鄭州經驗對武漢城市圈空港經濟建設的啟示

周睿全

（湖北省社會科學院，湖北 武漢 430077）

航空港經濟是以航空樞紐為依托，以現代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高時效、高質量、高附加值產品和服務為特征，集聚臨空屬性產業和提升城市功能布局的一種新動能經濟。2019年12月，在新發展格局背景下，為推動長江經濟帶高質量發展，打造中部崛起的動力源，湖北省出臺了《武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區總體發展規劃（2019-2035年）》，依托武漢天河國際機場和鄂州民用機場兩大空港，聚集航空運輸業、高端制造業和現代服務業，著力轉變經濟發展方式、促進產業結構優化升級，大力推動武漢城市圈空港經濟發展。截至2020年，全國已批復14個國家級臨空經濟示范區，均取得了令人矚目的經濟發展成果。尤其是鄭州航空港經濟綜合實驗區身處中部，交通地理區位、經濟發展基礎條件都與武漢極其相似，同時作為我國第一個由國家批準的臨空經濟實驗區，其發展歷史及成功經驗對武漢城市圈空港經濟未來發展具有重要啟示意義。

一、鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展歷史概況

鄭州航空港經濟綜合實驗區，簡稱鄭州航空港區，是中國首個國家級航空港經濟綜合實驗區。鄭州航空港經濟綜合實驗區地跨鄭州、開封兩市部分區域，包括鄭州航空港、綜合保稅區和周邊產業園區，面積總共415平方公里。

2007年10月，為推動鄭州打造國際航空樞紐，河南省設立鄭州航空港區。2010年10月鄭州新鄭綜合保稅區正式設立，并于2011年11月正式封關運行，這是國內少數圍繞機場而專屬建設的綜合保稅區。2012年4月，借助中原經濟區建設上升為國家戰略的有利契機，河南省進一步提升了認識，決定以空港經濟為重點，使其成為帶動中原經濟區發展的有力抓手，向國家申請設立鄭州航空經濟綜合實驗區。2012年11月，鄭州新鄭機場被確定為“十二五”期間中國綜合交通樞紐建設試點，建設規模和等級大幅提升，鄭州新鄭機場被確立為國內大型航空樞紐之一。2013年3月，鄭州航空港經濟綜合實驗區正式獲批，標志著全國首個國家級航空港經濟實驗區正式設立，其戰略定位為國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極。

二、鄭州航空港經濟綜合實驗區的主要做法及成果

（一）民航優先發展戰略

隨著經濟全球化不斷深展，航空產業已經逐漸成為未來高端產業發展的重要方向，空港經濟日益成為推動經濟發展的新引擎。我國在經歷了公鐵交通全國網絡化的基礎上，航空產業發展必然是下一步經濟社會發展的優先選擇，因此在2012年7月，當國家明確提出發展航空經濟、建設若干示范區，出臺《關于促進民航業發展的若干意見》的關鍵時點之前，河南省就預測到了航空產業發展未來趨勢以及相關空港經濟的巨大潛力。早在2007年，河南省就意識到鄭州區位發展的巨大優勢，審時度勢提出了民航優先戰略，將空港經濟作為助推河南發展的增長動力源，并作為河南一號工程予以大力推動。

（二）政策助推極化效應

為了推動鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，河南省政府相繼出臺了一系列措施，有力推動了空港經濟的快速發展。2020年，鄭州航空港經濟綜合實驗區地區生產總值首次突破1000億，達到1041億元，增速在全市排名第一。進出口總額達到4447億元，在全省、全市占比分別達到67%、90%。跨境電商貨單量達到1.39億單、貨值113.9億元，在出貨量以及貨值方面連續五年翻番式增長，實現了跨越式發展。各項經濟指標持續快速增長，在全國范圍內，發展的速度和質量都處于領先地位，鄭州航空港經濟綜合實驗區區域增長極效應已經凸顯。

（三）產業聚焦集群發展

鄭州航空港經濟綜合實驗區自設立以來，堅持空港經濟的發展方向，吸引大量涉及航空物流、高端制造和現代服務業等產業的國內外知名企業在空港實驗區集聚發展。鄭州作為我國重要的交通樞紐，在鄭州航空港綜合試驗區成功上升為國家戰略后，迅速吸引了聯邦快遞、UPS、敦豪、圓通、韻達等國內外知名物流企業集聚鄭州航空港區，發展現代物流。同時阿里巴巴、京東等電商巨頭在鄭州航空港區興建物流倉庫、配送中心、電商產業聚集園區等基礎設施，將鄭州航空港區作為企業輻射全國乃至全球的重要基地。“十三五”期間，以富士康為核心，以智能終端為代表的鄭州世界級電子信息產業集群不斷壯大，累計200余家相關企業入駐。微軟云計算、日本三菱重工、華銳光電、綠地會展城等一批涉及智能裝備、精密機械、新型顯示、現代服務的優質產業發展項目不斷聚集，鄭州現代產業基地已經初具規模。

（四）機場開放不斷提升

2015年，鄭州新鄭機場貨運航線已初步構建起了以鄭州和盧森堡為雙中心的覆蓋全球的航空貨運網絡，能夠通達全球主要的經濟體及重要城市。截至2018年7月，中部地區省份共開通了14條國際全貨機航線，其中13條都在鄭州。紐約、洛杉磯、莫斯科、倫敦等13個國際城市的航空快件可實現“當日寄出、次日遞達”。2020年，新鄭機場年貨運規模達到64萬噸，同比增長22.5%，增速排名全國大型機場第一。同時客運規模達到2000萬人次，貨運和客運規模相比2015年分別增長60%和16%，全年貨運量排在全國第6位，客運規模提升至全國第11位。“空中絲綢之路”重要節點地位進一步提升。

三、鄭州經驗帶來的若干啟示

（一）緊抓時代有利契機

鄭州空港綜合試驗區設立有其先天優勢，同時也抓住時代發展的重大契機。2010年前后，我國的電商物流業處于大爆發狀態，來自海內外的貨物運輸呈現激增狀態。2011年4月，中國民航總局要在內陸的中部地區選擇一家機場，分擔北京，上海，廣州三個機場剝離出的中轉功能和門戶機場的功能。鄭州利用自身的區位優勢，積極爭取，新鄭機場終于成了中部地區貨物中轉的樞紐機場。在新發展格局條件下，空港經濟同時也是促進國內外雙循環良性發展的重要抓手。湖北已經制定了《武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區總體發展規劃》，一定要把握好空港發展的絕佳契機，統籌空港周邊武漢、鄂州、黃石、黃岡、孝感五地發展要素，有效利用武漢天河國際機場和鄂州花湖機場的航空樞紐作用，構建運行高效的航空客貨雙樞紐體系，切實推動武漢及周邊地區臨空經濟做大做強。

（二）統籌發展理念超前

空港經濟的發展，離不開交通物流的統籌謀劃。河南在最初謀劃鄭州航空港經濟實驗區時，就考量了如何積極運用鄭州全國鐵路交通樞紐的地位，助推新鄭機場發展，并提出新鄭機場“建設綜合交通樞紐”的發展理念。客運方面，鄭州積極推動新鄭機場與高鐵客運樞紐站緊密對接，大力發展空鐵聯運，逐步發展成為全國重要的客運中轉換乘中心。貨運方面，在擁有亞洲最大的鐵路編組站鄭州北站和全國最大的鐵路零擔貨物中轉站鄭州東站的基礎上，還在航空港區以東約5公里處打造鄭州高鐵南站，部分高鐵線路以及城軌項目在此連通，還專門配套建設高鐵物流基地，推動鄭州南站成為空鐵聯運綜合交通樞紐。目前，武漢天河機場的客運量雖然高于鄭州新鄭機場，但在貨運量方面卻遠遠落后，雖然武漢市擁有三座高鐵站，但主要集中于客運。因此，武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區的發展，在大力發揮鄂州花湖機場的貨運職能的基礎上，還要推進綜合實驗區內高鐵專用物流基地建設，打造一體化國際快運多式聯運物流體系。

（三）產業發展聚焦明確

鄭州航空港綜合試驗區設立以來，始終堅持空港經濟發展的核心理念，將大力引進和培育航空相關產業發展作為區域產業發展的方向，航空物流、高端制造、現代服務業等產業不斷變大變強，成功將自身打造成為我國空港經濟發展的典型標桿。相比之下，武漢臨空經濟的發展也起步較早，但在產業發展指向并不明確。2008年10月，為了進一步促進武漢城市圈“兩型社會”建設，配合湖北“打造支點、走在前列”的崛起戰略，武漢市通過了《武漢臨空經濟區總體發展規劃》，大力推進臨空經濟發展。但在臨空經濟區發展的實踐中，臨空產業卻又包羅萬象，定位不清晰，發展特色不明顯，部分地區還以臨空經濟為噱頭，大力開發房地產，區域產業發展迷失了具體方向。因此，在武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區未來建設過程中，要緊盯航空產業發展的主導方向，引進和培育相關企業，才能不斷集聚相關產業資源，將空港經濟做大做實。

（四）不斷推進經貿開放

空港經濟模式的特征之一就是對外經貿流通，因此航空港綜合試驗區建設的一個重要方面就是不斷提升航空港對外開放度，推進綜合保稅區、自貿區建設、陸空口岸等平臺建設，完善國際化營商環境，構建開放型經濟體系。在鄭州航空港綜合試驗區2013年3月成立之前，河南就積極推進鄭州新鄭綜合保稅區建設。2016年8月，范圍覆蓋鄭州空港區的河南自由貿易試驗區也正式獲批。在平臺建設的基礎上，鄭州航空港綜合試驗區還在通關方式、貿易結轉、跨境電商等開放形式上不斷完善和探索。這些經貿開放措施，都成了鄭州航空港綜合試驗區的發展壯大的關鍵。目前，武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區建設正在有序推進之中，湖北自貿區（武漢片區）、綜合保稅區和保稅物流中心等開放平臺的區域布點業已展開，下一步要汲取鄭州航空港區經驗，進一步加大平臺布點，并且將平臺建設與經貿服務相關聯，不斷完善服務形式，助推武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區不斷發展壯大。