2021屆廣州高校畢業生基層就業發展狀況及政策需求研究

李向明　鐘健雄　鮮于樂嬌

在我國基層一般涵蓋縣級以下黨政機關、企事業單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業;既包含自主創業、自謀職業，也包括艱苦行業和艱苦崗位。黨的十九大報告指出，“注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”。基層為培養人才提供了最好的土壤，也是確保國家治理體系和治理能力現代化的基石，基層興則國家興。但基層工作環境、生活條件、發展空間等因素往往影響著人才向基層流動的順暢性。

習近平總書記強調，“引導大學畢業生到基層和生產一線工作是一項重要的戰略任務，既為大學生就業拓寬了渠道，又為青年學生鍛煉成才提供了舞臺。”自黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略以來，一系列針對高校畢業生基層就業政策紛紛落地，大量的畢業生選擇回歸基層、服務基層，政策的有效運行在推動高校畢業生基層就業方面發揮了重要作用。然而現實依然發現有關政策宣傳、解讀和實施方面仍有進一步提升的空間。為此，文章基于廣州市2021屆畢業生基層就業調研數據，探討高校畢業生基層就業進一步完善的空間，提出新時代疫情后高校畢業生基層就業政策的決策思路。

一、研究方法與調研概況

1.調研對象

調研對象為廣州市48所高校2021屆畢業生。

2.調研方法

采用問卷調查和走訪座談的方式進行調研。在問卷設計基礎上，研究人員開發了在線調研系統，面向2021屆廣州市高校畢業生發送并回收問卷。通過答題監測系統及時、有效地跟蹤調查進度，調研實施過程清晰、直觀、客觀。

3.調研內容

為全面掌握畢業生就業與發展狀況，本次調研指標體系涵蓋了基層就業相關政策、畢業生對基層就業的認知情況、基層就業現狀、基層就業推進措施及反饋的其他內容。

4.調查樣本

本次調查共收到有效問卷9817份。從學歷構成來看，專科畢業生3728份（占37.97%），本科畢業生5753份（占58.6%），碩士研究生315份（占3.21%），博士研究生21份（占0.21%）。

二、數據統計與問卷結果分析

（一）2021屆廣州高校畢業生基層就業發展狀況

1.畢業生對基層就業較了解，學校和政府等宣傳為主要途徑

2021屆80.80%的畢業生均表示對基層就業有不同程度的了解，其中“非常了解”占比4.23%、“比較了解”占比19.53%、“了解一點”占比57.04%;反饋“完全不了解”的占比為19.20%。對基層就業具有一定認知的畢業生反饋通過“學校就業指導中心或學院宣傳”（64.57%）途徑了解的占比相對較高，其次是“政府和官方媒體宣傳”（47.49%）、“社會第三方，非官方媒體的宣傳”（37.91%）。（見圖1）

2.超九成畢業生表示支持和有意愿參加基層就業，響應號召、支持基層建設和利于自身發展是選擇基層就業的主因

2021屆受訪畢業生反饋對國家引導大學生面向基層就業的態度以“能夠理解，考慮參與”為主，占比達50.07%;其次為“非常支持，積極參與”，占比40.18%。僅有不足3%的畢業生表示不會參與。“響應國家號召，支持基層建設”（53.11%）和“基層鍛煉有利于自身長遠發展”（48.29%）為畢業生選擇基層就業的主要原因，其次為“充分實現人生價值”（44.25%）和“熱愛城鄉基層，參與基層公共服務”（29.30%）。（見圖2）

3.基層就業單位類型中中小微企業、“三支一扶”計劃、大學生村官占比較高

2021屆受訪畢業生反饋參加過基層就業項目的占比為19.68%。中小微企業就業的從業者在有基層就業經歷畢業生中的占比最高，達37.16%，其次為“三支一扶”計劃（23.91%）和大學生村官（19.82%）。（見表1）

4.超三成基層就業畢業生反饋有意愿繼續扎根基層崗位，大學生村官群體意愿最強

調研發現，選擇基層項目就業的畢業生中，超三成反饋將繼續“扎根基層崗位，并將此作為自己的事業”（36.34%），其次為“備考其他崗位公務員或事業單位”（23.45%）、“備考研究生或其他進修學習”（14.60%）。從基層就業不同項目類型來看，參加大學生村官項目類型的畢業生近七成愿意繼續扎根基層，其次為“鄉鎮（街道、社區）及以下地區參與創新創業的從業者”（48.21%）和“三支一扶”計劃相關基層工作人員（46.09%）。而參與西部（山區）計劃項目的畢業生反饋繼續扎根基層的占比相對較低，主要為選擇備考其他崗位公務員或事業單位。

（二）2021屆廣州高校畢業生對基層就業政策的評價

1.基層就業工作滿意度高

據調研，基層就業的群體專業相關度、工作滿意度方面均略高或基本持平于畢業生平均水平。從基層就業群體對工作各方面的滿意度評價來看，對目前工作滿意度較高的三個方面為工作穩定性、工作文化氛圍、促進社會發展的價值;而對目前工作滿意度較低的方面為物質待遇、晉升空間及發展前景方面。

2.基層就業政策知悉度高

廣州市高校2021屆畢業生對本市提升就業能力政策、就業指導與服務政策、促進自主創業政策、引導基層就業政策、就業扶持與保障政策等五個類別共十二項就創業政策的知悉度處于較高水平。其中，三支一扶等基層就業計劃知悉度達86.55%，基層崗位補貼/基層就業補貼知悉度達86.69%。分不同學歷層次來看，本專科生對基層就業政策知悉度均高于研究生。其中，本科生對三支一扶等基層就業計劃知悉度比研究生高5.77%，本科生對基層崗位補貼/基層就業補貼知悉度比研究生高3.98%。分不同性別來看，女生對基層就業政策知悉度均高于男生。

3.基層就業政策貢獻度高

針對畢業生總體（含對各項政策知悉了解的群體和曾獲得該項政策幫扶的群體）對各項政策貢獻度的評價分析：87%以上的畢業生認為各項政策對促進畢業生就創業均有貢獻。其中，曾獲得幫扶群體認為基層政策貢獻度評價在十二項就創業政策中位居第四和第五位，其中，三支一扶等基層就業計劃（94.12%）、基層崗位補貼/基層就業補貼（93.95%）。

三、主要問題分析

（一）政策制定與畢業生需求契合度、宣傳力度是影響政策效果的主因

畢業生認為影響就創業政策實施效果最主要的原因是政策脫離畢業生實際需要和政策宣傳力度不夠，其次為畢業生不愿意主動了解相關政策、政策激勵力度不夠、政策執行情況不理想，認為配套政策不完善的占比相對較低。

（二）就業政策咨詢、提供實踐機會和就業能力提升為最迫切需求

畢業生希望獲得的就創業政策與服務幫助類型集中于“就業政策咨詢、提供就業實踐機會、推薦用人單位”，其次是“職業介紹、職業技能培訓服務”。其中，女生相較男生更傾向于提升就業能力的服務和政策，在需求“提供就業實踐機會、推薦用人單位”和“職業技能培訓”方面比男生高12.02%、5.29%。

（三）促進基層就業最需加強宣傳教育、就業意向與指導服務精準對接

畢業生認為鼓勵和引導大學生面向基層就業的有效措施主要為“加強大學生基層服務的宣傳教育”和“提前了解學生的基層就業意向，精準對接”。（見圖3）

（四）基層就業畢業生認為最需加強的政策措施是服務期滿后的相關政策支持

為增強鼓勵和引導畢業生面向基層就業的效果，畢業生認為最需加強的政策措施是服務期滿后的流動政策、優惠政策支持，增加生活補貼及發放政策和保險福利政策。從不同基層就業項目類型來看，參與大學生村官、選調生、“三支一扶”計劃等項目類型的畢業生反饋最需加強的方面主要為服務期滿后的流動政策和優惠政策。（見圖4）

四、引導畢業生到基層就業的政策實施對策建議

調研發現，2021屆廣州高校畢業生基層就業意愿和繼續留任意愿高。但從調研分析可見，畢業生反饋問題主要集中在基層就業政策方面，尤其是基層就業政策宣傳的知曉度、供給的契合度、實施的銜接度和評估的達成度需進一步加強。

（一）增強大學生基層就業政策宣傳的知曉度

為提高大學生的政策宣傳知曉度，建議突出渠道拓展對基層就業政策進行有針對性的宣傳。一是選好結合點，融入日常工作，結合各種活動開辟宣講新領域。以“政-校聯動”宣傳為主，社會媒體宣傳為輔，開展集中政策宣講活動、就業創業政策進課堂，把政策宣傳作為就業實務、就業技能培訓的“必修課”。二是把握切入點，成立大學生宣講團，依托朋輩力量打造宣講新亮點，把最新鮮、最權威、最受益的政策解讀傳遞給大學生、應享盡享。三是緊扣著力點，開辟宣傳新渠道。引導大學生關注公眾號、參與微信群討論，為政策和信息插上網絡的翅膀，真正實現讓信息多跑路，讓大學生少跑腿。此外，利用以“政策宣講+線上直播”的形式，使政策宣講拓展為“隨時隨地”的網上課堂，網上、網下同頻共振，實現宣講傳播效應最大化，努力實現政策宣傳工作零距離、全覆蓋。

（二）提高大學生基層就業政策供給的契合度

2021屆畢業生認為鼓勵和引導大學生面向基層就業的有效措施主要為“提前了解學生的基層就業意向，精準對接”。因此，提高大學生基層就業政策供給的契合度至關重要。一是要突出問題導向，深入基層單位和畢業生進行全面、系統、深入的調查研究，了解所需，找準問題，讓政策制定接地氣、落到“點”上;二是提升政策質量。結合實際和新常態，在調研基礎上做好論證，有層次、有重點、有針對地落實相關政策。調查發現，畢業生認為當前最需加強的政策措施是服務期滿后的流動政策、優惠政策支持，增加生活補貼及發放政策和保險福利政策等。因此，尤其要關注畢業生職業生涯的后續發展，強化服務期滿后基層就業政策供給。

（三）完善大學生基層就業政策實施的銜接度

一是實施基層就業激勵保障政策。相關部門要科學預測人才需求計劃，優化人才結構，盡力完善人崗匹配。結合實際創造有利條件，注重持久性激勵，使廣大畢業生扎根基層，留得住、做得好。二是主動擔當社會責任，積極提供就業崗位。企業尤其是中小微企業作為高校畢業生的主要雇主，緩解就業壓力、保障民生、維護社會穩定的重要力量。為此，用人單位要彰顯擔當精神，根據國家和社會發展戰略、需求，進一步增加崗位供給。三是引導畢業生樹立正確擇業觀。高校要將就業工作與國家時事政策、思政教育與就業求職指導緊密結合，以畢業生就業動員會、就業促進行動、文明離校教育等活動載體，開展以“成才觀、職業觀、就業觀”為主要內容的就業育人主題教育活動，重點舉辦各類基層就業項目、參軍入伍系列宣講活動，引導學生把個人的理想追求融入黨和國家事業之中，為黨、為祖國、為人民多作貢獻。

（四）加強大學生基層就業政策評估的達成度

調查發現，就業政策文本較少涉及考核與工作評估相關方面，這一定程度上阻礙著基層就業政策的調整、修正、延續或終止的正常運行。建議進一步完善政策動態調整機制。一方面政策制定部門要組建評估專家隊伍，建立科學的政策績效監督評估指標，讓政策評估有依有據。另一方面定期開展政策對象回訪工作等，密切跟蹤政策實施的實際情況，及時發現并掌握趨勢性、方向性問題，及時調整政策。同時，健全督查清單與制度，抓好政策落實的整體推進、落實跟蹤問效，確保畢業生基層就業政策實施精準到位、落實落細。

參考文獻：

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[基金項目：廣東省教育科學“十三五”規劃2019年度高校就業創業研究項目——基層就業畢業生職業發展狀況研究（項目編號：2019JKJY004）。]

責任編輯 何麗華