民營企業參與扶貧攻堅銜接鄉村振興的路徑研究①
——以貴州省大方縣和丹寨縣為例

許乾郎 羅 蓉 王志凌

（貴州大學經濟學院 貴州貴陽 550025）

黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略。貴州作為扶貧攻堅主戰場，要按時高質量打贏脫貧攻堅戰，需要在眾多社會力量參與扶貧攻堅的基礎上，鞏固脫貧成果，探索銜接鄉村振興的長效路徑。民營企業作為參與扶貧攻堅的重要力量，在資金、技術、人才以及管理方面有獨特優勢，在貧困地區產業扶貧過程中，更能挖掘貧困地區市場潛力。民營企業通過把產業滲透到農村，通過將資本、土地及農村勞動力有機結合，促進貧困戶發展，也為企業自身發展奠定良好的社會基礎。同時，參與扶貧攻堅、促進貧困地區經濟社會發展是民營企業的社會責任，是維護品牌形象、提升企業價值的重要方式。因此，要充分發揮民營企業在參與扶貧攻堅中的作用，鞏固貧困地區的脫貧成果和持續發展機制，為銜接鄉村振興提供可延續的發展路徑。

1 民營企業參與扶貧攻堅的背景

習近平總書記在扶貧工作中指出，我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系［1］。隨后，習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上指出，加大產業帶動扶貧工作力度，關鍵是要激發企業到貧困地區投資的積極性。黨的十九大指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧［2］。《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》指出，激勵各類企業、社會組織參與脫貧攻堅戰。2019 年中央政府工作報告中提到，要大力扶持貧困地區特色優勢產業發展。［3］。2020 年 6 月，習近平總書記在寧夏考察時進一步強調，要堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固提升脫貧成果，推進全面脫貧與鄉村振興戰略有效銜接。

民營企業參與扶貧攻堅，進一步凸顯了各項扶貧攻堅政策對銜接鄉村振興戰略的重要意義。通過對兩大民營企業集團扶貧實踐的分析，探索民營企業的扶貧銜接鄉村振興戰略的具體路徑，以期為更多相關研究提供參考。

2 民營企業參與扶貧攻堅案例

2.1 恒大集團“輸血”“造血”相結合的扶貧模式

2015 年12 月，恒大集團結對幫扶大方縣精準脫貧工作成功簽約。隨后，恒大集團積極投入大方縣精準扶貧工作，投入金額達30 億元，使恒大集團成為至今為止幫扶投入資金最多的企業，具體幫扶措施如下。

2.1.1 產業扶貧

產業扶貧作為精準扶貧的主推方式，通過對貧困地區的氣候、土地、環境、市場需求等條件綜合考察，尋找適合貧困地區發展的產業，使之成為脫貧支柱產業。貴州省大方縣土地多為山地，可耕面積少，恒大集團根據大方縣的實際情況決定發展大方縣特色農業、畜牧產業、種苗基地建設等產業。建立了10 萬頭優質肉牛養殖基地、6 666.66 hm2果林基地。2015 年年底，恒大集團首批援建的200個農牧業產業化基地已全部建成并投入使用，包括110個養殖基地、50個蔬菜種植基地、30個中草藥種植基地、5個經果林種植基地和5 個食用菌栽培基地，覆蓋恒大第一批幫扶對象，60個貧困村，5 517戶20 339名貧困群眾。

2.1.2 易地搬遷扶貧

易地搬遷扶貧主要是針對缺乏生存條件地區的貧困戶實施的扶貧辦法。缺乏生存條件地區不具備生產生活基本條件，產業扶貧、教育扶貧等都無法實施，只有搬到其他地區，才能實現脫貧。貴州大方縣大多為山區，無法耕種，為了改善貧困戶生活條件，恒大集團投資12 億元，在大方縣建立了10 處易地搬遷扶貧安置區，讓大方縣2 萬貧困人口實現易地搬遷。

2.1.3 教育扶貧

易地搬遷雖可以解決貧困地區人員居住環境，但搬遷后如不能找到合適的工作，沒有穩定的家庭收入來源，還是無法脫貧。為此，恒大集團投資5 億元，發展教育扶貧，通過新建10 所標準小學、10 個幼兒園、1 所完全中學、1 所現代化職業技術學院，建立“恒大大方教育基金”等，讓貧困人口掌握一定的科學文化知識和技能，提升自我發展空間，以獲得更多或更好就業機會，做到“扶貧扶智”。從而實現真正意義上的脫貧。

2.1.4 困難群眾生活保障扶貧

對一些基本沒有工作能力的特殊困難群眾，因恒大集團拿出2 億元，建立了1 所慈善醫院；出資5000 萬元，免費贈送給特殊困難群眾1 份萬能險；出資5000 萬元，新建1 處敬老院、1 處兒童福利院，改善了困難群眾生活條件；為給貧困地區兒童更多關懷和照顧，恒大集團還依托員工志愿者，采取“一助一結對、手拉手幫扶”模式，把貧困家庭留守兒童、生活困難兒童及孤兒都納入到扶貧救助當中。

2.2 萬達集團“企業包縣、整體脫貧”扶貧模式

丹寨縣有豐富的苗族文化資源，但產業基礎薄弱［4］。2014 年 12 月，萬達集團與貴州丹寨縣簽訂《萬達集團對口幫扶丹寨整縣脫貧行動協議》［5］。依托考察后建立的萬達扶貧產業、丹寨縣萬達旅游小鎮、以及各項教育扶貧措施，計劃投入資金15億，實現帶動丹寨縣整體脫貧。

2.2.1 產業扶貧

萬達集團通過考察丹寨縣產業發展基礎，建立了年出欄30 萬頭的土豬養殖場、年屠宰加工30萬頭的屠宰加工廠、年加工飼料20萬t的飼料加工廠以及年加工1 萬t 茶青的茶葉加工廠。每年招聘丹寨縣約1萬名農民工到萬達戰略合作伙伴旗下企業等工作［6］。萬達集團的產業幫扶是根據丹寨縣實際情況進行，土豬規模化養殖解決了貧困戶資金和技術的劣勢，提高了貧困戶養殖經濟效益。此外，萬達集團還投入7億元，在丹寨縣建立依托當地豐富的苗族文化資源的萬達旅游小鎮，通過旅游扶貧促進當地少數民族餐飲、住宿、手工業的發展帶動當地貧困人口就業，從而實現貧困戶脫貧。

2.2.2 教育扶貧

萬達集團與丹寨縣政府聯合建立丹寨縣萬達職業技術學院。該職業技術學院主要招收丹寨籍學生，預計每年招生700人左右，三年共招收2 000余人，其中1 200 人為建檔立卡貧困戶。該職業技術學院主要是培養貧困地區學生的職業技能，以獲得更多的的生存和發展條件。

2.2.3 基金扶貧

2016年，萬達集團對丹寨縣建檔立卡貧困戶發放萬達產業扶貧基金5 000萬元，3萬余人受益［7］，主要幫助對象為產業扶貧和教育扶貧都沒有惠及的無生活能力老人，兒童，殘疾人士等。

3 民營企業參與扶貧攻堅銜接鄉村振興的實現路徑

3.1 產業振興銜接路徑

產業振興銜接需要更加重視產業與農戶的利益聯結機制，為農戶提供多元化的增收渠道，充分發揮產業扶貧的造血功能。以大方縣為例，為建立適合貧困地區脫貧的產業。恒大集團根據大方縣的實際情況決定發展大方縣特色農業、畜牧產業、種苗基地建設等支柱產業。通過優質肉牛養殖基地、蔬菜種植基地、食用菌栽培基地、果林基地以及農牧業產業化基地等有效利益連接機制，帶動貧困人口脫貧，增加貧困人口經濟收入。以丹寨縣為例，萬達集團為丹寨縣貧困地區建立的土豬養殖場、屠宰加工廠、飼料加工廠、茶葉加工廠等不僅通過產業化提供了就業崗位，也為貧困人口帶來了穩定的收入來源。而萬達小鎮的建成，借助豐富的苗族文化旅游資源，帶動餐飲、住宿、手工業的發展，為實現鄉村振興戰略奠定了產業發展基礎。

3.2 人才振興銜接路徑

鄉村人才振興需要強化貧困地的內生發展動力，吸引更多優秀人才為助力鄉村發展獻力。一方面，通過財政項目支持，培育更多農村創新創業帶頭人產業發展項目，另一方面，加大對農戶技能培訓，增強其自我發展能力。在大方縣，恒大集團出資5億元，完善教育發展基礎設施，提升貧困戶技術水平及文化素養，通過組織職業技能培訓，吸納3萬人到恒大物業、園林、酒店等下屬企業和戰略合作企業就業。在丹寨縣，萬達集團通過與地方政府合作，建立萬達職業技術學院，為學生提供相關職業技能培訓，使其更好適應社會，找到合適的工作。兩大民營企業通過教育扶貧措施，阻斷貧困代際傳遞關系，為人才振興打下堅實基礎。

3.3 文化振興銜接路徑

鄉村是中華文明的重要載體，挖掘和傳承鄉村優秀文化，有利于讓農戶看得見炊煙，記得住鄉愁，同時，探索優秀鄉村文化的創新性發展，可為鄉村全面振興提供精神滋養和價值引導。恒大集團通過推進大方縣民族風情小鎮奢香古鎮建設，一方面，為大方縣帶來了旅游收入，另一方面，傳承和發展水西古彝文化，推動了鄉村文化振興。丹寨縣通過建立萬達小鎮，將國家級非物質文化遺產項目、苗侗文化資源和民族手工藝有機結合，為優秀少數民族文化的傳承振興打下了基礎。

3.4 生態振興銜接路徑

建立宜居宜業生態家園，不僅需要因地制宜建立支柱產業，保護農業生態環境，同時，還要改善農村人居環境，推進鄉村綠化建設。恒大集團根據大方縣的實際情況，組建恒大扶貧工作隊，深入考察后決定發展大方縣的特色畜牧產業、種苗基地等支柱產業，為保護農業生態環境奠定了基礎。同時，通過新建敬老院、兒童福利院，完善搬遷安置區教育、衛生等公共設施，提高了農戶的人居環境水平。丹寨縣萬達集團建立的土豬養殖場、加工廠、飼料廠等能符合農業生態環境發展需求，萬達旅游小鎮的建設也改善了搬遷戶的人居環境，促進了鄉村的生態振興。

3.5 組織振興銜接路徑

實現組織振興，需要加強農村基層黨組織建設，建設好農村基層黨組織帶頭人隊伍，踐行不換思想就換人的能力準則，以吸引更多優秀農村知識青年、大學畢業生、返鄉創業農民工代表、以及退伍軍人等到基層黨組織隊伍上來。恒大集團在結對幫扶過程之中，不僅投入資金，還從全集團系統選拔了321名精兵強將、優秀的扶貧干部和1 500 本科以上學歷的扶貧隊員，與大方原有287 人的扶貧團隊組成2 108（2018 年3 月達到2237 名）人的扶貧隊伍，派駐到縣、鄉、村，與當地干部群眾并肩作戰，利用企業管理經驗，讓扶貧團隊直接參與到扶貧各項工作中來，為鄉村組織振興帶來了先進的管理經驗［8］。在丹寨縣，萬達集團則通過對基層管理者進行勞動力技能培訓，提升了基層組織管理者的管理水平。

綜上所述，探索民營企業參與扶貧攻堅銜接鄉村振興的實現路徑，更有利于鞏固脫貧成果，助力鄉村振興。