云南省農村地區發展策略探究

陳 明

（麗江師范高等專科學校 云南麗江 674100）

鄉村振興已經成為時代發展主題，云南省在鄉村振興戰略的指導下發布了大量政策和文件，并大力推動了農村地區的發展。

1 云南省執行鄉村振興發展戰略背景

為了深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》精神，結合云南省實際，中共云南省委、云南省人民政府印發了《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》的頒布為云南省推動農村地區發展工作提供了依據，《實施意見》又對“十四五”期間的云南省農村地區發展做了整體布局，明確了鄉村振興和農業現代化將成為未來“三農”工作的核心任務。通過實施鄉村振興戰略，來促進城鄉共同發展，實現農業的高質高效發展，實現農村地區的現代化[1]。只有通過實施鄉村振興戰略，才能實現云南省農村地區的全面發展，激發鄉村地區的發展潛力，保障農村地區的穩定與社會進步，讓廣大農民獲得幸福感和安全感，實現社會的和諧發展。

2 云南省農村地區發展存在的困難

2.1 農業基礎設施不完善，無法滿足農業現代化需求

隨著我國經濟的飛速發展，農業產業已經走向了機械化，隨著大量農業機械的應用，對于田間道路、橋涵等基礎設施的質量要求也越來越高[2]。但是，云南省在這些基礎設施方面的投入和建設不足，也缺乏日常維護，限制了云南省農業現代化的發展。且隨著現代化農業的發展，規模化、集約化的土地經營也越來越多，而云南處于云貴高原，山地多、平地少，這都給云南省農業基礎設施建設提出了更高的要求。此外，近年來，由于全球天氣變化，極端氣候情況增加，云南省頻繁出現干旱問題和洪澇災害問題，需要建設更多的水利設施來解決。因此，未來首先要加大農業基礎設施投入，完善農村地區基礎設施建設，奠定云南省農業現代化發展的基石。

2.2 農村發展過程中環境污染問題嚴重

云南省有著豐富的動植物資源，也有著美麗的鄉村環境，這是未來云南省農村發展的核心競爭力。但是在農村發展過程中，依舊面臨農業污染問題，尤其是我國農業高度依賴化肥、農藥等農用化學品，長期以來，農藥、化肥、薄膜的大量使用和畜禽養殖產生的大量糞便，造成了耕地板結、土壤酸化等環境污染問題。如何有效控制這些農用化學品的使用量，避免農業發展過程中的環境污染問題，是當前云南省相關部門在農村發展過程中亟須解決的難題。

2.3 云南省農村地區人口空心化，“三留守”問題成為難題

長期以來，云南省農村地區大量的年輕人都前往城市打工，這給農村地區帶來了大量外來收入，促進了農村地區脫貧，為農村地區發展奠定了基礎。但是，隨著大量年輕人外出，使得云南農村地區逐漸出現了人口空心化和“三留守”的難題[3]。如何衡保障農村地區的有效勞動力供給和經濟發展平衡，是未來云南省農村地區發展過程中亟須解決的又一難題。

2.4 云南省農村地區人才短缺，高素質人才稀缺

隨著云南省農村經濟的不斷發展，對人才的需求也越來越迫切，但是由于大量年輕人外出打工，使得農村地區人才短缺，特別是高素質人才稀缺[4]。云南省農村人口的年齡結構、農民的科學文化水平和素質遠遠不能滿足農業農村現代化發展的需要，加之農村與城市在基礎設施、公共服務、生態環境等方面的差距，導致云南省人才下鄉存在著許多主客觀方面的限制，如何把年輕人，特別是高素質的人才留在農村地區，從而有效提高農村地區人口的素質，這也是推進云南省農業農村現代化亟待解決的難題。

3 未來云南省農村地區發展策略

3.1 加大基礎設施投入，完善農村地區基礎設施建設

未來要加快推進農村地區發展步伐，首先要加大基礎設施投入，完善農村地區基礎設施建設，奠定云南省農業現代化發展的基石。基礎設施的建設，是未來云南省農村地區發展的第一步。云南省地處云貴高原，有許多農村地區的基礎設施建設不完善，從而成為當地經濟發展最大的短板。通過公路、鐵路、物流體系、電子商務體系、金融體系、醫療體系、教育體系等全方位的基礎設施的建設，使云南省農村地區得到全面發展，為未來云南省美麗鄉村、幸福鄉村的發展奠定基礎。開展基礎設施建設，必然需要大量資金，可以考慮以政府資金為引導，通過政策支持等方式，大量引入社會資金，通過市場化的方式將云南省農村地區基礎設施首先建設起來，這是云南省農村地區發展工作的最關鍵的一步。

3.2 發展綠色產業，把云南的綠水青山轉化為金山銀山

云南省農村地區的綠水青山是其特有優勢，要全面發揮這一優勢，堅持生態農業、特色農業的發展路線，把綠水青山轉化為金山銀山。應該堅持優先保護自然生態，嚴格遵守生態保護紅線，大力發展優質特色農產品，實現“一縣一業”和“一村一品”。延伸農業產業鏈，提高農產品的附加值，促進現代農業與現代服務業的融合發展，推動農村一二三產業的融合發展，農村經濟的業態豐富，大力發展“農業+觀光休閑”“農業+健康養老”“農業+文化”等新業態，拓展農民增收空間；建設鄉村振興示范園，大力發展鄉村生態旅游和鄉村旅游，大力發展高效生態農業和生態旅游產業，打造“農業+觀光”“農業+旅游”“農業+健康養老”“農業+文化”等新業態。發展綠色產業，把綠水青山轉化為金山銀山，這是云南省農村地區發展的必由之路。

3.3 培養新時代的新農民，提高農村人口素質

未來云南農村地區的發展必然需要高素質人才的參與，要培養新時代的新農民，提高農業人口素質，推動農村人才振興。可以通過發展農村產業，讓年輕人留在農村地區，讓年輕人在家里就能有效解決就業問題，這樣既能補齊農村地區人才短板，又能解決農村空心化的問題，解決農村地區的社會問題。政府可以推動城市教育、科學、文化、衛生等機構為農村服務，通過各類培訓和實訓，選拔一批農村地區一線優秀干部，把農村作為培養干部的大舞臺，以家庭農場、專業合作、股份合作、土地入股、土地流轉、土地托管等形式發展適度規模經營，提高農業規模化、組織化程度和專業化程度，培育壯大新型經營主體。加速培育一批高學歷、會技術、會管理、會管理的新型職業農民，服務農村產業，健全農業專業化和社會化服務體系，大力實施強企戰略，搭建招商引資平臺，積極引進龍頭企業，通過產業振興有效提升農村地區的發展。

3.4 加強云南省城鄉融合發展的制度保障建設

要做好農村地區發展工作，就必須走城鄉一體化發展的道路。要以改革為動力，加快建立完善的城鄉一體化發展體制機制和政策體系。云南省農村地區未來的發展，不能只靠農村，要統籌城鄉發展。農業本身不具備產業優勢，很難通過自身積累快速發展，故需要通過城市資源要素的強力反哺來增加農業和農村基礎設施建設的投入，促進人才、土地、資本等要素在城鄉雙向流動和平等交換。要從健全保障多元投入機制、建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制、深化戶籍制度改革等方面入手，為改革注入動力。大力、有序、有力地推進農業轉移人口市民化，促進有能力穩定就業和生活的農業轉移人口在城鎮內進城落戶，保持進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，使進城的農民能夠在城鎮安居樂業。

4 結語

在鄉村振興戰略背景下，大量的政策和促進措施的指引下，云南省農村地區發展工作已經取得了顯著的成效，但是其中依然存在農業基礎設施不完善、不能完全滿足現代農業產業發展需要，環境污染問題，農村地區人口空心化、“三留守”問題，農村地區人才短缺特別是高素質人才稀缺問題突出。可以通過加大基礎設施投入、完善農村地區基礎設施，發展綠色產業把綠水青山轉化為金山銀山，培養新時代的新農民、提高農村人口素質，推動農村人才振興、加強城鄉融合發展的制度保障建設來有效促進云南省農村地區發展。