寵物診療機構醫療廢棄物處理的法規探討

陳華

（陜西省漢中市漢臺區畜牧獸醫技術推廣中心 723000）

從20世紀末開始，寵物概念在中國悄然興起，經歷10多年的行業發展，目前全國城鎮養寵(犬貓)主人超6000萬人，寵物市場規模達2024億元；全國寵物診療機構數量超過1.6萬家，寵物醫療市場規模約400億元。隨之而來的是大量寵物醫療廢棄物的規范處置成為困擾監管部門和診療機構的問題。寵物醫療廢棄物含有各種病菌，特別是會造成傳染性的寄生蟲病、布病、狂犬病等人畜共患病，是一種會對人體及環境造成極大危害的醫療垃圾。但由于寵物診療這個新興行業發展迅速，相關法規不具體、監管制度不健全、處置機構匱乏及意識不到位等因素的影響，使得寵物醫療廢棄物的處置問題得不到很好的解決。

1 管理部門職責交叉

寵物診療機構醫療廢棄物的處理涉及畜牧獸醫、生態環境、衛健、環衛等多個部門。調整該行為的法規主要是依據農業農村部的《動物診療機構管理辦法》第二十一條規定：“動物診療機構應當參照《醫療廢物管理條例》的有關規定處理醫療廢棄物。”獸醫主管部門是動物診療機構的法定管理部門，也是寵物醫療廢棄物處理的監管部門；國務院及衛生部門先后頒布了《醫療廢物管理條例》《醫療衛生機構廢物管理辦法》《醫療廢物集中處置技術規范(試行)》《醫療廢物轉運車技術要求(試行)》《醫療廢物焚燒爐技術要求(試行)》《醫療廢物專用包裝袋、容器和警示標志標準》等條例，對醫療廢物的產生、收集、包裝、運輸、貯存和處置的有關管理做出規定。衛生行政主管部門也可以管理寵物醫療垃圾。同時，寵物醫療垃圾屬于固體廢物，依據《國家危險廢物名錄》的相關規定，生態環境保護行政主管部門也可以對寵物醫療廢棄物處理實施統一的監督管理。

2 專門法規不夠明晰

無論是動物診療機構的寵物醫療垃圾還是主管部門，在多部法律法規中都有涉及，但這一持續多年的問題仍然沒有得到有效解決。因為現行相關法律法規的內容確實存在一些不夠明確的地方。現有法律規定沒有對動物（寵物)診療機構作出界定，對動物（寵物)醫療垃圾沒有明確歸類，僅規定參照《醫療廢物管理條例》的規定進行無害化處理，必然導致執行中的隨意性；譬如有的地方醫療廢物處理中心拒絕接收寵物診療機構的醫療垃圾；更何況對動物診療機構醫療垃圾的分類處置缺乏成熟的管理經驗。《動物診療機構管理辦法》規定，動物診療機構醫療垃圾的處理應參照《醫療廢物管理條例》。但由于條例的規定是針對人的醫療廢棄物處理，導致很多內容在寵物診療廢棄物上都不適用，使得監管中沒有依據。

3 完善相關法規

建議制定一部專門針對動物（寵物)醫療廢棄物處置的法規，在法規內容方面要提升可操作性。關于動物（寵物)醫療廢棄物的處置，主要是在農業農村部制定的《動物診療機構管理辦法》中做了規定，但其中的規定由于不夠明確、位階低等原因，使得相關規定在現實中很難被執行。可以考慮把《醫療廢物管理條例》中的內容移植過來，并針對動物醫療的特性進行修改，寵物診療廢棄物的處置可以參照醫療廢物管理的相關規定來執行。另外，在生態環境保護行政主管部門制定的《國家危險廢物名錄》及相關附錄《危險廢物豁免管理清單》中，應對動物診療機構產生的動物（寵物)醫療垃圾按照豁免內容的規定實行豁免管理。

4 強化社會監督

任何單位和個人都有權對寵物診療機構、醫療廢物集中處置單位和監督管理部門及其工作人員的違法行為進行舉報、投訴、檢舉和控告。獸醫主管部門應嚴格審查動物診療機構設立的條件，把醫療廢水處理、醫療垃圾分類貯存處理等關鍵環節納入監督重點；寵物診療機構應主動加強醫療垃圾分類處理工作；小區物業公司應完善管理制度，按照法律規定和廣大業主的要求積極履行社會責任，教育引導寵物主人積極防疫、不拋棄寵物、不亂處置寵物尸體；社區居委會要對轄區的寵物診療機構進行監督，充分發揮社區在寵物醫療垃圾分類中的指導和監督作用。