我國數字農業高質量發展路徑探析

戈興成

在數字經濟快速發展背景下，“數字農業”應運而生。數字農業是農業發展的高級形態，發展數字農業是我國由農業大國向農業強國跨越的重要途徑。當前，數字農業正呈現出高質量發展的勢頭，它以“新業態、新功能、新技術”為主要特征，通過賦能傳統農業，不斷催生出新業態，實現農業經營增收，提高了流通效率，提升了產品質量，產生了較為顯著的經濟效益和社會效益。《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》《數字鄉村發展戰略綱要》等文件為數字農業發展指明方向，推動了數字農業的高質量發展。然而，數字農業在發展的同時，也面臨著數字經濟基礎薄弱、產品化能力弱、專業技術人才缺乏等困境。因此，推進數字農業高質量發展，需要采取具有針對性的措施，為其提供信息化支撐，提供新動能。同時，統籌兼顧經濟效益、生態效益和社會效益，實現三者融合發展。

一、數字農業的內涵

“數字農業”一詞由美國科學院和工程院院士于1997年首次提出。數字農業是將信息作為農業生產的核心組成部分，用現代化的數字技術對農業發展的全過程進行整體衡量、數字化設計以及信息化管理的現代農業。數字農業主要包含四個部分：農業物聯網、農業大數據、精準農業、智慧農業（見表）。

表 數字農業的組成部分

傳統農業主要是以養殖產業鏈和種植產業鏈為主，主要包括育種、灌溉、施肥、飼養、疾病防治、運輸和銷售等環節，這些均是靠人力來完成的，存在生產環節效率低、波動性大、農產品的質量無法保證等問題。而數字農業的發展是對傳統農業的改造與升級，通過實現地理信息系統、信息技術等與地理學、農業、作物學等基礎學科的有機結合，完成農業生產的全程監測、信息獲取，生成動態空間信息系統，進而能夠合理充分地利用農業資源、降低生產成本、改善農業生態環境，最終提高農產品的質量，實現增收。

二、我國數字農業高質量發展的思考

（一）我國數字農業高質量發展取得的成效

1.農村網絡覆蓋率不斷增長。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年12月，全國農村地區互聯網普及率為55.9%，超額完成了《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》中有關目標。據工業和信息化部數據，截至2020年底，全國農村寬帶用戶總數達1.42億戶，比上年末增長5.3%。全國行政村通光纖和4G比例均超過98%，農村和城市實現“同網同速”。

2.數字農業農村建設步伐加快。自“互聯網+現代農業”行動實施以來，現代化信息技術與農業農村融合發展趨勢顯著。據農業農村部統計數據顯示，2019年，全國縣域數字農業農村發展總體水平達36%，其中農業生產數字化水平為23.8%，發展較為迅速。此外，農村電商發展也較為迅速。2020年全國農產品網絡零售額達5750億元，同比增長37.9%，市場規模不斷擴大。行政村電子商務服務站點覆蓋率為78.9%。

3.農業數字化轉型成效初顯。隨著鄉村分享經濟逐步興起，新業態新模式也方興未艾，如定制農業、創意農業、認養農業、云農場等。據農業農村部信息顯示，當前，9個農業物聯網示范省，蘋果、大豆等8大類15個品種的全產業鏈大數據建設試點及81個數字農業試點項目建設不斷推進，農業數字化轉型明顯加快。

4.信息進村入戶工程全面推進。截至2020年底，全國共45.4萬個益農信息社建成運營，為農民群眾提供公益、便民、電子商務等“一站式”服務，累計為農民和新型農業經營主體提供各類服務6.5億人次，實現電子商務交易額429.1億元。基于“中國農技推廣”平臺，40萬名農技推廣人員、7000余名專家教授在線開展技術指導，提供農業生產經營各項服務，平均每天服務人次超過1.4萬。

（二）我國數字農業高質量發展的困境

1.數據應用技術相對滯后。數字農業的基礎資源就是數據，數據的獲取和應用是一個耦合的過程，只有應用好數據，才能獲得更精確的分析，推動數字農業精準化發展。近年來政府和企業投入大量資金在數據的采集和獲取上。然而，數據應用技術的相對滯后，缺乏必要的數據運營技能，導致數據處理質量不高，精確度有待提高。

2.數字經濟基礎薄弱。從當前數字農業的發展情況來看，大部分應用還停留在生產環節，信息化和經濟化程度較低，雖然《農業部關于推進農業農村大數據發展的實施意見》中指出“到2025年，實現農業產業鏈、價值鏈、供應鏈的聯通”，但其他產業鏈的潛力還沒有被激發出來，導致數字經濟基礎較差。

3.產品化能力弱。近年來，隨著數字農業的不斷發展，大大小小的農業數據服務企業層出不窮，但其服務能力普遍不足，難以滿足農業生產經營主體需求，導致產品市場化面臨困難。數字農業時代，數據的質量決定著數據產品服務能力的好壞。因此，產品實用性的提升要依賴于高價值數據的不斷積累。

4.專業技術人才缺乏。隨著我國城鎮化進程的加快和農村空心化的加劇，在城鎮人口不斷攀升的同時，農業人口下降，尤其是青壯年勞動力人口的流失更使得鄉村人口結構呈現出老齡化特征，農村剩余勞動力普遍文化程度較低，對新生事物和信息技術掌握能力較差，新技術和新方法無法得到很好的引進和應用。因此，專業技術人才的培養能夠為數字農業高質量發展提供人力資源支撐。

三、我國數字農業高質量發展的路徑

數字農業高質量發展是實現農業現代化的重要舉措。我國要加快推進數字農業高質量發展，聚焦數字農業技術的研發、應用與推廣，搶占數字農業高質量發展的制高點，實現數字農業的發展目標。

（一）建設數據中心

緊扣農業供給側結構性改革和農業高質量發展的目標任務，堅持需求、問題和應用“三導結合”，構建一體化的農業數字資源體系，國家層面推動，省級層面協助，建設國家和省級農業農村大數據中心，加快促進現有資源的整合。支持農業企業和農業高校科研院所之間的廣泛交流與合作，實現資源和數據的共享，推動數字農業高質量發展。

（二）加快技術創新

加大數字農業領域新技術、新產品、新模式的應用推廣力度。數字農業在高質量發展過程中，政府要給予大力支持，加快對數字技術創新經費的投入力度以及一些基礎設施和創新平臺的建設，為數字農業發展提供支撐。此外，要結合地域特征加速創新技術的研發，在全國不同區域內建設數字農業創新中心，對傳統農業進行改造升級，推動數字農業高質量發展。

（三）壯大數字經濟

數字農業高質量發展離不開數字經濟的支持，要把傳統農業的數字化改造作為農業數字經濟發展的主要任務，推動農業數字化的發展，保質保安全，提高農業的附加值。要挖掘農村在推動數字農業高質量發展方面的潛力，不斷推陳出新，打造新業態新發展模式。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，不斷創新農村電子商務運營與發展模式，推動數字經濟與數字農業互動融合發展。

（四）培育新型農民

農民是農業生產的主體。生產力決定生產關系，提高生產力，促進農業增產、農民增收。而提高生產力的有效途徑就是培育新型農民，提高其科技意識以及生產能力。因此，培育新型農民對于數字農業高質量發展至關重要。可以因地制宜，通過搭建數字化教育平臺，讓農民學習智能化農業耕種與管理技術、電子商務交易知識、現代物流管理知識等，增強農民科技意識，讓新型職業農民主體成為我國發展現代農業的生力軍。

（五）強化政策引導

政策是支持數字農業高質量發展的基礎。要強化數字技術與農業發展的深度融合，兩者相互促進，僅僅依靠技術創新是不足以產生顯著性效果的，把數字技術運用到農業發展中去，推動數字農業高質量發展。數字技術的應用對于政策制度改革有著較強的敏捷性要求，要強化數字技術相關政策研究工作，出臺相關政策促進和推動數字技術發展。與此同時，政策出臺后，要不斷探索與數字農業相匹配的、高效的管理方法，進一步提升治理能力。