事業單位預算績效評價體系構建的相關探討

金小霞

（安慶市長江河道管理處二分處，安徽 安慶 246008）

自全面預算績效管理正式推進實施以來，已經取得較好的成績，但是在具體落實過程中，也存在一定的問題需要繼續改進，比如預算績效評價體系不夠完善等。事業單位作為國內公共事業發展的主體機構，應該緊跟政策指導規劃，落實全面預算績效管理，充分發揮預算績效考核評價在財務管理工作中的作用，滿足政府職能轉型的需求，將財政資金的價值發揮到最大。同時，事業單位還需要發揮預算績效管理在全面預算管理、推進國家治理能力提升的重要作用，從而不斷采取措施優化評價體系，實現財務高質量發展。

一、事業單位預算績效評價重要意義

預算績效評價是當地財政部門結合預算單位和財政撥款的實際情況設置預算指標，分解下發到各單位中，制定的評價標準以及確定的績效評價方法，再對財政預算績效的實際投入和產出進行評估。事業單位實施預算績效評價的主要意義有以下兩點：第一，滿足政府要求。事業單位具有公益性，公共資源配置是否合理、財政支出是否透明都是事業單位的關鍵任務，在政府對公共資源配置和財政支出透明程度的要求下，事業單位必須有效落實預算績效管理，構建預算績效評價體系，準確評價并定位單位財政資金收支問題以及資源浪費問題，及時反饋至相關部門解決[1]。第二，夯實事業單位發展基礎。事業單位在預算績效評價體系的支持下，對預算資金的分配計劃、預算項目可行性、預算項目投入預期產出等進行精準評價，在評價體系約束下強化預算管理，預算績效評價結果也為下一階段預算提供了翔實的編制依據。

二、事業單位預算績效評價存在的主要問題

（一）績效評價目標不符合單位長遠發展規劃

國內大部分事業單位都承擔著公共服務職能，為社會公眾提供公益性質的服務，單位的大多數公益項目效益無法在短時間內顯露，而是需要較長的時間，公益性預算項目的長期性特點導致預算管理存在局限性。事業單位出于預算項目穩定考慮，選擇從短期利益出發制定績效評價目標，但是這與預算績效管理“全方位、全過程、全范圍”的初衷相悖，因此現行的預算績效評價目標不符合單位的長遠發展規劃。

（二）預算績效評價指標設置不合理

當前事業單位的預算績效評價指標設置不合理，存在覆蓋范圍狹小的問題，上級部門對事業大內的預算監督重點一般都集中在預算執行，相對忽視預算績效評價工作。事業單位設置預算績效評價指標往往以財務性指標為主，針對單位的不同部門，實行統一的考核評價標準，沒有按照部門職能區分考核評價指標，一概而論的績效評價無法有效考核預算項目執行情況，個別部門在預算項目中的問題也容易被掩蓋，將會嚴重威脅單位發展。

（三）評價機制和追責機制不完善

事業單位的預算管理體系日趨完善，各級單位都結合自身特點，采用不同的預算管理辦法，但是事業單位在預算管理中只堅持遵循開源節流原則，未能充分考慮預算績效，事實上預算績效不僅僅表現在節約財政資金數量或者單位創收方面，還表現在其公益性方面。事業單位的預算績效評價機制不完善，相關的追責機制不完善，預算績效評價這你效果與預期存在差距[2]。

（四）評價結果應用度低

預算績效評價的核心目的是通過評價分析以及考核方式，發現預算編制、預算項目執行、預算資金投入產出中的問題，并及時反饋問題由相關部門進行整改。但是從實際情況來看，部分事業單位并未將考核結果應用到實際工作中，應用不充分，削弱了預算績效評價的約束與激勵作用。比如，某事業單位在預算績效評價工作結束后很長一段時間都未針對預算管理工作進行整改和獎懲，導致預算績效評價流于形式。

三、事業單位構建預算績效評價體系的優化對策

（一）從長遠發展角度出發設置績效評價目標

事業單位應當盡可能從單位長遠發展效益角度出發制定目標，為預算績效考核指明方向。同時，預算績效評價目標不僅要立足于政府財政資金管理政策，聯動單位的長期戰略規劃、財政收支計劃等，制定可細化、可量化的預算績效評價目標。在設置績效評價目標時，還需要注意遵循以下原則：一是方向明確，目標必須符合事業單位職能要求以及政策文件，和單位的財政預算緊密聯系；二是細化量化原則，細化預算產出、效能、滿意度，不能量化的目標使用定性表述，并且要保證其具有可比性；三是合理原則，經過綜合評估目標可行性強，能夠在一定時間內實現；四是相應匹配，預算績效目標必須與預算投入相匹配[3]。

（二）科學構建預算績效評價指標體系

對事業單位而言，以收入和支出作為主要考核內容。事業單位在搭建預算績效考核指標體系時，單位需要圍繞兩大重點內容采用定量與定性結合的方式確立評價指標。事業單位應當按照財政部門發布的相關通知，制定預算績效評價指標，即《預算績效評價共性指標體系框架》，在明確政策文件的指引下，根據單位的實際情況，針對評價對象分別確定共性指標。需要注意預算績效評價指標宜準不宜多，事業單位應當根據業務活動采用自下而上、自上而下、分級編制、逐級分解的流程制定績效評價指標，通過上下級無障礙的信息溝通調整指標，同步重視財務性指標和非財務性指標，指標體系的構建需要與考核對象和預算目標相適應，確保財務與管理一體化。單位確定關鍵績效評價指標以及指標權重，明確考核評價標準，即計劃標準、行業標準和歷史標準，其中計劃標準是事業單位預先按照績效評價相關需求編制的標準，行業標準則是根據國家政府發布的指標數據編制的評價標準，歷史指標則需要結合以往的預算數據作為基礎，編制本期的預算績效評價標準。預算績效考核的實施目的在于約束與激勵，因此，只有充分應用到實際工作中，才能及時發現評價標準的問題和偏頗之處，并及時做好調整與優化，確保其與單位的實際更加契合。

（三）進一步完善評價和追責機制

事業單位應當進一步完善預算績效評價機制以及追責機制，構建完善的預算績效評價體系，為預算管理工作提供數據依據。在這一階段，事業單位還需要合理選擇考核方法，比如平衡計分卡（BSC），BSC考核的主要優勢在于考核維度的全面性，能夠兼顧事業單位的運營特征，這一點與預算績效管理的初衷完美契合。我國事業單位的公益性特征決定了其評價指標體系需要從財務、服務、管理、效益等多個角度出發，所以事業單位可以采用BSC構建預算績效評價體系[4]。平衡計分卡主要是從四個維度出發構建績效評價體系，分別為財務、客戶、內部流程和學習成長維度。對事業單位來講，客戶維度可以定位參與財政預算的所有相關人員，具體評價則分別從單位內外進行。一是單位內部評價，是對事業單位內部參與預算管理的所有人員對預算的滿意度進行評價，提高單位員工對預算績效的重視，改進預算薄弱環節；二是單位外部評價，受預算管理影響的企業，比如政府采購招標企業，以及上級部門和財政部門對預算績效的評價。內部流程維度則是針對預算編制、審批、執行、審核流程，學習成長維度指的是評價績效目標與項目執行、績效評價人員素質。通過平衡計分卡的四個維度以及共性指標和個性指標，全面構建預算績效評價體系，準確反映事業單位預算績效情況。事業單位在完善預算績效評價體系之后，預算績效評價貫穿于預算資金投入、產出、成果全過程，同時基于此制定追責機制，強調各部門、人員在績效管理中承擔的職責，在追責機制約束下，提高各部門對預算績效的重視。

另外，選用合適的績效評價方法也是保障預算績效評價效果的關鍵之一，目前有多種評價方法可供事業單位選擇。第一，比較法。此方法應用廣泛且適用性強，主要是比較預算和實際支出，分析預算執行，評價預算績效目標實現進度；第二，成本效益法。對某一時期的成本和效能進行計算分析，然后評價預算績效；第三，最低成本法。對同一績效對象的成本進行比較，以此評價績效目標實現情況。事業單位可綜合評估自身情況和上級部門要求后，基于完善的預算績效評價體系，選擇合適的績效評價方法展開評價工作。

（四）充分應用評價結果

事業單位在實施預算績效評價時，不僅要按照既定程序完成評價工作，還要向上級部門反饋評價結果。首先，事業單位需要建立相應的溝通機制，為預算績效反饋提供渠道和平臺，有利于實現關聯部門的上傳下達，讓上級部門及時了解績效評價結果，比如績效評價結果中可能會反映出績效評價指標不完整、權重不準確，績效評價體系某一環節與政策存在出入問題等；其次，反饋機制需要在設置績效評價體系時，針對不同評價環節確立相應的反饋渠道，明確問題該反饋至哪一部門、由誰解決；最后，健全獎懲機制和調整機制，在第一時間應用績效評價結果，對相關部門或者人員進行獎勵或處罰，快速調整預算績效評價工作，全面發揮預算績效評價的約束和激勵作用。

四、結束語

綜上所述，事業單位在滿足預算績效管理相關政策要求的過程中，單位不僅要從內部管理體系建設入手，并實現預算績效管理全面覆蓋和全員參與。在預算目標的影響下，科學準確地評價事業單位的預算績效，強調預算績效評價的積極作用和應用優勢，助力事業單位的長遠穩定發展。