草原利用與保護(hù)現(xiàn)狀及對策建議

王維珍

（寧夏彭陽縣自然資源局 756000）

1 草原利用與保護(hù)的重要性

我國國土遼闊，自然資源豐富，而這其中，草原資源占據(jù)很大一部分，這些草原大多分布于西北部高原，草原歷史文化悠久，這也是大自然對牧民的一種恩賜，如此重要的草原資源如果能得到合理利用，必定會給我國人民的生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大能量，是我國發(fā)展中不可忽視的一部分。但隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施，草原環(huán)境的脆弱性逐漸顯露，環(huán)境問題頻發(fā)，對草原自然環(huán)境的保護(hù)變得刻不容緩，草原自然生態(tài)破壞，環(huán)境惡化都在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生過錯(cuò)誤，對經(jīng)濟(jì)的健康合理發(fā)展產(chǎn)生了沖擊，所以，重視草原自然環(huán)境的保護(hù)迫在眉睫。

2 草原利用與保護(hù)的現(xiàn)狀

2.1 整體建設(shè)構(gòu)想

草原環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)老生常談的問題，近些年來這一思想被越來越多的人所接受，在整個(gè)草原建設(shè)大環(huán)境中也逐步確立了環(huán)境保護(hù)的重要地位。盡管大多數(shù)人已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，但在環(huán)境保護(hù)中各層工作人員之間仍存在許多矛盾，這些矛盾主要來源于一些舉措的實(shí)施。究其根源就是對草原利用和保護(hù)之間沒有一個(gè)整體的構(gòu)想[1]。

2.2 持久與可持續(xù)性

在草原建設(shè)過程中，項(xiàng)目開展不協(xié)調(diào)，分散性較為嚴(yán)重，且建設(shè)發(fā)展過程中內(nèi)容比較匱乏，就“退牧還草”而言，牧民們沒有正確理解其為了最大限度地減少畜牧養(yǎng)殖對草原自然環(huán)境影響的主旨，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中各階層工作人員與牧民們矛盾激化，因?yàn)槟撩癫煌谵r(nóng)民，其主要經(jīng)濟(jì)來源是草原，草原是他們得以生存的經(jīng)濟(jì)命脈，而退牧還草的實(shí)施雖然一定在程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，但從長遠(yuǎn)來看，其持續(xù)性發(fā)展并不樂觀。

2.3 國家的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，禁牧補(bǔ)貼生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制給牧民帶來的影響最大，所以要正面應(yīng)對矛盾，保護(hù)生態(tài)這一政策能否合理有序的推行，很大程度上取決于政府能否恰當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)償。國家政府的補(bǔ)償機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在補(bǔ)償力度不足，為此，應(yīng)著手建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，加大禁牧補(bǔ)貼資金，完善相關(guān)規(guī)定，讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮保護(hù)草原資源作用。

2.4 人口與資源的矛盾

人類社會要想健康發(fā)展，順利譜寫新篇章，必須調(diào)整好人口迅猛增加的同時(shí)解決資源匱乏問題。我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷慕煌▎栴}、住房問題、就業(yè)等問題都是由于人口快速增長導(dǎo)致的，最根本的問題無疑是人口增長所帶來的環(huán)境惡化，草原資源減少就是其中之一，20世紀(jì)以來，人口增長速度日漸迅猛，導(dǎo)致資源分配不均，有些地方盲目發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，不惜開墾草原，這必然會加劇自然環(huán)境的惡化。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)備欠缺

絕大多數(shù)草原的地理位置決定了其干旱程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸平原地區(qū)，這也勢必導(dǎo)致水資源匱乏。在保護(hù)草原合理利用的過程中，退牧還草、禁牧補(bǔ)貼等一系列措施無疑會使牧民們對水資源的渴求更加強(qiáng)烈。但由于目前我國很多地區(qū)的草原沒有令人滿意的水利設(shè)施，更沒有一個(gè)明確的監(jiān)督體系，導(dǎo)致牧民們面對的問題得不到解決，生活壓力越來越大。此外，草原交通、電力、住房等設(shè)施也十分落后，這些都是迫在眉睫的問題[2]。

3 應(yīng)對問題的策略

3.1 明確草原環(huán)境治理的整體思路

合理的維護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，保證在環(huán)境保護(hù)中牧民的合法權(quán)益，需要構(gòu)思一套完整的制度，并從中提取出草原環(huán)境治理的一個(gè)大致方向，即在草原環(huán)境治理過程中要統(tǒng)籌兼顧，利用與保護(hù)一手抓，最大程度的保護(hù)草原人民合法權(quán)益的同時(shí)兼顧對環(huán)境的保護(hù)以及合理性開發(fā)，從探索中總結(jié)出一套適用于我國當(dāng)前草原利用與保護(hù)現(xiàn)狀的完備體系，為以后的大環(huán)境保護(hù)提供一個(gè)指引。

3.2 增強(qiáng)人民環(huán)境保護(hù)意識

（1)通過宣傳等路徑提升全體人民的環(huán)境保護(hù)意識，通過一些能真正影響到人們生活的實(shí)例來提高環(huán)境保護(hù)在人民生活中的地位。

（2)讓人民了解到一個(gè)不健康的發(fā)展方式對草原環(huán)境的重大危害，同時(shí)認(rèn)識到草原環(huán)境保護(hù)不是一朝一夕的，也不是一時(shí)興起，要持之以恒，堅(jiān)持不懈的進(jìn)行長期保護(hù)。

（3)在大自然生態(tài)系統(tǒng)面前，人類所能做的依然是微不足道。所以，對草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)要充分發(fā)揮大自然的自愈功能，無論任何資源的開發(fā)與利用都本著保護(hù)優(yōu)先于利用的原則。

3.3 完善國家補(bǔ)償機(jī)制

近些年來，國家為了更好地保護(hù)草原環(huán)境，推出退牧還草、禁牧補(bǔ)貼等一系列改革措施，這些措施大多數(shù)不乏合理性，但往往在補(bǔ)償資金上阻力重重，沒有合理的保障，而這種改革措施在實(shí)施中充足的資金鏈?zhǔn)且粋€(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，若想繼續(xù)實(shí)施禁牧補(bǔ)貼這一系列措施，建議國家應(yīng)從最基礎(chǔ)的資金抓起，完善補(bǔ)償機(jī)制與補(bǔ)償政策，讓每一個(gè)在草原環(huán)境保護(hù)過程中受到利益侵害的牧民都能得到應(yīng)有的保障[3]。

3.4 人才的合理利用

草原的修復(fù)技術(shù)是應(yīng)對草原環(huán)境惡化的有效手段，而這一技術(shù)的使用主要是人工完成，近些年來，草原生態(tài)修復(fù)的質(zhì)量越來越低，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是草種子的問題。從21世紀(jì)之初，我國將一系列技術(shù)工程應(yīng)用于草原修復(fù)，使得草原修復(fù)的質(zhì)量大大提高。而若想貫穿落實(shí)這些技術(shù)，人才利用必不可少，我國可以在解決人口與資源矛盾的同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)草原修復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過國家政策大力扶持，此舉不僅能完善草原的修復(fù)質(zhì)量，也能在一定程度上緩解人口急劇增長和資源不足之間的矛盾。

3.5 對基礎(chǔ)設(shè)施的改革

牧民在草原經(jīng)營過程中為了確定草原的私有性，保護(hù)自己的牲畜不被侵犯，往往會采用一種圍欄式建設(shè)，這也是牧民之前的主要生產(chǎn)方式。圍欄封育是響應(yīng)國家對草原環(huán)境的保護(hù)，防止草原被肆意破壞而發(fā)展的新模式，其主要是通過對于草原施行人工圈地，充分發(fā)揮草原自愈能力。但在圍欄封育過程中遇到的問題也非常多，如不同類型的草原及不同的破壞程度都需要各自區(qū)分，不能以偏概全，不合理的圍欄封育只會加劇草原生態(tài)惡化，所以要細(xì)致合理的推進(jìn)。與此同時(shí)，更不能忽視對一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如交通、水利等，草原十分廣闊，良好的交通條件無疑是在草原治理上錦上添花，而興修水利只要是合情合理，對草原的經(jīng)濟(jì)騰飛更是如虎添翼。

4 結(jié)束語

總而言之，我國草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)面臨著各種威脅，其主要體現(xiàn)在制度、策略、人口、設(shè)施等方面。這些問題都是環(huán)境保護(hù)中的重中之重。正視草原利用過程中出現(xiàn)的問題，加以合理保護(hù)是我們必須要面對的問題，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)人們的利益，竭盡所能的實(shí)現(xiàn)草原環(huán)境合理化發(fā)展、健康化利用，真正改善我國草原環(huán)境的現(xiàn)狀，為草原長期利用和保護(hù)建立一個(gè)更加完備的制度。