基層行政事業單位加強固定資產管理的思考

謝仕全

（臨沭縣曹莊鎮財經服務中心，山東 臨沂 276700）

近年來，優化行政事業單位固定資產管理引起了政府相關部門以及學術研究領域的重點關注，從具體的背景而言，2017年推行的新政府會計制度以及事業單位分類管理改革，相比于原有的政府會計制度，新政府會計制度突出了權責發生制的思想，明確要求對行政事業單位固定資產計提折舊，從而促使行政事業單位的會計核算能夠更加合理地刻畫出其所擁有的固定資產價值量的變動情況。此外，就事業單位分類管理改革而言，其中一部分事業單位在其經營活動中進一步體現了市場化導向，從而促使這些事業單位進一步重視對固定資產的管理。除了上述兩方面制度背景之外，學術界對于行政事業單位固定資產認識的變化同樣反作用于實務界，促使其強化對固定資產的管理。

一、固定資產概念

固定資產是指行政事業單位為滿足自身開展公共事業活動或其他辦公活動需要而控制的，使用年限超過12個月，單位價值超過規定標準，在使用過程中原有形態不易被改變的資產，主要有房屋、辦公設備、專用設備、文物、圖書、檔案及家具等。固定資產是保障政府公共職能的行使需要，由于固定資產購置資金來源為財政撥款資金，屬于國有資產。財政部陸續出臺相關文件規范固定資產管理。新政府會計制度中財務會計核算明確要求對固定資產計提折舊，提高會計核算信息質量。固定資產管理工作也得到進一步重視。

二、加強行政事業單位固定資產管理的意義

行政事業單位固定資產管理也就是對單位內部固定資產進行規范管理的行為，包含固定資產產權登記、固定資產使用評估、固定資產統計調查、固定資產效益分析等。行政事業單位實施固定資產管理工作的主要目標就是保證單位固定資產使用安全，實現保值增值?，F階段，對于行政事業單位固定資產來說，采取的管理方式有以下幾種：固定資產統一管理，則是在行政事業單位內部成立專業的固定資產管理部門，保證部門工作獨立性，嚴格按照管理要求對行政事業單位各類固定資產進行分配和管理；固定資產分類管理，則是結合固定資產屬性和功能，對于不同固定資產確定對應管理權責，由單位財務部門統一管理。通過加強行政事業單位固定資產，可以為單位經營活動開展提供保障，提高單位經營管理水平，促進各項經營活動穩定運作。

三、行政事業單位固定資產管理存在的常見問題

（一）固定資產管理意識淡薄

目前，部分基層行政事業單位并不全面了解和認識固定資產管理，理解也相對比較片面，大部分工作人員只簡單地認為固定資產進行分配和使用便可以了，固定資產的日常維護與后期管理工作得不到重視，由于資源配置不合理不及時，時常會出現資產閑置或者無序購買的情況。一般情況下是基層行政事業單位根據工作需要上報所需物資，經上級主管部門批準之后，進行統一政府采購再進行分配。但是經常出現部分固定資產因為利用率比較低或者維護不及時管理不到位被損壞的情況，從而降低財政資金的使用效率。

（二）內部控制缺失，固定資產管理失控

內部控制缺失也是當前行政事業單位普遍存在的問題。在固定資產管理工作中，會涉及資產采購、驗收入庫、領用保管、日常維護、報廢處置等多個內控環節，但是由于單位內部各個部門之間缺乏有效的溝通與協作，導致固定資產管理信息不完整、更新不及時，也未能與業務系統有效銜接，以至于固定資產管理常常處于失控的狀態，存在較多的安全隱患。

（三）缺少完善的資產管理體系

因為行政事業單位在固定資產管理中，沒有結合單位實際情況，制定可行性管理計劃，相應的管理體系不完善，容易在管理過程中發生重復管理或者混亂管理的狀況。以固定資產采購為例，行政事業單位在采購固定資產時，通常由財政部門撥款，行政事業單位無須思考固定資產采購資金來源，因此部分單位在固定資產采購規劃上缺乏合理性，容易發生采購項目與單位經營發展需求不符的狀況。并且，在固定資產審核時，只是對采購資產情況進行審核，缺少對經費審核，更沒有結合固定資產管理要求，構建完善的管理體系，使得固定資產管理比較隨意，不利于固定資產管理目標的順利完成。

（四）資產管理信息化程度較低

目前，多數基層行政事業單位的固定資產管理模式是錄入縣級財政部門國有資產管理中心的資產管理系統，基層事業單位國有資產管理職能歸并在財務科，基層行政事業單位無自己細分的國有資產管理信息系統。由于資產類別眾多、資產形態各異、國有資產的需求不同，資產管理崗位的不完善，信息共享機制的不健全，數據錄入不能與單位賬務同步，出現多頭管理現象，致使國有資產信息化程度較低，信息渠道不暢，信息更新不及時，國有資產管理效率低。

四、加強基層行政事業單位固定資產管理的具體措施

（一）提升對固定資產管理的重視程度

基層行政事業單位在日常管理工作中，應當形成良好的資源節約思想意識，提高政治站位，加強思想認識，夯實管理責任，真正認識到固定資產屬于國有資產，應當不斷提升固定資產的實際利用率，避免資源浪費和流失的情況。全面把控固定資產的購買、維修以及使用等各個不同環節，加強固定資產的保護與合理利用，避免出現資源浪費和受損的情況，注意閑置資源要盤活，從而提升其使用效率，為基層行政事業單位相關管理工作的有序開展提供基礎保障。

（二）建立健全管理制度，加強內部管控

行政事業單位應在明確固定資產管理的重要性基礎上，提高重視程度，并根據財政部下發的《通知》要求，加強固定資產管理，完善相應的管理體制，做好內部管控工作，發揮內控作用，從而增強固定資產管理效果。首先，在明確管理目標的基礎上，落實相應的管理責任，通過加強頂層設計，積極主動承擔固定資產管理的主體責任，并將責任落實到具體的單位內部個人身上。同時完善固定資產管理的細則，確保各項管理工作順利開展及落實，進而提升固定資產使用的高效性。其次，結合單位實際情況及工作特點，科學制定固定資產管理的辦法，并明確細分管理要求，具體包括固定資產登記管理、核算入賬、領用保管、日常維護保養、報廢處置等多個環節工作，確保各部門管理職責有效落實，做到固定資產管理流程清晰、管理規范、責任可查，從而提升固定資產管理效果。

（三）提升固定資產管理信息化水平

行政事業單位固定資產種類多、數量大、存放地點雜、內部流轉比較頻繁，而大多數單位都缺乏專職的固定資產管理人員，傳統的管理手段很難適用當前的管理需要。因此，必須引入現代化的信息管理理念，加強信息化建設，借助信息化手段，實行信息化管理。RFID，俗稱無線射頻技術，它可以通過無線射頻方式進行非接觸雙向數據通信，對記錄媒體（電子標簽或射頻卡）進行讀寫，從而達到識別目標和數據交換的目的。RFID的應用場景非常廣泛，固定資產實物管理就是其中之一。設有RFID功能的資產管理系統，可以解放資產管理人員的雙手，快速完成固定資產的信息維護和清理盤點等日常工作，將更多精力用于管理事務。簡單地說，就是利用RFID技術對每項實物資產賦予一張電子管理標簽，作為資產的唯一身份證，記錄當前資產的基礎信息，如編號、名稱、價格、入庫時間、使用部門等等，通過手持特定終端設備，可以實時讀取、寫入資產信息數據，從而實現對固定資產的全面快速管理，大大提高管理效率。

（四）嚴格落實問責機制，強化監督檢查

針對行政事業單位固定資產管理中存在的保管不善、使用不當等問題，應嚴格落實問責機制，要落實損失賠償責任，嚴格按照相關管理規定落實責任到具體的責任人身上，使其承擔相應的責任。同時，行政事業單位還需要進一步加強固定資產管理的監督檢查，可通過建立績效管理機制，實現固定資產全過程的監督管理，并設置專門的固定資產管理機構，配置專業的固定資產管理人員，運用具體的績效指標對固定資產配置、使用、處置、信息系統建設及應用情況等進行實時跟蹤管理。另外，在固定資產監督檢查工作中，行政事業單位要加強常態化監管，并在此基礎上認真落實監督職責，確保固定資產基礎工作有效開展及固定資產高效實用，從而保證固定資產完整性和安全性，進而實現高效運轉。

（五）建立固定資產管理的評價制度體系

固定資產管理的評價制度對于提升行政事業單位固定資產管理質量具有積極影響。具體而言，一方面，建立固定資產管理評價制度首先要明確責任主體，并盡可能地將責任主體不斷細化，具體到某一部門中的某一部分人員，這樣產生的固定資產管理評價制度才會有針對性，才能夠通過評價考核這一途徑真正激勵相關人員的固定資產管理積極性。另一方面，對于固定資產管理的評價維度應當具有多樣性，而不應當單純依賴量化指標去觀察固定資產價值量的變動情況，某些定性指標對于評價固定資產管理狀況同樣具有重要的參考價值，因此，行政事業單位領導層應當在調研的基礎上進一步豐富既有的固定資產管理評價指標。

五、結束語

綜上所述，我國基層行政事業單位作為公共部門的重要組成部分，必須要積極推進固定資產管理制度深化改革，不斷優化固定資產管理措施，不斷提升固定資產的整體管理水平和質量，避免資源浪費，不斷提升國有資產的利用效率，這與建立資源節約型社會的目標相符合，同時也有利于促進我國基層行政事業單位的健康穩定發展。