打造學科督導模式助力學校高位優質發展

□姚 軍

北京市海淀區人民政府教育督導室在深化教育領域綜合改革的背景下，不斷超越、求新求變、主動作為，結合實際打造出鮮明的區域工作特色，創造性地開展學科總督學制度建設，開創了全國教育督導先河。自2015 年初在全區范圍內推廣實施學科督導以來，經過多年深入探索，“學科督導海淀模式”取得了良好進展和積極成效，呈現出創新實踐的示范價值和借鑒意義。

一、頂層設計守正出新

海淀區是北京市的教育大區，中小學生人數約占全市的1/5，轄區內在校生達35 萬人之多。2015年12 月，海淀區已被認定為全國義務教育發展均衡區，但因歷史與地域情況多樣，在區域教育上，既有人大附中、中關村一小等國內外知名學校，也有城鄉接合部與農村學校。此外，由于高校和部隊總部機關駐區眾多、高新技術企業聚集，轄區內居民對接受優質教育有強烈愿望。

從2014 年開始，在圓滿完成國家責任督學掛牌督導等規定動作后，為進一步助推區域教育高位優質均衡發展，海淀區開始嘗試自選動作設計。在研究國際督導的相關經驗基礎上，2015 年1月，結合區域教育實際，創造性地開展學科督導工作，建立學科總督學制度，督導室與區教委聯合印發 《關于建立海淀區學科總督學制度的實施意見》，通過選聘全區中小學教育領域學科帶頭人、骨干教師等學科教學專家，組建各學科督學團隊，實施學科督導。重點關注區域內中小學校國家課標達成、課堂教育質量、核心價值觀樹立與學科核心素養培育、教材使用等領域的監督和指導，推進轄區學校教育教學高位優質均衡發展；開展檢查、評估、指導和服務等相關督導工作，診斷問題、提出建議、發現典型、傳播經驗、跟蹤回訪，助力區域基礎教育教學的深化改革。通過分層指導，向學校、教研部門、教育行政部門和政府，提出反饋意見與建議，充分發揮教育督導在促進區域教育發展中的保障作用，形成獨具特色的海淀督導模式。

二、聚焦課堂成效凸顯

（一）聚焦學校教育主陣地，打造教育質量的專業“守護人”

建立學科總督學制度是海淀區在改革發展新形勢下，加強對中小學教育教學質量評價及專業引領的創新舉措，是海淀區教育督導工作體系中的一個重要子系統。人是興業之本，德高業精的優秀教師群體是海淀區極為寶貴的人力資源。特級教師、學科帶頭人、骨干教師不僅是一個榮譽稱號，同時也應承擔相應的責任，充分發揮領軍人才對區域教育發展的推動作用。通過推薦、自薦，圍繞德智體美勞實行“五育”并舉，按照國家課程體系，覆蓋小學、初中、高中各學段的語文、科學、道德與法治、藝術、體育、綜合實踐、通用技術等學科，38 支學科督學團隊從全區2 萬余名教師中脫穎而出。在獲聘的38 位總督學和184 位學科督學中，正高、特級教師、市級學科帶頭人（骨干教師）占比近60%，平均年齡不到49 歲，其中一線教師達90%。來自基層優秀教師群體的學科督學走進課堂、走近教師，通過觀課、座談、訪談、問卷調研等方式，以源于一線的專業視角，檢查國家意志“最后一公里”的落實，提出學科建設發展的專業建議，參與相關學科建設與區域教育治理，助推校際教育質量的均衡發展。

由學科高手組建的“特種兵團”，充分發揮自身優勢，以課堂教學為中心，在對其教學過程與水平、教師與學生的狀態等進行觀察、評估的基礎上，針對不同學段、學科特點，開展“主題式學科督導”，督促學校立德樹人根本任務的落地、落細、落實；了解學校學科發展現狀，實施一線常態跟進式督導，關注學生課堂實際獲得，“督”教師對國標規范的落實、教材使用與課堂教學中意識形態問題的把握，“導”核心價值觀的課堂實施；在新中、高考改革背景下進行專題調研，重點跟蹤選課、走班與開齊開足課程、課時矛盾突出的問題；結合義務教育國家質量監測工作和結果使用，跟蹤學科教學的改進提升；圍繞學科教學、學段銜接、課程整合的有效性，引領研討；結合區域教育布局調整，對薄弱學校、承辦校實施因需督導和重點跟蹤等。同時，注重診斷問題、發現典型、傳播經驗、提出建議，加強對學校相關工作的過程監督、調研、指導與引領，及時發現課堂中的“真問題”，把握學科發展現狀，把握學校教改方向，推動學校相關學科建設和內涵建設，提高教育質量與水平。此外，持續考量區域內各校整體學科的教學與發展水平，助力教學管理干部提高指導教學的專業能力，引領一線教師提升常態課堂的有效教學水平，進而分層次地為相關學科建設、教育政策決策等提供參考依據和反饋建議。

學科督導適應了海淀區寬領域、深重心、專業性的發展需要。這支被稱為“特種兵”的學科督導團隊，從縱向的角度深入學校的學科教學工作中，代表政府依法依規監督、檢查、指導教師在課堂上解決培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的問題，體現了國家意志在課堂中的落實，同時服務學校的學科教學和建設。學科總督學制度的建立，既有利于完善現代教育督導體系，促進教育督導機制、方式、方法的改革與創新，又利于促進督導隊伍提升專業化水平，更形成了海淀區教育督導的品牌，推動了海淀區教育的高位均衡優質發展。

（二）追求共同提升發展，實現多方共贏

學科督導開展的過程，是追求多方共贏的過程。一路走來，學科督學用心、用情，走進全區所有中小學校，以卓有成效的實踐，得到了各方的認同、支持和贊譽。北京市第五十七中學，曾是海淀區一所普通完全中學，是學科督導的第一批試點學校。校長劉曉昶表示：“在接受督導的過程中，教師們從‘忐忑不安’ 到 ‘受益匪淺’，盼望督學們的到來。在學科督學的幫助和促進下，教師、學校、學生都有很大的進步。學校的教學質量在不斷提高，成績甚至超過了一些市級示范校。五十七中也成為海淀區乃至北京市進步最快的學校，人民群眾非常滿意。”今天，五十七中已經作為優質資源輻射學校，參與到北部地區名校集團化辦學的隊伍中。

老牌名校海淀實驗小學校長趙璐玫說：“學科督學作為海淀區各個學段不同學科的頂級專家，是海淀教育最為寶貴的核心競爭力，他們專業精、理念新、站位高、技巧活，說課堂切中要害，談學校有的放矢，教師服氣，校長認可，學區滿意。督學下校發現學校的一些優點后，幫助教師總結提煉，給予發展提升、交流分享。學校的經驗通過各位督學進行傳播，校際、學區間也是如此，我們也學到了其他學校的很多經驗。在這個過程中，我覺得受益匪淺。”高中英語總督學孔繁華說：“我們的學科督學不僅被學校教師點贊，而且在督學團隊的群體中，不論是特級教師還是年輕的區學科帶頭人，都有一種被再次激發、點燃和教學相長、同伴互助、共同提升的共識。”學區主任在交流中談到：“學科督導把學科教育的專業性和學校管理的綜合性進行有效結合，這種督導機制的創新，這類高端人群的組合，這些大樣本下校的實踐，體現的是不計個人得失、團結付出、同進步共榮辱的大教育理念。”

在區域教育政策的制定上、人財物的整體協調上，學科督學同樣有所建樹。如小學科學督導團隊通過調研，針對全區科學專業人才培養的當務之急，提出建立專業人才培養與引進等機制建議；在儀器實驗室的使用管理和配備上，也提出了專業的需求與建議。在2020 年督學工作總結會上，小學科學總督學王思錦總結道：“五年來，在督學科的領導下，我們開展了卓有成效的學科督導工作，在促進教師隊伍建設和教學質量提升方面取得顯著成效。學校管理者越來越重視科學學科，越來越多的學校愿意引進專業對口的應屆高校畢業生擔任科學教師；在教師培養上爭取持續得到督學的專業指導，科學學科校本教研從無到有、從有到優，逐漸步入正軌；在科學實驗等專項督導工作中，科學實驗室、學科實踐基地、教學儀器設備等教學資源建設得以逐步完善；擁有了一支由540 多人組成的高素質、專業化的科學教師隊伍；在全市乃至全國科學教學競賽中取得令人矚目的成績。”

（三）加強聯動交流，關注結果運用，促進成果固化與分享

在多贏共享理念下，海淀區建立起一系列的機制、制度，以實現效益最大化。在與學區合作與資源共享、工作運行、結果應用等機制建設上進行有益的探索。例如，學區制作為海淀特色，自2016 年起在全區全面推行。先后以調研的方式走進17 個學區，研討今后學科督導與學區共同推進學校教育教學質量提升的合作方式，達成共識和愿景。協調學區內各校教師參與觀課、評課，以學區為紐帶，擴大督導效果，探索輻射學區各校的有效途徑。又如，建立結果應用反饋機制。在學校層面，建立學科督學課堂觀評、學校教學領導分層反饋的機制；在教研層面，開展定期和教研部門通報教學現場督導情況反饋交流的機制；在教委和政府層面，以學科督導年度工作會、專題匯報會、調研報告、督導專刊等形式，將學科督導的結果反饋到區委、區政府及教育行政部門，以提供專業評價、參考建議。

2017 年11 月15 日，北京市人民政府教育督導室在全市召開了近600 人參與的“創新學科督導提升教育質量——北京市學科督導創新探索研討會”。會議認為，“學科督導的海淀模式，促進了學校督導工作模式創新，在適應教育改革需要，創新學校督導組織模式、工作體系、方式方法，健全完善督導工作協同機制等方面，作出了積極的探索；為學校督導工作如何更好地實現重心下移，服務一線，提供了可供思考和借鑒的樣本；在深入探索學科督導過程中，有力地帶動了區域教育督導工作的整體發展，進一步強化了教育督導的權威性和公信力。”研討會圍繞進一步創新教育督導工作模式，提升教育治理能力和治理水平；服務大局，主動適應教育綜合改革，以提升育人質量為核心，助力區域教育教學質量持續提升；如何強化教育督導的服務，促進學校內涵發展；加強督導隊伍的專業化建設，提高督導工作的權威性和科學性，向全市各區（縣）推廣介紹“學科督導的海淀模式”。

海淀區在扎實推進工作的同時，正式出版了 《學科督導工作指南》 《學科督學督導工作手冊》 《學科督導創新探索與實踐》 等系列探索叢書，為督學統一規范操作奠定了基礎。“海淀區學科督導體制機制建設研究”“新課改背景下海淀區學科督導評價指標體系與框架研究”等課題研究和 《海淀教育學科督導專刊》 《星火集》 等成果集，為探索學科督導未來發展、指導學科督學和基層實踐、服務決策，梳理了清晰的思路與路徑。

三、凝心聚力不斷超越

（一）砥礪前行，不忘初心

督導評價具有規范性、激勵性和導向性。黨培養社會主義建設者和接班人的各項要求均落實到教育教學實踐中，光靠號召遠遠不夠，督導部門必須發揮自身的作用。人民日益增長的優質教育需求與教育發展不均衡不充分之間的矛盾，是新時期教育領域的突出問題。實現中華民族偉大復興和人民幸福是當代國人的夢想，中國夢要求有更好更公平的教育。高位優質均衡發展的質量目標是辦好每一所學校的標桿，優質教育的核心在學校的辦學質量，焦點在常態課堂。提高教育教學質量，轉變育人方式的主陣地、主渠道，主要還是在學校、在學科教學、在課堂。在這一形勢下，學科督導的作用越來越重要。

學科督導適應了海淀區寬領域、深重心、專業性的發展要求。這支被稱為“特種兵”的隊伍，從縱向的角度深入學校學科教學中，代表政府監督、檢查、指導教師在課堂上解決培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的問題，體現國家意志在課堂中的落實，促進了區域校際高位優質均衡發展和學校整體發展的提升。通過牽住課堂教學與學科發展的“牛鼻子”，促進更多優質學校的產生，使得海淀師生有更多的獲得感，讓有質量的教育落實在每一所學校、每一個課堂上，傾力實現縮小校際差距，讓更高質量、更公平的教育惠及每一個家庭，讓每一個學生受益。

學科督導的海淀模式，突出體現了基層民主、協商民主的特點。不同于以往領導說、專家說、教研人員說，來自基層優秀教師群體的學科督學，以一線領軍教師的專業視角，多元參與區域課改與學科建設，真正實現了代表廣大一線教師群體，助力區域學科建設與均衡發展，持續為政府和教育行政決策提供專業咨詢。

（二）開拓創新，歷久彌堅

學科督導在很大程度上彌補了以往督導中管理類督學、退休督學比例較大、專業指導力不足，對學校迫切需求的教學服務與監督偏弱等矛盾，保證了國家相關政策要求落實到中小學課堂上，實現了國家意志“最后一公里”的落地。

學科督導實現了教育督導理論與現實相結合。教育督導研究專家、北京師范大學博士生導師蘇君陽教授這樣評價道：“海淀學科督導的宗旨、理念和目標與剛剛召開的十九大報告精神高度吻合，具有前瞻性；密切回應了學校內涵發展最重要的內在需求，敢為人先；不僅在國內具有領先意義，而且與世界教育督導制度的建設和發展趨勢相一致，在世界層面上我們也增加了制度自信。此外，海淀區的學科督導制度，立意深遠，功在當代，利在未來。”

目前，海淀區學科督導制度與責任督學掛牌督導制度相輔相成，共同構成“橫到邊、縱到底、網格化、全覆蓋”的中小學督導體系，為開展學校督導工作奠定了更加多元、專業、科學的基礎，并將長期堅持下去。

（三）展望未來，不斷超越

海淀區教育督導工作始終以學生為中心，與海淀區教育工作一起走在教育改革的前沿。

正如初中地理總督學丁利所說：“我們每一位督學都能夠有機會，讓這樣一種公平和有質量的教育落實在每一所學校、每一個課堂上，能夠為此做出我們一點努力，我覺得任務艱巨，任重而道遠。但我們也將以此為目標，傳承海淀教育督導人勇于創新、敢于擔當的文化基因，做海淀教育的守望者，共同努力，不斷提升我們的教育質量，讓人民滿意。”

今后，海淀區學科督導工作將繼續在保障國家意志在學校落實上下功夫。圍繞深化教育改革的重大決策、重要舉措，圍繞教育熱點、難點問題，充分發揮監督、指導和服務職能，堅持改革創新，直面難題，敢于擔當，主動作為，在學科督導的道路上不斷創新、發展。