“雙循環”新發展格局下我國外貿商品結構優化路徑分析

馬林靜

自改革開放以來，隨著我國工業化進程的不斷推進、國內生產技術和自主創新水平的持續提升，我國進出口商品類型、附加值水平已經發生了重要變化，在全球價值鏈的位次不斷攀升。尤其加入世界貿易組織以后，隨著參與全球產業鏈的廣度和深度不斷延伸，我國在全球貿易體系變化中的內生性不斷增強，有效配置國內外資源、主動調節貿易結構能力顯著提升，憑借國內制造業優勢不斷推動成為全球供應鏈重要中心之一。與此同時，我國逐步構建起以優化進出口商品結構為重要目標的外貿高質量發展體系，在“淡化增量、結構優先”的發展理念下，推動出口商品不斷邁向高質量、高技術含量、高附加值水平發展，推動進口商品更好滿足國民經濟社會發展需求和帶動國內技術創新發展。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平和塑造我國國際經濟合作競爭新優勢的戰略抉擇，是未來一個時期內我國的重要戰略方向。對外貿易作為國內外市場間的重要橋梁，具有承載兩個市場中商品要素流通的功能，在構建新發展格局中具有不可替代的樞紐和主渠道作用。外貿商品結構的合理化、高端化以及優質化，是外貿在新發展格局中發揮其相應功能的重要保障，同時也是我國推動貿易高質量發展的重點任務。掌握外貿商品結構變化的基本態勢和短板對于進一步提高外貿發展質量、提升外貿服務構建新發展格局能力具有重要指導意義。在此背景下，梳理我國近年來外貿商品結構情況，明晰商品結構特點和存在的問題，掌握進出口商品變化態勢，為更好利用兩個市場兩種資源、推動貿易高質量發展提供一定的現實導向和政策依據，以推動外貿在服務構建雙循環新發展格局中更好發揮優質商品要素流動的載體和橋梁作用。

一、加入世界貿易組織后我國進出口商品結構特點

自加入世界貿易組織后，我國基于資源稟賦的制造業傳統優勢得到充分體現，進出口商品趨向多元化、高級化發展。出口商品中，工業制成品出口規模不斷擴大，同時隨著外貿企業創新能力、品牌建設、營銷能力不斷增強，具有自主品牌、自主知識產權、自主營銷渠道以及高技術、高附加值、高效益的產品出口增長較快，增速明顯高于傳統商品，推動出口商品結構不斷優化。進口方面，資源能源類產品一直是我國重要的進口商品，隨著國內產業技術升級的需求，關鍵零部件、重要設備等高技術產品進口占比不斷提升，消費品進口也伴隨國內消費升級呈現上升趨勢；此外，中間品一直是我國進、出口的第一大類商品，在進出口商品結構中占據主要地位。

（一）出口商品結構特點

1.按產品構成分，高技術含量產品出口額比重提升。我國自主創新能力不斷增強，在全球產業鏈中的地位發生了重要變化，從以提供初級產品等具有原料特征的環節向具有投資品特征的中高端環節推進，在國際貿易利益的分配中，也逐漸擴大了通過提升資本含量與技術含量所獲得的份額。根據海關數據統計，2001-2020年，我國出口商品中，初級產品出口額占出口總額的比重進一步下降，占比由11.4%下降至4.5%，工業制成品所占比重進一步提高，由88.6%提升至95.5%，兩者比重的變化充分證明了我國工業化發展取得了顯著成就。根據聯合國貿易和發展會議數據庫（UNCTAD）數據計算可知，在工業制成品中，勞動和資源密集型產品出口額比重下降明顯，2001-2019年占比由30.6%下降至21.1%；低技術含量產品比重較為穩定，約占制成品出口額的10%左右；中等技術含量產品占比由20.4%提升至25.8%；高技術含量產品占比由28.5%提升至36.2%，增加了7.7個百分點。與其他類型產品相比，高技術含量產品出口占比提升幅度最大，2002年超過勞動和資源密集型產品，成為我國工業制成品出口中占比最大的商品類型。

表1 2001-2019年我國不同產品類型出口額占比

2.按商品要素密集度分，資本和技術密集型產品出口額占比上升。根據商品的要素稟賦形式，可以將出口商品分為資源、勞動、資本和技術密集型商品。本文參照學術界普遍采用的分類方法，將國際貿易標準分類（SITC）制度下0至4類商品歸為資源密集型產品，6類和8類商品歸為勞動密集型產品，5類和7類商品歸為資本技術密集型產品。按照聯合國商品貿易數據庫（UN comtrade）數據計算可以看出，近年來我國勞動密集型產品出口額比重下降，資本和技術密集型產品出口額比重上升。由圖1數據可知，2007-2019年，我國出口商品中資本和技術密集型產品的比重最高，占比超過全部出口商品的50%；資源密集型產品基本穩定在5%左右；勞動密集型產品由42.5%下降至39.9%，資本和技術密集型產品占比由52.3%上升至54.6%，兩者比重的變化也反映出我國資源稟賦優勢的變化，外貿增長逐漸由要素驅動向資本和技術驅動轉變。

圖1 2007-2019年我國商品出口額的構成情況（按要素密集度分類）

3.按具體商品類型分，機電產品和高新技術產品出口額占比提升。隨著國內經濟結構轉型和外貿發展方式轉變的推進，“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產品出口大幅下降，技術含量和附加值較高的產品成為新的增長主體。根據海關數據統計，2001-2020年，我國機電產品出口占比由44.6%上升到59.4%，高新技術產品出口占比由17.5%上升到29.9%，較2001年分別提高了14.8個和12.4個百分點。計算機、手機、集成電路等高技術含量產品已經進入我國出口前十大商品之列中。大型成套設備、關鍵零部件、飛機、手機、船舶、航空航天器、光通信設備、汽車、計算機等高技術含量產品出口實現較快增長。2020年，我國傳統七大類勞動密集型產品（包括紡織品、服裝、鞋類、玩具、塑料制品、家具、箱包七大類）出口在總出口的比重已經下降至20.2%，比2002年減少了8.7個百分點。

4.按商品用途分，中間品是我國出口第一大商品類型。根據聯合國商品貿易數據庫按廣泛經濟類別分類（Classification by Broad Economic Categories，BEC）標準，出口商品可分為三類：資本品、中間品和消費品。根據UN comtrade數據計算，2001年我國出口商品中消費品占比為42.3%，為出口的第一大商品類型。隨著我國產業技術加速升級以及在全球產業鏈分工體系的日益深入，我國資本品、中間品出口快速增長，2001-2019年兩者年均增速分別達15.6%和14.3%，消費品出口增速不及資本品和中間品，自2003年開始，中間品取代了消費品成為第一大出口商品類型，奠定了我國占據全球供應鏈體系核心位置的重要基礎。從占比變化的情況來看，資本品占比由18.4%上升至28.1%，出口占比提升幅度最大，中間品占比由38.3%提升至44.9%，消費品占比呈現下降趨勢，由42.3%下降至24.4%（見圖2）。

圖2 2001-2019年我國資本品、中間品和消費品出口額占比變化情況

（二）進口商品結構特點

1.按進口商品構成分，高技術制成品進口額占比呈上升趨勢。從進口產品類型來看，根據海關數據統計，2001-2020年，我國初級產品進口額占比不斷提升，工業制成品進口額占比呈下降趨勢。2020年初級產品進口占比為33%，相較2001年提升了11.2個百分點，在初級產品中，非食用原料、礦物燃料、潤滑油及有關原料是我國初級產品進口的主要商品類型，2020年上述商品進口占初級產品進口總額的84.6%；2001-2020年，工業制成品進口額占比由78.2%下降至67%，下降了11.2個百分點。根據聯合國數據統計，在工業制成品進口中，我國勞動資源密集型產品進口額占比下降明顯，2019年占比為5.2%，較2001年下降6.9個百分點；低技術制成品占比由7.9%下降至4%，占比減少了3.9個百分點；中等技術制成品占比變化不大，由2001年的28.5%下降至26.7%，比重下降1.3個百分點；高技術制成品進口占比呈現明顯的上升趨勢，由2001年的51.4%上升至59.3%，占比大幅提升7.9個百分點（見圖3）。因此，從進口產品類型來看，我國原材料及高技術含量產品的進口占比明顯提升，顯示出我國工業化進程、制造業轉型升級中對此類產品的需求增長，同時也說明我國國民經濟發展受國內資源約束的特征明顯。

圖3 2001-2019年我國工業制成品中不同類型商品進口額占比變化情況

2.按具體商品類型分，高新技術產品進口額比重上升。按照國家統計局和海關數據可知，2004-2020年，我國機電產品進口額由3020.5億美元增長到9491.5億美元，年均增長7.4%，進口所占比重有所下降，由53.8%下降至46%；高新技術產品進口額由1614.1億美元增加到6822.2億美元，年均增速達到26.4%，比重由28.8%上升至33.2%（見圖4）。從具體商品來看，關鍵零部件、短缺的資源性商品一直占據進口較大比例，在2020年進口重點商品中，排名前十位的商品為集成電路、原油、鐵礦砂、自動數據處理設備及其零部件、塑料、糧食、汽車、銅、大豆、醫藥材和藥品，合計進口額為67066億元，占總進口的47.2%，其中集成電路位居第一位，進口24207.3億元，占比為17%。

圖4 2004-2020年我國機電產品和高新技術產品進口額情況

3.按商品的用途分，中間品進口額占比最大，消費品進口額占比提升。依前文所述分類方法，根據UN comtrade數據計算，我國資本品進口額占比在10%-20%之間，且近年來占比呈現較為明顯的下降趨勢，2001-2019年，資本品進口額占比由20.1%下降至12.5%；中間品是我國進口商品中占比最大的商品類型，占我國總進口額的70%以上，近年來，隨著我國深度融入全球產業鏈，中間品進口額比重逐漸擴大，占比由2001年的73.1%擴大至2019年的76.1%。伴隨我國居民收入水平的提升以及國內消費的升級，我國對進口消費品需求持續增大，消費品進口規模和占比不斷擴大，進口額占比由2001年3.8%擴大至2019年的7.3%（見表2）。

表2 不同年份我國資本品、中間品和消費品進口額占比情況

二、我國進出口商品結構存在的問題

（一）出口商品中附加值和貿易收益較低的制成品占比仍然較高

與發達國家相比，我國勞動資源密集型產品和低技術制成品的出口額比重均較高，中高技術制成品出口額比重明顯低于部分發達國家。根據UNCTAD數據計算，2019年我國勞動資源密集型產品出口額比重為21.1%，同期，德國、日本和美國的同類產品出口額比重分別僅為7.2%、2.8%和3.7%；我國低技術制成品出口額比重為10.3%，比上述國家分別高出3.2、1.7和6.1個百分點；我國中高技術產品出口額比重為62%，比德國和日本分別低8.3個和13.2個百分點。此外，受傳統比較優勢下的出口發展導向影響，我國出口商品一直存在“比較優勢陷阱”特征，單位出口的增加值相對較低。盡管近年來我國高新技術產品出口占比提升，但較大程度上是我國承載國際分工轉移的結果，高新技術出口產品多處于技術含量和附加值較低的“加工—組裝”環節，以加工貿易的方式出口，根據海關統計數據，2020年加工貿易項下的高新技術產品出口額占比達54%，貿易收益和產品附加值比較低。

（二）中高等技術制成品出口競爭力較弱

我國出口產品在技術水平、質量標準、品牌影響力以及服務水平等方面與發達國家相比仍存在差距，競爭力較強的出口產業仍然為資源類產品加工業和低端制造業。根據UNCTAD數據庫最新數據計算的我國出口競爭力指數可以看出，勞動密集型產品、低技術制成品和中高技術制成品的競爭力指數差距很大，其中，勞動密集型產品的TC指數為0.79，RCA指數為2.37，說明具有比較強的國際競爭力，相比較而言，中高等技術制成品TC指數和RCA指數為0.18和1.16，競爭力比較弱（見表3）。

表3 我國不同類型產品的競爭力指數

（三）進口商品集中度較高

我國進口產品集中度偏高，進口產品多集中在關鍵零部件、能源資源方面。根據UNCTAD數據庫公布的進口產品集中度指數來看，1995-2019年中國進口產品集中度指數上升幅度較大，由0.067增至0.173，而2019年英國、美國、日本、德國進口產品集中度指數分別為0.105、0.101、0.097和0.091。2020年，我國進口排名前十位商品合計占比達到47.2%，前五位進口商品合計占比達到36.6%。

（四）對特定商品的進口依賴度較大

因國內生產技術水平有限和能源資源短缺，我國對部分產品的進口依賴性較大。一是對高新技術產品進口依賴度較大，目前我國核心技術發展遭遇瓶頸，部分高端設備與關鍵零部件產品生產能力明顯低于發達國家，關鍵核心技術匱乏，嚴重依賴于進口。海關發布的數據顯示，2019年中國芯片進口額為3040億美元，遠超排名第二的原油進口額，自給率僅為30%左右，約70%左右的芯片依賴于進口。根據UN comtrade數據，2001-2019年，我國高技術產品進口額由736億美元增長到6778億美元，年平均增長率達到13.13%，占世界高技術產品進口比例由5%上升到18%，呈現出較大幅度的增長趨勢。二是在能源（石油、天然氣等）、鐵礦石等資源型原材料方面依賴進口。根據國土資源部和農業農村部公布的數據，2020年我國石油、銅精礦、鐵礦石、大豆對外依存度均在70%以上。毋庸置疑，高度依賴進口，導致我國面臨關鍵零部件、資源產品斷供對相關產業鏈引發的“扼喉”風險，進口抵御風險能力比較弱。

三、“雙循環”新發展格局下進出口商品結構優化路徑

在加快構建“雙循環”新發展格局的重大戰略指引下，外貿應以提升服務“雙循環”新發展格局能力為目標，進一步優化商品結構，補齊結構性短板，推動兩個市場的供需趨于平衡狀態，助力國內外兩個大循環相互促進相互賦能。優化外貿進出口結構宜從筑牢產業根基、完善鏈條供給、加強分類指導、嚴格把控質量等方面，實現外貿商品的優質化、高端化、多樣化，更好發揮外貿對國內外要素流動、市場相通的承載和暢通功能。

（一）筑牢產業根基，推進外貿供需體系建設

產業是貿易之源，應當切實筑牢外貿發展的產業與科技基礎，構建創新水平高、技術等級高的高端產業鏈條，促進貿易商品更加高端和優質。一是推動制造業轉型升級，促進傳統制造業加快向智能制造轉變，推動我國制造業邁向全球價值鏈中高端，穩步提高出口產品的附加值，降低能耗高、資源利用水平低的產品出口。從商品類別來看，重點支持軌道交通、通信設備、船舶、工程機械、航空航天等裝備制造業和大型成套設備出口，提升勞動密集型出口的產品質量、技術含量。二是培育高端、高新技術產業，集聚高端創新要素，打造一批新能源、新材料、生物技術、新一代信息技術等戰略性新興產業集群，提高戰略性新興產業的國際競爭力，在全球范圍內前瞻性布局新興產業鏈條，開拓戰略性新興產業和未來產業貿易，帶動高附加值、高質量、高技術含量的產品進出口，同時要加強對貿易新領域的前瞻性研究并積極參與國際組織關于新興產業貿易規則的制定，以期獲得發展的主動權和主導權。三是強化外貿與產業融合發展，通過建設外貿轉型升級基地、進口貿易促進創新示范區等平臺，圍繞園區內產業鏈拓展貿易鏈條，貿易與產業緊密結合，推動產業帶動外貿發展。

（二）完善鏈條供給，積極拓展供應鏈產品貿易

構建雙循環新發展格局，應當充分發揮對外貿易的優質要素載體功能，圍繞國內產業鏈和供應鏈產品積極拓展外貿品類，不斷完善外貿產品體系，提升我國對全球供應鏈運行和發展的供給保障能力，強化我國在全球供應鏈體系中的核心功能。一是積極擴大在全球產業鏈體系中具有重要位置的關鍵產品進出口，拓展重點市場的供應鏈產品生產和出口。二是支持國際供應鏈體系中，如高端芯片、基礎零部件、關鍵材料、工業軟件和操作系統等容易對國內產業“卡脖子”的重點商品的進口。三是加強對高技術產品的投入研發力度，力爭突破技術制約，增強我國在高端供應鏈中的產品供給，加大相應產品的出口規模，彌補我國在高端供應鏈的薄弱環節。四是拓展圍繞供應鏈產生的貿易鏈條，積極發展供應鏈貿易。搭建以貿易為形式、以物流拓展為實質、覆蓋整個貿易環節的專業服務平臺，提高供應鏈貿易服務水平，推動構建優質的供應鏈條。

（三）加強分類指導，提升進口與國內需求的適配性

進口商品結構優化將更好服務國內發展，因此，在構建雙循環新發展格局中，要依據構建國內大循環的需求，加強對進口商品的分類指導，努力提升進口貿易對國民經濟的服務和保障能力。要充分發揮《鼓勵進口技術和產品目錄》的作用，通過降低稅率、提升進口貿易便利化水平等舉措積極擴大進口。對能夠滿足消費升級和供給提質需要的高端消費品和醫藥、康復、養老護理等設備，加大進口支持力度，擴大進口規模，豐富商品種類；支持國內產業轉型升級需要的先進技術設備及關鍵零部件進口，對高技術產品進口關稅進行結構性調整，戰略性地降低部分高技術產品的進口關稅水平；適度增加國內緊缺農產品進口，順應國內農業結構調整布局，擴大有利于提升農業競爭力的農資、農機等產品進口。對加工貿易禁止類、限制類商品目錄實施動態管理機制，優化加工貿易進出口商品。

■青磚綠瓦｜彭穎/攝

（四）把控商品質量，推動外貿優進優出

嚴格管控進出口商品質量是推動貿易高質量發展的重點任務，同時也是外貿商品實現優進優出、更好服務構建雙循環新發展格局的重要保障。一是建立嚴格的商品質量監管體系，加強質量安全風險預警和快速反應監管體系建設，加強重要產品質量追溯體系建設。二是強化出口企業產品質量意識，鼓勵企業按照國際先進質量標準組織生產及進行質量檢驗，支持出口企業開展質量管理體系認證。三是完善質量檢測標準，建立國際認可的產品檢測和市場認證體系，建設一批重點出口產品質量檢測公共服務平臺，實行全國統一的出口檢測規范。四是加強農產品進出口安全審查，開展出口農產品質量提升工程，穩定出口食品農產品質量安全水平，強化農產品進境檢驗檢疫，確保進口農產品質量安全。五是嚴厲打擊進出口環節的違法違規行為，全力制止不安全產品及假冒偽劣商品進出境，嚴厲懲治出口侵犯知識產權和假冒偽劣商品違法行為。

注釋

①按廣泛經濟類別分類（Classification by Broad Economic Categories，BEC）由聯合國統計局制訂、聯合國統計委員會審議通過、聯合國秘書處出版頒布，其目的是按照國際貿易商品的主要最終用途或經濟類別（資本品、中間產品和消費品）對國際貿易SITC數據的基本項目編號進行綜合匯總。

②TC指數越接近1，競爭力越強。RCA指數大于1，則該國此產品在國際市場上具有比較優勢，具有一定國際競爭力。