試論新時期事業單位財政稅收存在的問題與對策實踐思考

曹春瀅

（南陽市宛城區基層財政管理局，河南 南陽 473000）

受我國財政政策調整影響，國家對于事業單位發展的財政撥款資金越來越少，撥款條件也越來越苛刻，事業單位財政稅收工作在此影響下出現問題，現有的財政稅收管理體制已經無法滿足新時期的單位財政稅收工作要求了，只有加強對事業單位財政稅收工作的重視，針對性解決財政稅收工作問題，引導財政稅收工作實施，才能推動事業單位在新時期財政稅收工作中進行改革，指引事業單位良性發展。

一、新時期事業單位財政稅收存在的問題

（一）事業單位財政稅收預算編制嚴密性過差

預算編制是事業單位進行財政稅收工作的第一步，但從事業單位實際財政稅收預算編制工作研究分析發現，單位財政稅收預算編制嚴密性較差，預算編制內容考慮不夠全面，無法為后續的財政稅收工作提供有效依據和指導。究其原因發現，事業單位財政稅收工作起步時間晚，實施時間不夠長，對于財政稅收相關工作內容認識存在疏漏，在進行預算編制時過于草率，未同單位內部其他部門進行聯合考慮，財務預算內容全由財會部門進行編制，未結合各部門之間的年度資金計劃、季度資金計劃、年度工作目標、季度工作目標進行綜合分析考慮，可參考的預算編制信息較少，影響后期預算編制內容準確性，導致所編制的財政稅收預算內容無法作為實際資金執行工作的依據，事業單位財政稅收工作風險因此增大，與預算編制目的背離。

（二）事業單位財政稅收票據管理規范性較弱

在事業單位財政稅收工作過程中會產生相應的票據，作為后續財務報表制作依據，事業單位財務部門必須做好票據管理工作，規范收集票據并進行整理儲存。但是，事業單位實際票據管理工作中，受票據干了制度不完善因素以及單位領導對財政稅收工作不重視因素影響，單位票據管理混亂，票據收集存在疏漏，會計人員對于所收集票據數據真實性和填寫規范性也沒有進行嚴格的檢查，導致票據管理工作雜亂無章，后續財務報表制作數據準確性也會因此被影響。另外，事業單位部分會計人員職業素養不達標，對于財政稅收工作標準了解不夠深入，在進行票據使用時存在票據亂用、錯用、串用等問題，填寫不規范、不合格的票據也還在使用，票據管理的亂象對事業單位財政稅收工作和經濟活動反饋造成阻礙。

（三）事業單位財政稅收預算實施執行力不強

事業單位借助財政稅收預算管理工作做到資金合理利用和財務活動嚴格管控，在預算編制完成后，事業單位實際財政稅收活動就要根據預算編制內容按部就班進行，并借助預算執行反饋檢查事業單位年度資金使用情況和季度資金使用情況，對于不合理或者預算外的財政稅收活動進行科學調整。但從事業單位當前財政稅收預算實施工作情況來看，多數事業單位未制定相應的財政稅收預算執行情況考核機制，無法對事業單位財政稅收預算編制執行進行有效管控反饋，預算編制執行缺乏責任追究機制進行約束，部分負責人在實際活動過程中隨心所欲地進行財政資金使用，造成資金貪污、挪用、浪費問題頻發，對事業單位財政稅收工作效果帶來負面影響，單位財政稅收工作容易因為內部個人行為的不規范受到阻礙。

（四）事業單位財政稅收內控環節控制力較弱

內控工作是事業單位財政稅收順利實施的基礎條件，但是從事業單位目前財政稅收內控工作實施情況來看發現，單位內控環節控制力度弱，無法對內部資金流動和應用進行有效管控，難以預防不當財政行為的發生。且當前許多事業單位財政稅收控制工作依靠外部第三方機構進行監督，但是第三方機構無法深入事業單位內部進行職能部門預算情況和財政稅收情況了解監督，財政稅收工作監管控制力度低，難以有效保證單位財政稅收工作科學實施。再加上我國事業單位本身內部控制機制建設不夠完善，缺乏相應的財政稅收監督部門與制度進行管控約束，即便在財政稅收過程中存在不合理的工作行為，也無法第一時間發現進行解決，單位財政稅收工作質量大大降低。

（五）事業單位財政稅收工作人員職業技能不達標

此外，事業單位財政稅收工作人員職業技能不達標也是新時期下單位財政稅收工作實施問題之一。時代發展瞬息萬變，新時期對事業單位財政稅收工作提出了新的工作要求，各類財政稅收工作新技能和新理念相繼出現，單位財政稅收工作人員只有不斷進行自我提升才能確保自身職業技能達到財政稅收工作要求。但是多數事業單位內部財政稅收工作人員再學習意識差，不知道定期進行財政稅收工作新理念和新手段學習，依舊采用傳統工作方法進行財政稅收工作，經常性會出現財政稅收工作與單位實際情況脫離的情況，不能正確對事業單位資金使用規劃和稅收工作進行考察，部分財政稅收工作人員在工作過程中還會武斷的根據自身工作經驗以及主觀意見做出決定，極大影響了財政稅收工作的科學性。

二、新時期事業單位財政稅收問題解決對策簡述

（一）保證事業單位財政稅收預算編制嚴密

要想事業單位財政稅收工作滿足新時期要求，就必須保證財政稅收預算編制嚴密性，盡量控制預算編制差異。在事業單位財政稅收預算編制過程中要根據單位實際情況，結合單位部門上一年度資金使用情況和這一年度資金使用計劃、工作活動進行綜合性的預算編制工作。為了獲取充足的預算編制參考信息，財務部門在進行預算編制活動時，還要同事業單位各部門進行溝通交流，加強財務部門對事業單位部門業務活動的了解，以便財務部門科學確定預算編制內容和資金投入數值，科學規劃單位財政稅收工作，保證事業單位財政稅收工作預算需求能夠得到全面考慮和滿足，提升事業單位財政稅收工作科學性，讓事業單位財政資金可以合理利用。

（二）做好事業單位財政稅收票據管理工作

票據是事業單位財政稅收工作的憑證，所以要想在新時期下合理開展事業單位財政稅收工作，就必須做好單位財政稅收票據管理工作，進行科學規范的票據管理。事業單位要根據自身票據管理工作實際情況和管理要求制定相對應的票據管理工作制度，對票據填寫、使用提出明確要求，規范化票據管理流程，要求會計人員進行合理的票據保存工作，對于不合理、填寫錯誤、填寫不清晰的票據一概拒收、拒用，確保票據收集整體合規、真實，在票據使用過程中不進行亂用、串用等，一旦發現不合規的票據管理工作情況，就要及時進行上級領導上報，將票據管理工作責任落實到每一個人員身上，督促票據管理人員認真履行職責，保證事業單位財政稅收工作真實、準確，不會因為票據管理工作混亂出現財政稅收問題。

（三）提升事業單位財政稅收預算執行力度

科學的預算編制工作能夠為事業單位財政稅收工作實施提供基礎依據，確保財政稅收工作科學規范，但是如果在實際財政稅收活動過程中未按照預算編制內容進行活動，就會導致預算管理作用流于形式，單位財政稅收工作效果也會降低。所以，為了新時期下，事業單位財政稅收工作效用的有效提升，事業單位還要加強財政稅收預算執行力度，保證預算編制內容落實。事業單位要加強內部人員對于預算編制執行工作認識，細化預算編制工作目標，強調各人員在預算編制執行中的責任義務，并將其責任義務履行情況同個人考核進行掛鉤，促使事業單位財政稅收工作人員嚴格按照預算編制內容開展財政稅收活動。對于未按照預算編制內容進行財政稅收活動的人員進行相應責任追究，提升其工作意識，從而維護事業單位財政稅收工作實施，合理進行事業單位資金籌劃和稅收籌劃工作，充分發揮事業單位財政稅收工作作用。

（四）加強事業單位財政稅收內控工作強度

除了借助外界第三方機構進行事業單位財政稅收活動監督控制和利用社會大眾監督規范單位財政稅收行為之外，事業單位還要加強自身內部控制工作力度，建立完善的內控工作制度，嚴格管控自身工作行為。只有落實內控工作，事業單位財政稅收工作情況才能及時有效的反饋，便于單位快速優化財政稅收工作，調整解決財政稅收工作問題。所以，事業單位要加快同內部財政稅收工作要求、實際工作情況相貼合的內控工作制度建立，設置專門的內審部門進行財政稅收活動監控評價，建立落實責任追究制度，對于內審過程中未履行落實財政稅收工作責任的單位部門和工作人員進行相應責任追究。

三、結束語

綜上所述，新時期事業單位財政稅收工作合理性、規范性直接關系到事業單位健康發展和職能作用發揮，但是由于事業單位財政稅收工作目前存在的預算編制嚴密性差、票據管理規范性弱、預算執行力低、內控環節控制力弱、工作人員技能不達標等問題因素影響，導致我國事業單位財政稅收工作效果被拉低，事業單位難以有效進行財政稅收工作。對此，必須保證事業單位財政稅收預算編制嚴密性，做好票據管理工作，提升財政稅收預算執行力度，加強事業單位內控工作強度，強化財政稅收工作人員技能，全面解決事業單位新時期下的財政稅收工作問題，才能保證事業單位財政稅收工作合理性，維護事業單位穩健發展。