農村垃圾分類處理存在的問題及對策①

孔花娟 隆 滟

（1 甘肅農業(yè)大學管理學院 甘肅蘭州 730070；2 甘肅農業(yè)大學人文學院 甘肅蘭州 730070）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村經濟和社會快速發(fā)展，村民生活水平不斷提高，農村垃圾成為影響美麗鄉(xiāng)村建設的巨大障礙。和盛鎮(zhèn)隸屬甘肅省慶陽市寧縣，位于慶陽市南部，行政轄區(qū)面積131.83 km2，耕地面積4 695 hm2，現(xiàn)轄19 個村委會，171 個村民小組，37 350 口人，人均耕地面積0.12 hm2，是我國西北地區(qū)普通農村小鎮(zhèn)。

采取訪談法和調查問卷方式，在全鎮(zhèn)19 個村委會171 個村民小組中展開全面調查，通過訪談，了解和盛鎮(zhèn)整體垃圾處理情況，實地走訪對村民和村干部，采用等距抽樣的方式，對和盛鎮(zhèn)的村民發(fā)放240 份調查問卷，回收有效問卷220 份，有效回收率達87%。

1 和盛鎮(zhèn)農村垃圾分類處理的現(xiàn)狀

1.1 村鎮(zhèn)垃圾種類復雜化

“往前推20年，村里沒有垃圾，有的就是果皮剩菜，但那直接給豬羊牲口一倒就了事，不像現(xiàn)在到處都是塑料袋、塑料瓶”。通過村民的話直觀反映了垃圾來源復雜化，以前主要以植物秸稈、廚余垃圾等有機垃圾為主，多為可降解物，現(xiàn)在塑料垃圾和有害垃圾增多，不可降解垃圾比例增加。

1.2 村民垃圾處理認知待提高

80%村民認識到垃圾會對環(huán)境造成污染，60%村民認為村中整體衛(wèi)生環(huán)境需要改進，但村民大多認為環(huán)境整治、垃圾處理是政府的事情，與自己關系不大。村民環(huán)保意識薄弱，隨手扔垃圾現(xiàn)象普遍存在，沒有形成綠色生活習慣。在垃圾處理方面“人人自掃門前雪”，而公共區(qū)域垃圾無人自愿打掃。目前，村民了解垃圾分類方法的途徑較為單一，多通過村中宣傳標語和村委給每戶發(fā)放的垃圾分類倡議書，但這些方法大多收效甚微。90%的村民認為本村的村容村貌需要提高，但若垃圾處理需向個人收取一定費用時，80%的村民表示不能接受；20%的村民愿意接受，但接受的收費標準為每年每戶20元以內。

1.3 垃圾分類處理方式簡單化

村民將垃圾簡單分為能賣錢的和不能賣錢的，對能賣錢的廢書本、硬紙板、啤酒瓶和廢鋼鐵等會單獨收集起來，賣給上門回收的商販；對于不能賣錢的碎玻璃、廢電池、舊地膜等會直接丟棄或焚燒。對于使用過的一次性用品處理方式較為簡單，55 %的村民選擇直接丟棄，30 %的村民選擇焚燒處理，選擇集中回收處理的僅占10 %，選擇其他處理方式的為5%。村中垃圾桶放置數(shù)量較少，放置地點多為街道、廣場等公共區(qū)域，不能滿足村民日常處理垃圾需求，建立的垃圾衛(wèi)生填埋場距大多數(shù)居民住宅較遠，村中雖有專門保潔員上門收集垃圾，但其收集范圍僅包括住宅在路邊的農戶，而其他農戶的垃圾需自行處理。

2 和盛鎮(zhèn)農村垃圾分類處理存在的問題

2.1 垃圾分類處理投入資金不足

資金問題是影響和盛鎮(zhèn)農村垃圾分類處理的重要因素，由于村鎮(zhèn)經濟能力有限，農民不愿或不能承擔相應費用，因此農村垃圾治理工作的開展主要依靠上級財政轉移支付。由于資金不足，基礎設施配備不太完善：僅在主要街道及廣場、學校等公共區(qū)域設置分類垃圾桶起宣傳作用，村中道路上較少設置垃圾桶，戶用垃圾桶則更少。東樂村、高崖頭村的村民反映無戶用垃圾桶，路邊也無垃圾桶，村民自己倒自己的垃圾；垃圾車輛配備不足，每村兩個小型垃圾收集車輛，輪流出動，做不到垃圾每日清理；垃圾末端處理較為簡單，沒有垃圾中轉站也無垃圾壓縮車，每村建有一個不足15 m2的村級垃圾收集點，和盛鎮(zhèn)僅有西劉村的青木溝垃圾填埋場和廟花村的垃圾焚燒站。村中保潔人員的配置數(shù)量少，保潔人員每月工資500元，未配備專門監(jiān)督人員，由村委會進行監(jiān)督，因此村中環(huán)境與保潔人員責任心強弱有密切關系。

2.2 垃圾分類處理設施設備缺乏

和盛鎮(zhèn)80%產業(yè)形式為農業(yè)，農業(yè)生產以粗放式經營為主，農戶自發(fā)性種植，產業(yè)基礎較薄弱；垃圾處理相應配套設施不足，在垃圾收集方面垃圾箱（桶）數(shù)量不足，有的村子配有一定數(shù)量的垃圾桶，和盛鎮(zhèn)在垃圾桶配置方面沒有實現(xiàn)全鎮(zhèn)覆蓋，實行遞進式推進配置。垃圾收集點缺乏必要的密封和清潔措施，在垃圾轉運方面存在轉運工具數(shù)量不足和設施不配套問題。村中沒有配備垃圾壓縮車，大部分村子用小型垃圾收集車運送垃圾，運輸效率低而成本高。一些居住在溝邊附近的村民選擇就近處理垃圾，將生活垃圾直接倒進溝里。和盛鎮(zhèn)目前擁有青木溝的垃圾填埋場和廟花村的垃圾焚燒站來處理農村生活垃圾，但由于垃圾焚燒站焚燒垃圾會污染大氣，廟花村的垃圾焚燒站于2020 年4 月停止運行，現(xiàn)在垃圾主要進行填埋，其施工標準低，壓實機械等配套設備數(shù)量少，防滲處理不到位，存在水土二次污染風險和填埋氣體積聚風險。全鎮(zhèn)19 個垃圾暫存點，對垃圾集中堆放，沒有進行無害化和防滲處理。

2.3 村鎮(zhèn)居民對垃圾分類處理認知不足

農民作為農村美好人居環(huán)境的建造者和受益者，其對農村人居環(huán)境整治的態(tài)度和對農村垃圾分類的認識直接影響著村容村貌的變化。廣大農民群眾對于目前開展的農村人居環(huán)境整治活動認識不到位，認為環(huán)境整治是政府應該做的事情，參與意識不強：在問到“你認為在垃圾分類中哪個群體發(fā)揮的作用最大”時，45%選擇保潔人員，35 %選擇政府部門，選擇普通村民和村委負責人的各占10 %。村民對垃圾分類的認識不足，環(huán)保意識薄弱，垃圾混裝隨意投放的習慣難以短期內改善，忽視了垃圾處理不當?shù)臐撛陲L險；受教育水平較低影響，村民對垃圾分類理解不到位，認為垃圾分類太麻煩，通過問卷調查得出，60 %的村民不知道垃圾分類，40 %的村民知道垃圾分類但在日常生活中沒有實施分類。

2.4 村鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境整治管理工作簡單粗放

目前，關于農村生活垃圾的處置還沒有具體的立法，相關的法律法規(guī)也不完善。一些政策在農村地區(qū)的實施已經滯后，政策出臺后不能立即實施。和盛鎮(zhèn)農村生活垃圾污染的具體防治措施由地方法律法規(guī)規(guī)定，農村生活垃圾的分類和處理基本上依靠自我意識，對垃圾回收沒有明確的規(guī)定，也沒有相應的垃圾處理指導，只有生活垃圾分類倡議書。和盛鎮(zhèn)生活垃圾處理體系建設滯后，未能實現(xiàn)全鎮(zhèn)全覆蓋。幾乎所有村子的垃圾處理設施、人員隊伍、財務保障和行政監(jiān)察制度建設都有不同程度的滯后，與工作需要不匹配，不能滿足任務的要求。目前，和盛鎮(zhèn)農村衛(wèi)生環(huán)境整治仍處于粗放管理階段，尚未建立完善的監(jiān)督和管理機制。

3 分類處理中問題的相應對策

3.1 加強宣傳教育，提高居民環(huán)保意識

實施農村垃圾分類治理，改善村容村貌，打造美麗鄉(xiāng)村，農民既是獲益者也是建設者。因此，農村生態(tài)環(huán)境整治和農村生活垃圾治理問題的解決都離不開農民的支持和配合。目前村民的衛(wèi)生觀念陳舊、環(huán)保意識淡薄、價值觀念滯后，亟需提高其衛(wèi)生意識和環(huán)保能力。相關部門應對村民進行相關知識的宣傳、教育，引導村民自覺進行生活垃圾分類，和盛鎮(zhèn)目前采用微信公眾號、村級信息交流群、張貼宣傳標語來宣傳垃圾分類，可以考慮運用電視、快手、微博等平臺，進一步擴大宣傳，讓村民了解農村環(huán)境整治的積極意義。鄉(xiāng)村級部門可以通過設置宣傳欄、懸掛宣傳牌、上門入戶宣傳、學校教育、集體培訓以及發(fā)揮榜樣示范帶動作用等多種形式，充分調動群眾的積極性，培養(yǎng)村民的循環(huán)經濟觀念，讓其認識到農村的環(huán)境衛(wèi)生與人們的生活、健康息息相關。

3.2 建設相應垃圾處理平臺，推行科學分類

政府、市場和村民三者整合自身資源進行合作，建設農村生活垃圾處理平臺。政府應發(fā)揮主導作用，根據(jù)本地區(qū)的實際情況設計平臺，實施安全策略，公開處理信息，設置專門板塊發(fā)表垃圾信息包括垃圾收集情況、垃圾具體分類，垃圾知識宣傳等。村民和社會組織通過這個平臺維護自己的利益：了解政府與市場如何合作，對具體操作進行自下而上的監(jiān)督。通過完善農村生活垃圾處理標準和技術規(guī)范，出臺農村生活垃圾具體管理辦法或政策文件，建立科學合理的農村生活垃圾分類標準。各地的分類標準應根據(jù)實際情況制訂，落后地區(qū)農村生活垃圾的管理應該借鑒成熟地區(qū)的相關規(guī)定，因地制宜制定并細化本地農村生活垃圾管理的具體辦法。

3.3 加大資金投入力度，完善基礎設施

2017 年出臺的《和盛鎮(zhèn)全域無垃圾專項治理工作運營管理辦法》中提到各村要根據(jù)人口數(shù)量、地理環(huán)境，建好封閉式垃圾房、中轉點、集中收集點等基礎設施建設，按就近原則，每組配建1座封閉式垃圾收集房，每戶配備一只垃圾收集桶，但因資金問題，配套設施目前不太完善，目前僅有2017年政府購買的5 000個戶用垃圾桶，及每村一個垃圾暫存點。因此提高和盛鎮(zhèn)農村人居環(huán)境水平，改善村容村貌，促進垃圾分類處理需加大投入力度，完善基礎設施。

3.4 加強分類監(jiān)管，完善治理模式

落實獎懲機制，對垃圾分類工作不配合的村民，予以處罰；舉報或停止亂扔垃圾的村民將得到獎勵，落實網(wǎng)格化監(jiān)督管理機制。利用循環(huán)經濟發(fā)展“垃圾生態(tài)產業(yè)鏈”，創(chuàng)建經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的局面，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”解決垃圾分類信息不對稱問題，實現(xiàn)線上線下信息流與物流的統(tǒng)一。農村垃圾處理是一項公益事業(yè)和民生工程，政府有保底的責任，作為受益者的農民也應承擔部分成本，政府可以根據(jù)實際情況，探索以政府為主體的多元化投資機制和引入市場機制，逐步推進農村生活垃圾處理市場化，通過市場化運作籌集資金。針對農村生活垃圾處理基礎設施不足的現(xiàn)狀，應進行科學規(guī)劃創(chuàng)新政府支持力度。在創(chuàng)新政府支持方式方面通過薪酬激勵、榮譽激勵、精神激勵等一系列激勵機制來調動村民的積極性。加大力度配備垃圾箱、填埋點等必需的硬件配套設施，合理規(guī)劃生活垃圾的收集點、轉運站等，對離街道近的區(qū)域可采取就近原則與街區(qū)共享生活垃圾的處理設施，對于偏遠地區(qū)的村莊可以幾個村共建生活垃圾處理的設施。