淺談財務管理在事業單位中的作用

郭克賢

（廣東省地質局第十地質大隊，廣東 中山 528427）

隨著經濟發展的需求，事業單位推出了預算管理、國庫集中管理，近期又推出新政府會計制度等等。這些新的要求使事業單位財務管理某些地方企業化，因此傳統的舊的財務管理問題就顯得十分突出。本文闡述了事業單位財務管理的概念及特點，分析了事業單位財務管理的意義，又重點闡述了事業單位財務管理存在的不足，最后提出了相關的解決對策。

一、事業單位財務管理的概念、特點、意義

（一）事業單位財務管理的概念

事業單位財務管理是指事業單位在執行上級計劃以及本單位業務經營過程中，對經費的籌集、安排、管理、監督等一系列活動的總稱。如預算、收支、資產負債、基金管理等。

（二）事業單位財務管理的特點

現代事業單位財務管理最主要的特點是不在限于資金的組織與籌集，而是重點強調預算與管理，也就是說有限的資金，使之經濟效益與社會效益最大化。具體有：資金來源多元化，已經不再是全額政府補助了，如差額事業單位，還有在體制改革下，有些事業單位的收入大部分為經營收入。服務對象公益性強，雖說事業單位已從單一的無償的公益性服務轉向了服務加創收，但是事業單位的公共服務本質是不變的。對資金的使用要節約性，事業單位一定要提高資金的使用率，最大限度地減少政府開支，為國家節約資金。

（三）事業單位財務管理的作用

當前事業單位也都實行了預算管理，財務管理具有了組織、協調的功能，所以可以使預算管理從計劃到執行，再到評價等每個環節都能有序進行，也就是說使預算平穩落地。事業單位是精神文明與物質文明的建設者。財務管理規范了作業流程，提高了工作效率，確保了事業單位物質文明與精神文明的實施。事業單位在履行社會責任時，所使用的資金是國民收入的二次分配，這樣的資金一定要有效利用，財務管理對財務資金的使用起到了很好的監督作用。

二、事業單位財務管理的現狀

在計劃經濟下，國家事業單位是不以盈利為目的的，也就是全額事業單位，它主要是完成國家下達的一些指令性任務，創造出社會效益，因此事業單位平時主要是完成日常基本工作，年底集中完成一些指令性指標。隨著體制的改革，事業單位經營模式也多樣化，在資金上也向差額管理模式或者全額管理模式過渡，所以事業單位的財務管理模式也要隨之進行調整。但是改革還處于初級階段，一些法律法規以及配套的制度還不夠完善，這就形成了財務監督不嚴格，資金使用效率不高，資產閑置浪費等。

三、上述現狀產生的原因

基礎工作不規范，最關鍵的財政預算不到位，忽略了資產的管理，資金使用效率不高，業務僅僅限于核算，制度與體制不夠配套，這些問題都是影響事業單位財務管理水平提升的重要原因。

（一）基礎工作不規范

首先，在票據管理上欠缺，有些基層事業單位還沒有使用統一的印制的票據。其次，原始單據不合格在事業單位比較普遍，如信息填寫不全，報銷僅僅看其手續是否齊全，沒有查看其內容是否合理。再有記賬憑證內容填寫不齊全，導致后期財務信息不夠準確。最后，財務工作一般到報表而止，缺少報表附注及財務狀況說明，缺少可預見性分析。

（二）預算管理欠佳

事業單位雖然執行了預算管理，但是有些單位領導認為事業單位，國庫集中管理，收支實行兩條線，采購也實行政府集中采購，收支達到平衡，預算管理就算到位。據此在預算的編制上以及預算的執行上和預算的考核評價上都存在許多不足，帶有隨意性與任意性。如預算編制的方法大多數都使用傳統的增量預算法，內容一般都僅限于財政支出；在執行上，由于編制不科學，往往導致計劃與實際相差甚遠，另一方面，在執行過程中，有些人鉆了審批不嚴的空子，找各種借口修改預算。上述這些情況主要表現在部門之間不配合，相互擠占挪用資金，甚至有些事業單位打著福利的幌子，隨意占用資金。

（三）資產管理手段落后

事業單位固定資產的所有者是國家，一般是財政撥款購置，事業單位有使用權以及管理義務。但是許多事業單位將固定資產的管理、掌握處理、使用等環節相互脫節。如固定資產在賬務處理上，沒有定期地計提折舊，沒有做資產減值準備；在使用上，沒有定期維護與保養；在管理上，重復購置以及閑置現象嚴重，最終導致固定資產賬實不符。對于無形資產，事業單位沒有及時核對其市場價值，沒有及時地對其原值進行評估，這樣導致虛增資產，使一些無形資產隱形流失。

（四）資金使用效率不高

前面說過，事業單位預算十分重要，這是事業單位資金管控的基礎。但是許多事業單位對預算管理都是“雷聲大雨點小”，致使預算流于形式，這樣下來經費支出總是超出預算，已成為習慣。如小汽車、計算機等辦公設備嚴重超標，車輛燃油費、業務招待費居高不下。又如許多事業單位基本支出與項目支出相互重疊，項目支出成了彌補基本支出不足的重要來源。再如在專項資金的使用上，多數使用單位重撥款輕管理，他們沒有考核投入與產出的比例，也沒有計算工程進度與項目資金使用的比例。在這樣的前提下，再加上事業單位的監督不給力，如內控管理走形式，內審機構虛設等，這樣導致事業單位資金監管僅僅停留在資金的事后考核中，而沒有做到事前的預測以及事中的跟蹤，造成資金使用效率不高。

（五）制度與體制的不配套

近些年事業單位體制進行了很大的改革，但是由于國家對事業單位財務管理相關的法律法規建設還是不夠健全，相關的事業單位財務管理體系還不夠完善，致使許多事業單位財務管理制度不夠全面，導致制度與體制不夠配套。主要表現在一些業務的處理無法可依，無章可循。

四、加強事業單位財務管理的建議

首先，政府部門要像監管企業那樣，要加大力度對事業單位進行監督與指導，同時政府部門要呼吁有關部門盡快地加強事業單位財務管理的法律法規建設，使制度與體制盡快地相互配套。其次，事業單位要細化預算管理，使預算真正地發揮其作用。還有在提高財務日常工作質量的前提下，關注財務分析，預測財務風險。再有事業單位還要加強資產的管理，以確保國有資產的保值增值。最后，要像企業一樣，也要有成本管理意識，有效地降低成本是新形勢下事業單位財務管理的一項重要內容。

（一）嚴格監督管理

事業單位也要像企業那樣，接受社會各界的監督，使監督力量多元化。事業單位也應該將資金的使用情況以及資金的來源進行公開化，接受全社會的監督。同時呼吁政府部門盡早出臺詳細的規章制度，使事業單位的財務管理更加科學化、規范化。事業單位對內也應該狠抓內控管理，建立內審機構，并確保其獨立性，查錯防弊，實行二次監督，事業單位的監督也力爭做到全方位，全過程，無死角。

（二）細化部門預算

預算是事業單位財務管理的核心環節，也是事業單位資金管控的重要手段，事業單位一定要強化預算管理，提高預算的預測能力與執行力，使預算真正地發揮其作用。首先要合理地編制預算，在預算的編制方法上，要引入零基預算，要將增量預算與零基預算有機結合；在編制前期的準備過程中，財務人員要深入各個部門，與其溝通；編制過程中要確保內容全面、收支平衡、統籌兼顧、重點突出；在實施過程中，要嚴格按照預算計劃執行，不得隨意修改預算，同時預算在執行過程中，要定期地分析與考評，及時地掌握經費開支的進度，因特殊原因可以適當地對經費比例進行微調。最后強調預算在管理過程中，部門之間要分工明確，責任到人，同時還要強調部門之間相互配合相互協作。

（三）提升資產管理意識

事業單位資產的所有權是國家，確保資產保值增值是事業單位的責任與義務。首先說固定資產，事業單位除房屋及建筑物外，一般都是辦公設備，在其管理上，事業單位一般都是重投入輕管理，這是事業單位固定資產賬實不符的主要原因之一，所以事業單位一定要定期清理固定資產，認真地按照有關制度管理好固定資產的配置、購置、使用、保管、調撥、轉讓、捐贈、報廢、處置等每個環節，使其在上述每個環節都留下清晰的痕跡。對于無形資產管理，事業單位更要有新的認識，定期做好無形資產的確認工作，按照新的核算方式對無形資產進行賬務處理。

（四）注重財務分析，為決策提供有效依據

我們知道財務管理的重要職能是反映與監督，反映是對客觀事物的正確描述，也就是我們平時所說的財務報表，它是以數據的形式對事業單位的運營活動進行反映。監督是在反映的基礎上，對數據進行正確地分析與預測，從而對事物的運行進行檢測，使其向著好的方向發展。從這里我們可以看到財務分析的重要性，它可以使事業單位做出正確的決策，使事業單位運行穩健。如在日常工作中，對經費的來源與支出情況進行分析，對資金的運轉情況以及預算的執行情況進行分析，對投入與產出的比例進行分析，可以查找出日常工作的不足，以此提高工作能力。再如對積極開展專項資金使用效果的分析，檢查項目進度與資金使用數額的分析，可以提高資金的使用效果。這些都為使用單位今后決策提供有利依據。

（五）密切監管事業單位的資金運行

監管資金的運行是事業單位財務管理的重要內容之一，從領導到相關管理人員一定要給予高度的重視。在管理制度以及內控嚴謹的情況下，事業單位一定要做到制度約束人，激勵誘惑人，文化感染人，三者平衡作戰，其效果最佳，最終會達到事半功倍。

五、結束語

隨著事業單位體制改革進度的加速，事業單位財務管理模式的改變勢在必行。為了事業單位財務管理工作今后的順利進行，我們解讀了其含義、特點以及作用，又客觀地分析了事業單位財務管理在具體應用中存在的不足以及解決方案。其目的都是希望事業單位財務管理工作早日步入正軌，以此最大化地發揮其不可替代性的作用。