廣東農村科技特派員制度實施現狀與發展對策①

巫素芳 梁俊芬 羅偉雄 徐永亮 藍日青 李偉超

（1 韶關市農業科技推廣中心 廣東韶關 512100；2 廣東省農業科學院農業經濟與信息研究所 廣東廣州 510640）

農業科技是實現小農戶與現代農業有機銜接的關鍵?？萍继嘏蓡T制度源于福建南平，是習近平總書記在福建工作時，總結基層實踐經驗基礎上大力倡導的一項基層“三農”工作制度［1］。該制度以科技興農為目標、以科技成果為紐帶，以服務基層為準則［2］，對農業產業興旺、農村經濟發展、農民增產增收做出了重要貢獻［3-5］。但我國農業科技創新存在諸多問題，主要表現為農業科技創新體系不健全，創新主體不強，科技投入不足，科技供給水平不高；土地產出率及勞動生產率不高，產業競爭力不強；綠色發展水平低，農村環境亟待改善；各類資源要素難以集聚，資金、人才流失嚴重。

目前，廣東農業科技發展不平衡不充分問題仍然突出，農村空心化、空巢化、老齡化嚴重，農業科技與經濟大省地位不匹配。因此，廣東歷來高度重視科技特派員制度在“三農”工作中的作用。2016 年出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于深入推進科技特派員制度的實施意見》，提出完善科技特派員選派機制，優化科技特派員隊伍，培育新型農業經營主體，構建新型農業經營和服務體系，促進廣東省農村一二三產業深度融合發展，為廣東特色現代農業發展提供科技、人才和平臺支撐。2019 年出臺了《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》，明確農村科技特派員承擔重點派駐任務視同承擔省級科技計劃項目，納入職稱評價、職務晉升考核體系，為廣東省農村科技特派員工作的開展提供了良好條件。2007～2019 年，廣東省累計選派農村科技特派員1.4 萬人，農村科技特派員團隊1 000 余個，培訓農村基層技術人員和農民約63 余萬人次，推廣農業技術近7 000 項，涵蓋全省1 300 多個農業產業［6］，在實踐中探索打造出了農村科技特派員發展的“廣東模式”［7］，為廣東省“三農”發展做出了重要貢獻。雖然廣東科技特派員制取得了令人矚目的成績，但也存在一定問題，因此，有必要對其深入研究，以尋求科技特派員制度在新時期發展的可行路徑。

1 農村科技特派員制度概述

1.1 實施背景

改革開放以來，農業科技對于農業發展和農民增收作用日益凸顯。然而，傳統農業技術推廣體系的“線斷、網破、人散”，難以滿足農民對先進農業技術的需求，制約了農業生產效率的提高和現代農業的發展。為解決先進農業技術的推廣落地，許多地區進行了一系列探索。其中最具代表性的是1999 年福建南平實踐經驗，并由此逐漸演化為農村科技特派員制度。1999 年，福建南平市通過構建利益機制引導一大批農業科技人員投身到基層，依據當地自然地理環境，圍繞主導產業或產品，為農民提供技術培訓、示范和指導，打造出一個完整的農業技術傳播鏈：以科研機構或高校為依托，以農村科技特派員為傳輸鏈，以農民群眾為受眾，拉開了農村科技特派員制度在全國范圍推廣的序幕。與傳統技術推廣不同，農村科技特派員制度最大的特點在于以利益機制為基礎，以市場機制配置技術資源，由科技人員牽頭，與農民“利益共享、風險共擔”，引導農業技術向基層傳播，推動農業科技成果轉化為實際生產力。

1.2 農村科技特派員制度的作用

為落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》精神，廣東省科技廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開展農村科技特派員工作，建設了農村科技特派員庫、科技支撐成果庫和科技需求庫，安排農村科技特派員進行“點菜下單式”精準對接。

近年來，廣東廣大農村科技特派員在深入農業一線，圍繞鄉村產業和科技需求開展服務，推動了農業科技成果轉化和應用，為農業產業興旺、農村經濟發展和農民脫貧致富做出貢獻。目前，廣東省農村科技特派員覆蓋了全省1 300 多個鄉村產業，與農民建立利益共同體1 100 多個，匯編實用科技成果1 000 余條，接受基層科技服務企業有7 700余家，推廣農業科技成果、新品種、新技術、新工藝2 000 余項，推廣先進農業和農村適用技術4 600 余項，使一大批新品種、先進技術成果得到廣泛推廣應用，形成新產業、新業態，培育新動能、新活力。推動了鄉村產業經濟快速發展。

同時，廣東省農村科技特派員編制實用技術教材，舉辦技術培訓，共發放農業技術和科普資料近62 萬多份，為17 萬戶農民直接提供各類農業科技服務。農村科技創業行動安置就業19.3萬人，帶動9.4 萬戶農戶增收，輻射帶動100 多萬農戶、824 萬人受益，有效提升了農民科技素質，促進農民增收致富［8］。2020 年廣東衛視新聞聯播專題播出了《廣東：科技特派員為“脫貧增產”保駕護航》，宣傳了農村科技特派員的事跡［9］。

2 廣東省農村科技特派員制度實施現狀

2.1 廣東省農村科技特派員制度實施相關舉措

由廣東省科技廳牽頭，聯合多個單位和部門開展廣東省農村科技特派員服務行動；加強頂層設計，健全跨部門統籌協調機制，強化政策配套支持力度，建立定期會議和決策議事程序，形成部門協同、上下聯動的組織體系和長效機制，為科技特派員制度實施提供了組織保障。

優化農村科技特派員服務環境。建立農業創業導師志愿團隊，鼓勵高校、科研院所派遣科技特派員進駐創新創業服務平臺；依托基層公共服務平臺，積極提供創業指導，大力開展創業培訓、融資指導等服務，推進農村青年創業富民行動；對做出突出貢獻的優秀科技特派員及團隊、科技特派員派出單位以及相關組織管理機構按照有關規定予以表彰，鼓勵社會力量設獎對科技特派員進行表彰獎勵；對于公益型科技特派員，其派出期間轉化科技成果和創辦企業取得的合法收益，按照科技成果轉化相關辦法規定執行；積極關心科技特派員工作，定期聽取科技特派員的意見建議，不斷提升工作服務水平。

優化科技特派員隊伍結構。由廣東省科技廳牽頭，多級政府和部門相互協調，采用科技廳、地方政府、高校選派等多種途徑，選派專業基礎扎實、具有實踐經驗和（跨）專業背景的人才，不斷壯大科技特派員隊伍；在現有科技特派員申報范圍、派出渠道和專業條件等基礎上，將科技特派員分為選派型科技特派員和自發型科技特派員兩類，完善科技特派員申報機制和分類建設、管理機制，簡化申報和到期續約程序；利用科技特派員創業培訓基地、農業科技孵化器等，針對不同類型科技特派員需求，通過創業輔導、技能培訓、發放科技資料等形式，提高科技特派員創業服務能力。

創新服務機制。成立專門的農村科技特派員服務團隊，構建政策解讀、金融服務、技術推廣、項目運營、產品銷售等于一體的綜合平臺，為農戶提供專業社會化服務；開展“互聯網+科技特派員”試點，利用手機短信、APP、微信、微博、特派員工作平臺等進一步強化特派員工作監管、信息交流、項目執行和效益評估等，提高科技特派員辦事效率。

2.2 廣東省農村科技特派員制度模式

“三庫一平臺”模式?！叭龓臁笔侵皋r村科技特派員庫、科技支撐成果庫和技術需求庫，“一平臺”是指農村科技特派員管理平臺?！叭龓臁蓖ㄟ^“一平臺”實現農村科技特派員精準選派對接。近年來又新增了項目備選庫，拓寬了農村科技特派員范圍。同時開發“廣東省農村科技特派員”微信公眾號，通過互聯網+、QQ、微信等新媒體形式，有效管理農村科技特派員選派、對接、出庫、考評等工作，宣傳展示了農村科技特派員動態和典型案例，實現了農村基層技術需求的征集，即時開展視頻服務指導等，大大增強了農村科技特派員工作的全方位縱深開展。

“大專項+任務清單”模式。創新性地采取省市聯動、縱向協同的“大專項+任務清單”管理方式，將資金切塊下達給高校、科研機構和各地市科技管理部門，大幅下放科技項目管理權限；建立以任務和需求為導向的新型農村科技特派員制度體系，制定了農村科技特派員工作指引，優化了農村科技特派員選派流程，完善了農村科技特派員管理系統，規范了農村科技特派員考核和監督評價機制，積極探索競爭性組織方式擇優選派以及農村科技特派員通過考核后進行后補助的方式，擴展了現有農村科技特派員隊伍。

“四個一”管理模式。農村科技特派員派出單位明確一位領導分管農村科技特派員工作，并設立農村科技特派員工作促進會。每年開展兩次以上調研工作，召開一次農村科技特派員大會，樹立一批農村科技特派員典型，宣傳突出事跡，建立一套農村科技特派員機制，促進下鄉指導工作，加強科技特派員管理，做好各項服務。

3 廣東省農村科技特派員制度建設存在的問題

3.1 農業科技創新水平較低

目前，廣東省農業科技貢獻率已經超過65%，但與國內其他農業發達省份相比仍然存在一定差距。主要表現為：第一，農業科技創新水平相對較低。以農業知識產權創造指數為例，2016 年排名全國第五，落后于山東、江蘇、北京和浙江，且迄今為止，廣東尚無農業科研機構能夠躋身全國農業知識產權創造指數單位排名前十位［10］。第二，科研人才匱乏。廣東省農業科技人才隊伍尚處于組建階段，特別是高層次、領軍人才缺乏，導致農業科技創新步伐緩慢。目前廣東省農業科學院尚無兩院院士，而享受國務院頒發政府特殊津貼專家人數遠遠落后于江蘇、山東等地；國家農業產業技術體系崗位科學家和試驗站站長人數也遠遠落后于農業科技發達省份。第三，農業產學研體系不完善。目前，打破部門、學科、區域界線，建立協同創新機制，已經成為引領現代農業發展，破解“三農”問題的重要動力，也是推進鄉村振興戰略實現的必由之路，但廣東省農業科技產學研體系尚不完善，難以適應新時代農業科技研發的需求。

3.2 農村科技特派員隊伍服務能力不足

農村科技特派員是聯系先進農業技術與農戶的橋梁。當前廣東省農村科技特派員的服務能力尚不能滿足農戶的需求。主要表現在：第一，農村科技特派員隊伍數量有限，結構單一。2018 年廣東省的農村科技特派員1.3萬名，而全省有超過2.2 萬個自然村，平均每個村科技特派員數量僅5.9 人；且大多農村科技特派員為大專院校派出，占比55%以上。第二，農村科技特派員經費不足。雖然廣東省設有專門的科技特派員專項經費，但遠遠不能滿足實際需求，且大多地市沒有配套經費支持，導致科技特派員工作經費嚴重不足。第三，科技特派員的科技創業能力較弱。目前廣東省大多數農村科技特派員以無償服務為主，沒有發揮農村科技特派員在科技產業鏈中應有的作用。第四，農村科技特派員隊伍協作較少。目前廣東科技特派員隊伍隸屬于不同單位，大多各自為戰，不能實現優勢互補。

3.3 農業人口素質不高，農業基礎設施建設落后

廣東省農業人口的文化素質普遍不高。2019年廣東省農村人口3 324 萬人，初中文化的農民占絕大多數，高中及以上文化水平的農民數量較少，整體受教育年限低于山東、江蘇、浙江等省，限制了廣東省農民利用先進農業科技能力。

農村基礎設施建設是保證先進農業技術充分利用的重要保證。2014～2018 年，廣東省農村住戶固定資產投資額呈現下降趨勢，廣東省農作物成災面積呈現遞增趨勢，2018 年廣東省農村住戶固 定 資 產 投 資 額 比 2014 年 減 少 82.60 億 元［11］，2018 年廣東省農作物成災面積也比2017 年增加26.5萬hm2。

4 新時期廣東省農村科技特派員發展對策

4.1 重視選派對接工作

第一，由政府牽頭，依托高校、研究機構、農業（科技）園區等科研單位和機構，擴展科技特派員覆蓋面，加強農村科技特派員與廣東全省農村地區的對接，力爭實現農村科技特派員全覆蓋。第二，緊緊圍繞農業科技產業需求，擴充地市級科技特派員庫，鼓勵建立縣級農村科技特派員庫，深入推進農村科技特派員向基層下沉。第三，支持和鼓勵農村科技特派員以科技支撐鄉村振興發展，整合技術、資金、信息和市場等資源，積極開展科技成果推廣和轉化。

4.2 完善考核激勵機制

第一，省級科技行政主管部門對各級農村科技特派員工作情況進行監督，對管理不正規、長期未開展科技服務活動、嚴重失信、違法違紀等情況，取消農村科技特派員資格，根據有關科研信用管理規定，進行相關信用記錄處理。第二，每年通報表揚一批農村科技特派員及組織實施單位，同時在各部門舉辦的各類評優活動中優先推薦。農村科技特派員承擔省級重點派駐任務視同承擔省級科技計劃項目。農村科技特派員科技服務和創新創業經歷可在職稱評審時視同基層工作經歷［12］。

4.3 加強培訓學習

第一，對農村科技特派員進行專題培訓，及時了解和掌握相關政策和專業技術知識，提高業務素質和專業技術水平。相關培訓課程經本單位人事管理部門認可，可納入當年專業技術人員繼續教育專業課學時。第二，鼓勵農村科技特派員在廣東科特派APP 學習“三農”政策、工作實務等課程，了解和掌握工作規范、管理要求和相關政策。第三，推動各科研單位、高校、市農業推廣中心與農村科技特派員對接，提升農村科技特派員的隊伍素質、專業化能力和服務水平。

4.4 開展政策宣傳報道

第一，通過廣東省農村科技特派員微信公眾號、《南方》雜志社、《南方農村報》、南方+等各類媒體，加強典型事例和人物宣傳，宣揚農村科技特派員工作的成功經驗、模范事跡，弘揚創新創業和奉獻精神，為農村科技特派員開展科技服務營造良好氛圍。第二，加強對農村科技特派員工作的宣傳報道。承擔重點任務的單位及個人每年須通過自媒體或公共媒體報道工作進展情況。派出單位、地市級科技行政主管部門每年須對農村科技特派員工作情況進行總結提煉，及時報道工作做法和成效，并及時將信息反饋至省級科技主管部門。

4.5 加大專項資金投入

加大廣東省農村科技特派員專項資金投入，探索實施農村科技特派員補助制度；明確農村科技特派員經費管理辦法，規范經費使用，確保?？顚Ｓ?；鼓勵和引導金融機構、企業、社會力量投資，積極拓展農村科技特派員經費來源。