涇川縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法及成效

劉紅偉

(甘肅省涇川縣羅漢洞鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，甘肅 涇川 744399)

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)行政村，總?cè)丝?5.62萬，其中農(nóng)業(yè)人口31.7萬。總面積1 409.3 km2，其中黃土丘陵溝壑區(qū)占總面積的63.4%、破碎塬區(qū)和河谷川區(qū)分別占總面積的23.6%和9.4%。耕地面積近4.3萬hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地約0.135 hm2。境內(nèi)海拔930～1 460 m，年均日照2 274 h、氣溫10.4℃、降雨555 mm、相對(duì)濕度69%、無霜期174 d、蒸發(fā)量1 339.6 mm。近年來，涇川縣緊扣鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，立足優(yōu)越的氣候地域條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)“平?jīng)黾t牛”核心區(qū)、全國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)果品基地、涇汭河川國(guó)家級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)集中區(qū)目標(biāo)定位，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”要求，集中精力主打牛、果、菜三大特色產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，多方聚集產(chǎn)業(yè)要素，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系，一以貫之鞏固提升脫貧成果，持之以恒發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，十指聯(lián)動(dòng)奏響鄉(xiāng)村振興交響曲，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展。到2020年底全縣完成農(nóng)業(yè)增加值8.9億元，同比增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11 532元，同比增長(zhǎng)10%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。現(xiàn)介紹涇川做法如下，以期為縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供借鑒。

1 堅(jiān)持以鞏固脫貧成果為底線，補(bǔ)齊全面小康短板

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，全力以赴抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。至目前，全縣91個(gè)貧困村和1.7萬戶6.62萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。一是按照“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛、當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的思路，因地制宜，因戶施策，扶持貧困戶栽植果園5 533.33 hm2、養(yǎng)牛8 120頭、新建蔬菜大棚3 538座，基本實(shí)現(xiàn)了村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路的造血目標(biāo)。二是全面落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧政策，鞏固提升計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療、住房、飲水、兜底保障等扶持政策，新建、改擴(kuò)建幼兒園107所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室80個(gè)，完成易地扶貧搬遷1 635戶，改造危房1.04萬戶，行政村硬化路和自然村通動(dòng)力電覆蓋率、安全住房比率、飲水安全保障率均達(dá)到100%。三是搶抓東西部扶貧協(xié)作政策機(jī)遇，與天津市武清區(qū)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，銜接落實(shí)幫扶資金5 219.25萬元，扎實(shí)推進(jìn)交流互訪、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費(fèi)扶貧、人才引進(jìn)等工作，有效拓寬了貧困戶增收渠道。四是精心開展“大排查、大起底、大整改、大提升”行動(dòng)，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，全方位提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

2 堅(jiān)持以富民產(chǎn)業(yè)培育為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

堅(jiān)持把發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)和首要支撐，立足全縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，精心實(shí)施果、菜、牛特色產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)量、提質(zhì)、延鏈、增效、創(chuàng)牌”工程。“十三五”期間，縣委、縣政府始終把特色產(chǎn)業(yè)培育作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)突破口來抓。全縣栽植果樹2.44萬hm2，其中蘋果2.06萬hm2，核桃0.18萬hm2，柿子等其他雜果經(jīng)濟(jì)林0.2萬hm2，掛果果園面積總計(jì)1.8萬hm2。建成智能化育苗中心1處，設(shè)施蔬菜園區(qū)48個(gè)，修建日光溫室878座，大中拱棚4 172座，設(shè)施蔬菜面積突破266.67 hm2。招商引資建成設(shè)施西瓜直供直銷基地0.14萬hm2、日光溫室36 424座。特色產(chǎn)業(yè)無論是規(guī)模、質(zhì)量還是效益都有了大幅度提升。涇川縣先后榮獲“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”、“中國(guó)紅富士蘋果之鄉(xiāng)”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”、“全國(guó)‘興果富農(nóng)’工程果業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)優(yōu)質(zhì)示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。“涇龍”牌紅富士蘋果先后47次榮獲國(guó)家、省市優(yōu)質(zhì)果品獎(jiǎng)，3次被授予“中華名果”稱號(hào)，2次認(rèn)證為綠色食品，評(píng)為第二屆中國(guó)(上海)國(guó)際果蔬產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)唯一推薦產(chǎn)品和奧運(yùn)優(yōu)質(zhì)果品獎(jiǎng)，果品知名度不斷提高。平?jīng)黾t牛2018年經(jīng)國(guó)家工商總局注冊(cè)，成為國(guó)內(nèi)唯一活牛證明類商標(biāo)，并連續(xù)兩次入選甘肅省著名商標(biāo)，目前正在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)馳名商標(biāo)。培育了鼎康牛業(yè)、旭康肉牛等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，牛產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效、由粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，全縣規(guī)模化養(yǎng)牛企業(yè)達(dá)到65家。在抓好牛、果、菜等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、社會(huì)服務(wù)等多元富民產(chǎn)業(yè)，建成縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村10個(gè)，帶動(dòng)500多戶貧困群眾通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)增收；建成富民產(chǎn)業(yè)勞務(wù)基地19個(gè)、扶貧車間20個(gè)，完成貧困戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)3.3萬人(次)，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力44.83萬人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入96.53億元；深入推進(jìn)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，商品交易和批發(fā)市場(chǎng)等一批商貿(mào)物流設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，培育電商企業(yè)54家，開設(shè)各類店鋪618家，進(jìn)一步拓寬群眾增收路徑，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

3 堅(jiān)持以深化農(nóng)村改革為支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的原則，對(duì)全縣212個(gè)村1 466個(gè)村民小組集體資產(chǎn)、資源和資金進(jìn)行全面清理復(fù)核，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社47個(gè)，引導(dǎo)41個(gè)有穩(wěn)定性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行政村完成折股量化資金4 751萬元。探索創(chuàng)新農(nóng)村土地改革，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索推廣大戶承包型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、公司經(jīng)營(yíng)型、股份合作型模式，引導(dǎo)4.8萬戶農(nóng)戶規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地0.982萬hm2，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)0.185萬hm2。深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，按照“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著經(jīng)營(yíng)主體走、經(jīng)營(yíng)主體跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)需求走”的思路，建立“政府搭建平臺(tái)、企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)、村組合作辦社、農(nóng)戶入股分紅”的四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索形成“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+果品”“三變+肉牛養(yǎng)殖”多種模式，參與群眾8 360戶，累計(jì)量化配股財(cái)政資金1.16億元，行政村“三變”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4 堅(jiān)持以人居環(huán)境改善為基礎(chǔ)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

牢固樹立綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”“六項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，培育玉都端賢等改廁示范村46個(gè)，帶動(dòng)完成戶廁改建1.4萬座，行政村衛(wèi)生公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扎實(shí)開展全域無垃圾專項(xiàng)治理“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，全面清理整治陳年垃圾900多t，集中拆除農(nóng)村廢棄危舊房屋，視覺貧困全面消除；通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)中天環(huán)衛(wèi)公司集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理城鄉(xiāng)垃圾，人居環(huán)境得到有效改善。按照“村在林中、房在樹中、人在景中”的要求，注重在農(nóng)村建設(shè)更多的綠色通道、綠色庭院、綠色景觀，整修林床39.1 km，新建道路林網(wǎng)44.2 km，完成村屯綠化2.13 hm2，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。扎實(shí)開展農(nóng)村面源污染治理，把農(nóng)村生活污水治理、廢舊農(nóng)膜回收利用和尾菜處理利用等工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥化肥減量增效措施，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站14個(gè)，設(shè)置廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)9個(gè)，建成有機(jī)肥生產(chǎn)線2條，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用9.5萬t。

5 堅(jiān)持以推進(jìn)鄉(xiāng)村治理為抓手，夯實(shí)基層發(fā)展基礎(chǔ)

堅(jiān)持把穩(wěn)步提高治理能力、完善治理體系作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，妥善處理信訪突出問題，組織各類宣傳活動(dòng)80多場(chǎng)(次)，引導(dǎo)干部群眾遵法、學(xué)法、守法、用法；摸排受理各類線索200多條，打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙2個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人24人，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好環(huán)境。健全完善應(yīng)急處置機(jī)制，深入開展行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治，全力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)、疾病防控、食品藥品、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，社會(huì)治安防控體系趨向完善。深入實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村文明家園”和農(nóng)村精神文明“八個(gè)一”工程，積極創(chuàng)建新時(shí)代文明實(shí)踐站所，組織開展“千·萬新風(fēng)”集體承諾活動(dòng)和文明村鎮(zhèn)、文明家庭、五星級(jí)文明戶等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大力整飭高價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、大操大辦、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

6 堅(jiān)持以惠民政策落實(shí)為保障，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)拓寬就業(yè)渠道，成功舉辦各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)招聘會(huì)15次，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地4個(gè)，幫助1.48萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，開展崗位培訓(xùn)1 492人(次)，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4 040萬元，一次型創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼100萬元。健全完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化建設(shè)，先后4次提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助資金3.2億元；豐臺(tái)、高平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院完成新(擴(kuò))建，建成老年幸福大院17所，老年人日間照料中心139個(gè)；2 335名優(yōu)撫對(duì)象領(lǐng)取生活補(bǔ)助資金1 640萬元，全縣城鄉(xiāng)居民參保率保持在98%以上。切實(shí)改善群眾居住條件，限價(jià)商品房、公共租賃住房建成投入使用，完成老舊住宅樓改造61幢1 622戶，完成易地搬遷1 862戶，人民群眾用于文化娛樂、醫(yī)療保健、旅游休閑等方面的消費(fèi)支出快速增長(zhǎng)，人民群眾的幸福感、獲得感進(jìn)一步提升。