關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政稅收的問(wèn)題及對(duì)策分析研討

吳學(xué)麗

（河南省駐馬店市確山縣城市管理局，河南 駐馬店 463200）

事業(yè)單位與私營(yíng)企業(yè)單位存在明顯的區(qū)別，事業(yè)單位是非盈利性質(zhì)的，以發(fā)展醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)公益為主要目的。由于事業(yè)單位只需要負(fù)責(zé)社會(huì)公益和服務(wù)，不需要考慮盈利，這也使得事業(yè)單位的財(cái)政來(lái)源有著一定的特殊性。近些年來(lái)，政府減少了對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款，對(duì)這一問(wèn)題需要事業(yè)單位的全體人員加以重視，思考如何在新形勢(shì)下怎樣對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行有效利用和管理。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收論述

我國(guó)的事業(yè)單位具有特殊性，它是非盈利性質(zhì)的公益組織，不以盈利為目的，其財(cái)政收入均由政府或部分組織來(lái)提供，工作內(nèi)容面向社會(huì)的教育、醫(yī)療、科研等各個(gè)領(lǐng)域，致力于為保障民生服務(wù)，同時(shí)教育部門會(huì)提升人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，醫(yī)療部門保障人們的健康，科研組織致力于為祖國(guó)的科研事業(yè)服務(wù)。正是由于事業(yè)單位主要面向的是公益活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益低，所以對(duì)工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)并不是很嚴(yán)格，尤其是財(cái)政稅收方面會(huì)有很大的不確定性。近些年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，減少了對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助，單位的生產(chǎn)成本、員工工資的發(fā)放就需要單位自己來(lái)解決。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政稅收一直存在很大的問(wèn)題，在當(dāng)前的背景下，要想使單位的財(cái)政收入增加，首要解決的就是財(cái)政稅收問(wèn)題。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題

（一）票據(jù)管理存在漏洞

部分事業(yè)單位在相關(guān)制度方面依然沒(méi)有實(shí)行有效的舉措，存在很多不足和漏洞。有些工作人員對(duì)國(guó)家稅收制度不是很清楚，對(duì)自身的工作職責(zé)尚不明確，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。同時(shí)，部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工作的工作的重視程度不夠，對(duì)下屬部門缺乏有力的監(jiān)管，形成了“上不行下不效”的現(xiàn)象，使得票據(jù)管理冗雜且混亂，漏洞百出。有些事業(yè)單位還經(jīng)常出現(xiàn)打借條的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了規(guī)定，還有亂用票據(jù)、錯(cuò)用票據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息混亂、無(wú)法形成準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告。

（二）預(yù)算管理存在漏洞

預(yù)算管理存在漏洞是多方面因素造成的，預(yù)算的完成需要多個(gè)部門合力來(lái)完成。但是當(dāng)前很多事業(yè)單位沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理存在漏洞是什么因素造成的，通常只要求財(cái)務(wù)部一個(gè)部門來(lái)完成。這樣做有很大的弊端，所有的預(yù)算工作讓一個(gè)部門來(lái)完成無(wú)疑會(huì)增加該部門的工作量，同時(shí)沒(méi)有其他部門的協(xié)助，就會(huì)缺少很多信息源，導(dǎo)致預(yù)算工作做得不準(zhǔn)確。工作量加大還容易導(dǎo)致出錯(cuò)率增加，很不利于預(yù)算管理工作的進(jìn)行。

（三）缺乏有效的監(jiān)督

當(dāng)前的事業(yè)單位內(nèi)部雖然都建立了監(jiān)管制度，但制度不完善、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。在平時(shí)的工作中，事業(yè)單位的監(jiān)督工作都是定期舉行，且在檢查前早已通知到各部門，這種“有準(zhǔn)備”的檢查根本不能起到實(shí)質(zhì)性的作用。再加上檢查次數(shù)少、檢查的時(shí)間跨度大、檢查效率低，導(dǎo)致檢查工作形同虛設(shè)，這些是外部的因素。監(jiān)督不僅僅是上級(jí)部門的工作，在稅務(wù)部門內(nèi)部也缺少有效的監(jiān)督。很多時(shí)候，稅務(wù)部門的工作報(bào)告沒(méi)有公示，導(dǎo)致工作缺乏公開(kāi)和透明，沒(méi)有形成互相監(jiān)督的機(jī)制，這都成了事業(yè)單位財(cái)政稅收的重大問(wèn)題之一。

（四）責(zé)任不明確，缺乏有效考核

責(zé)任不明、缺乏考核也是事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問(wèn)題之一，需要特別引起注意。有些事業(yè)單位把稅收的重點(diǎn)放在軟件和硬件的設(shè)備開(kāi)發(fā)上，沒(méi)有實(shí)際考慮工作人員的工作落實(shí)問(wèn)題和工作的相關(guān)績(jī)效考核問(wèn)題。長(zhǎng)期下去，工作人員的業(yè)務(wù)能力將會(huì)下降，對(duì)自身的工作職責(zé)也會(huì)模糊不清，嚴(yán)重影響到單位的效益。同時(shí)，事業(yè)單位的員工所拿到的工資都是固定的，因而缺乏工作的積極性和熱情，單位對(duì)員工工作的完成情況也不明確，很不利于工作的開(kāi)展。除此之外，稅務(wù)工作的滿意度調(diào)查是在年底進(jìn)行，工作人員平時(shí)對(duì)自身的工作情況無(wú)法獲得及時(shí)的反饋和改進(jìn)建議，因此導(dǎo)致繳稅納稅信息的發(fā)布嚴(yán)重滯后，造成了很多不便。

（五）財(cái)政稅收人員的綜合素質(zhì)有待提高

很多情況下，工作人員的辦事能力和專業(yè)素養(yǎng)會(huì)影響到整個(gè)單位的效益的提高。事業(yè)單位的財(cái)政稅收的多少也與工作人員有很大的聯(lián)系。很多單位的財(cái)政稅收人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)根本不夠，他們對(duì)現(xiàn)代設(shè)備的使用不熟練，對(duì)工作職責(zé)不明確，對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握不牢固，這些因素都造成了他們工作的效率低，難以勝任崗位工作。當(dāng)前很多事業(yè)單位的員工基本都是有著很長(zhǎng)工作年限的老員工，受思想意識(shí)的影響，他們很多人都喜歡按照自己的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理問(wèn)題，而不愿去學(xué)習(xí)新事物，還有很多人雖然有工作經(jīng)驗(yàn)，但學(xué)歷較低，對(duì)計(jì)算機(jī)的使用、多媒體設(shè)備的使用很不熟練，而在實(shí)際的工作中，這些儀器設(shè)備是經(jīng)常要用到的，他們不會(huì)使用這些設(shè)備導(dǎo)致自身的工作效率低，工作不能按時(shí)完成，工作進(jìn)度中斷，嚴(yán)重影響了單位效益的提高。同時(shí)，員工自身的綜合素質(zhì)不夠還會(huì)導(dǎo)致法律方面的知識(shí)欠缺，在工作中如果遇到了法律方面的問(wèn)題就難以及時(shí)解決，還會(huì)影響到其他部門的工作。

三、處理事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題的對(duì)策

（一）結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)政稅收工作的管理工作

繳納稅收是以票據(jù)為依據(jù)的，同時(shí)也是后期進(jìn)行核算的依據(jù)，因此票據(jù)管理的重要性是不言而喻的。目前，事業(yè)單位普遍存在票務(wù)工作含糊不清的問(wèn)題，所以在實(shí)際的財(cái)政稅收工作中，要細(xì)化各個(gè)事業(yè)單位的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的管理，要求票據(jù)的內(nèi)容必須以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)相一致，如果出現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，要盡快排查找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，處理相關(guān)問(wèn)題，這是處理票務(wù)問(wèn)題最重要的舉措。其次，要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的態(tài)度問(wèn)題進(jìn)行整頓，加大對(duì)事業(yè)單位的重視程度，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，使其業(yè)務(wù)能力符合相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，結(jié)合實(shí)際，采取合理有效措施，減小預(yù)算差異

加強(qiáng)預(yù)算管理，減小預(yù)算差異是處理事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題的重要舉措之一。事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作存在著一定的特殊性，因?yàn)槭聵I(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算所包含的內(nèi)容豐富，所需要的時(shí)間也較長(zhǎng)，因而原本的預(yù)算和最終的實(shí)際結(jié)果會(huì)存在較大差異。所以在對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況，采取強(qiáng)有力的措施，盡量減少這種預(yù)算差異。根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位的實(shí)際收入要得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)才可以扣除。但類似科研部門、教育單位等的預(yù)算具有很大的不確定性，很容易出現(xiàn)撥款與實(shí)際耗資不匹配的問(wèn)題。所以在進(jìn)行資金預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)嚴(yán)格考慮多方面因素，嚴(yán)格根據(jù)制度實(shí)施，由此來(lái)控制好預(yù)算，減小預(yù)算差異。

（三）完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

在實(shí)際的財(cái)政稅收工作中，要對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管，要通過(guò)建立嚴(yán)密的監(jiān)察管理制度、設(shè)置監(jiān)管部門、及時(shí)公布稅務(wù)信息等方式，讓財(cái)務(wù)部門的工作公開(kāi)、透明，形成單位全方位的監(jiān)管機(jī)制。事業(yè)單位和普通的私營(yíng)企業(yè)有不一樣的地方，它是由政府撥款的，而且員工擁有事業(yè)編制，領(lǐng)導(dǎo)階層的權(quán)力隨官職的升高而加強(qiáng)，因而違規(guī)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，且屢禁不止。財(cái)務(wù)稅收部門作為單位直接管理財(cái)政的部門，違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的概率要相對(duì)高一些，尤其是當(dāng)“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，事業(yè)單位的福利減少了很多，更會(huì)導(dǎo)致不法現(xiàn)象的滋生。所以，為了保證稅收工作公平公正的開(kāi)展，需要建立強(qiáng)有力的檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收部門的監(jiān)督和管理。除了建立完善的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在財(cái)政稅收部門內(nèi)部也要形成一套完整嚴(yán)密的監(jiān)督管理體系，讓財(cái)務(wù)部門的工作不僅受到外部監(jiān)督，還要受到內(nèi)部監(jiān)督，建立舉報(bào)激勵(lì)制度，對(duì)揭舉違法犯罪現(xiàn)象有功勞的員工，單位應(yīng)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣在大家的相互監(jiān)督下，違規(guī)現(xiàn)象一定會(huì)大大減少。所以，一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收部門的監(jiān)督管理，在整個(gè)單位內(nèi)部形成反腐倡廉的優(yōu)良作風(fēng)。

（四）實(shí)施薪資與責(zé)任掛鉤的績(jī)效考核制度

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，這句話在事業(yè)單位財(cái)政稅收的工作中同樣適用。由于事業(yè)單位是非盈利性質(zhì)的組織，工作人員的薪資與工作的完成情況關(guān)系并不大，所以部分員工的工作的積極性不高，工作的完成效率與完成情況也不是很好，所以建立嚴(yán)格的績(jī)效考核制度是很有必要的，它讓員工的薪資和責(zé)任掛鉤，可以有效激勵(lì)員工認(rèn)真完成工作，同時(shí)還能嚴(yán)格執(zhí)行單位里的規(guī)章制度，使工作的完成變得井然有序，同時(shí)也提升了工作效率。對(duì)于工作完成情況好、績(jī)效好的員工，可以對(duì)他們施以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作完成情況不是很好、績(jī)效低的員工，要略微對(duì)他們進(jìn)行懲罰，激勵(lì)他們更好地完成工作。事業(yè)單位的薪資一般是固定的，員工的積極性不高，可以在基本工資的基礎(chǔ)上加上績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，共同構(gòu)成員工的最終薪資。通過(guò)這樣的方式，員工的工作完成情況將與薪資直接掛鉤，一定程度上激發(fā)了員工工作的主動(dòng)性和積極性，在完成本職工作的同時(shí)還創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

（五）提高財(cái)政稅收人員的綜合素質(zhì)

財(cái)政稅收人員的綜合素質(zhì)對(duì)整個(gè)財(cái)稅工作的運(yùn)行有很大的影響。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)稅收人員是單位里的老員工，他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)憑借的是豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，不愿接受新事物的學(xué)習(xí)，對(duì)電腦等的操作很不熟悉，嚴(yán)重影響到了工作的完成和工作效率的提高。因此，必須提高財(cái)政稅收人員的綜合素質(zhì)，定期組織他們?nèi)⒓佑?jì)算機(jī)應(yīng)用能力的培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)工作，讓他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)稅務(wù)知識(shí)和電腦的使用，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的理解程度，讓他們?cè)谄匠５墓ぷ髦心芨觿偃螎徫宦氊?zé)，提升專業(yè)能力和技巧，推動(dòng)稅務(wù)工作朝著更加規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位的工作不能一成不變，它要隨著時(shí)代的變化而變化，根據(jù)實(shí)際情況做出改變，使財(cái)政稅收制度不斷完善，同時(shí)也要加快創(chuàng)新的步伐，為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益做出努力。