發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐探索與風(fēng)險防范

徐曉兵

摘要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程意義重大。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟;實踐探索;風(fēng)險防范

1 基本情況

朝陽縣地處遼寧省西部，社會總面積3757km2，耕地面積7.73萬hm2，屬低山丘陵地區(qū)，呈現(xiàn)“七山二水一分田”的自然特點。全縣共有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街），295個行政村，4個分場和1個社區(qū)。

2020年，為了壯大村集體經(jīng)濟，朝陽縣在資金政策上給予大力支持，下?lián)軌汛蟠寮w經(jīng)濟資金1500萬元，扶持30個村的產(chǎn)業(yè)項目，平均每村能增加村級經(jīng)濟收入4萬元。下?lián)茑l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金2972萬元，扶持31個村的產(chǎn)業(yè)項目，平均每村能增加村級經(jīng)濟收入7.67萬元。集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大后，村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，服務(wù)群眾的能力顯著提高。

2 主要做法及成效

2.1 創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經(jīng)濟收入

一是發(fā)揮優(yōu)勢，走“資源開發(fā)型”發(fā)展模式。朝陽縣在符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、礦產(chǎn)、旅游等資源，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。比如：清風(fēng)嶺鎮(zhèn)后西地村，以電視劇《中國地》拍攝現(xiàn)場為主建設(shè)影視基地，打造紅色文化旅游品牌，每年接待游客7萬多人次，為村集體增加年收入40余萬元。二是依托特色，走“產(chǎn)業(yè)帶動型”發(fā)展模式。鼓勵村級組織圍繞現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦種植養(yǎng)殖及加工等實體項目。帶頭創(chuàng)辦土地股份專業(yè)合作社，采取“黨支部+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，增強村級經(jīng)濟實力。比如：古山子鎮(zhèn)娘娘廟村，整合養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)資源，成立朝陽縣聯(lián)盛養(yǎng)雞專業(yè)合作社，帶動周邊娘娘廟、紅石、炮手、劉于營子等山區(qū)村，養(yǎng)殖總面積達30800m2，2019年合作社的受托代銷商品年銷售收入達2288萬元，經(jīng)營收入達109萬元，村集體經(jīng)濟盈余達35.7萬元。三是組織轉(zhuǎn)化，走“服務(wù)創(chuàng)收型”發(fā)展模式。允許村級集體經(jīng)濟組織通過土地流轉(zhuǎn)、對農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。允許村集體經(jīng)濟組織組建工程施工企業(yè)，承接農(nóng)村交通、水利等工程。在城鎮(zhèn)周邊的村可依托市場貿(mào)易采取申請市場管理和街道衛(wèi)生管理權(quán)等形式，增加村集體經(jīng)濟收入。比如：柳城街道郭家村在實施小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，通過占地補償，建成產(chǎn)權(quán)歸集體所有的5000m2商業(yè)網(wǎng)點，通過租賃，村集體年收入45萬元。

2.2 開展“三轉(zhuǎn)三變”

在壯大村級集體經(jīng)濟的同時，加強村組集體資產(chǎn)、資金、資源實現(xiàn)有法可依、有規(guī)可循的管理局面。大力開展“三轉(zhuǎn)三變”做法，一是轉(zhuǎn)思路，資源變資產(chǎn)。積極轉(zhuǎn)變思路，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的格局，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、技術(shù)、勞力、資金等方式入股企業(yè)，進行規(guī)模化經(jīng)營，構(gòu)建起企業(yè)、農(nóng)戶、生產(chǎn)基地為一體的新型經(jīng)營體系。二是轉(zhuǎn)方式，資金變股金。為保障幫扶成效的穩(wěn)定性和長期性，堅決杜絕直接“給錢”的幫扶方式，堅持以政府為主導(dǎo)，積極整合資金入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以“入股分紅”和“勞務(wù)收入”為主要增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。三是轉(zhuǎn)觀念，農(nóng)民變股民。以前農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營“靠天收”，政府幫扶措施簡單，貧困戶“等靠要”思想嚴重，現(xiàn)在讓農(nóng)戶入股合作社成為股東，參與企業(yè)管理，享受企業(yè)分紅，大大提升了農(nóng)戶的積極性和獲得感。

2.3 規(guī)范管理使用，發(fā)揮社會效益

全縣高度重視村級集體經(jīng)濟的管理和使用，確保發(fā)展成果惠及于民。嚴格收支管理。執(zhí)行“村財鄉(xiāng)代管”辦法，配備專職會計，建立收支報賬和財務(wù)審批等財務(wù)管理制度。成立村務(wù)監(jiān)督管理委員會和村民理財小組，加強監(jiān)督，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。建立完善“四議一審兩公開”等制度，嚴格執(zhí)行重大財務(wù)事項審計和離任村干部審計，防止村級集體資產(chǎn)流失，確保村級集體收入管理規(guī)范、使用公開。

3 存在的問題

3.1 發(fā)展不平衡

交通便利、自然資源豐富的村，主要靠占地補償和資產(chǎn)租賃、礦產(chǎn)開發(fā)等簡單、直接的方式發(fā)展村級集體經(jīng)濟，收入渠道雖然單一，但集體經(jīng)濟發(fā)展較好，而地處偏遠、交通不便、資源匱乏的村發(fā)展集體經(jīng)濟舉步維艱，缺少有效破解之法。

3.2 收入不穩(wěn)定

有的村只是將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏持續(xù)收入;有的村單純依靠項目實施或為企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲取“協(xié)調(diào)費”或“贊助費”，沒有找到如何發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇實現(xiàn)持久發(fā)展的途徑，一旦項目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)以后，這些村可能又會退回“空殼村”的老樣子。

3.3 政策扶持不夠

我縣發(fā)展集體經(jīng)濟還缺少全局性、系統(tǒng)性、有針對性的專項扶持措施和優(yōu)惠政策;在投入機制、合作方式、利益分配、資本監(jiān)管等方面缺乏具體的、操作性強的政策支持，增加了發(fā)展村集體經(jīng)濟的工作難度。

3.4 干部思想保守

從主觀上看，部分村干部還存在著“不想發(fā)展、不敢發(fā)展、不會發(fā)展”的現(xiàn)象，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟的門路渠道，對發(fā)展村集體經(jīng)濟一籌莫展。

4 意見和建議

4.1 強化班子建設(shè)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，歸根結(jié)底是村里的事，必須依靠堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。如果村班子戰(zhàn)斗力不強，項目再好、扶持再多，也很難推動工作。為此，我們通過開展一系列教育培訓(xùn)，提升村書記、主任的政治站位和綜合能力，明確發(fā)展思路，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和領(lǐng)辦創(chuàng)辦能力，使之真正成為“想干事、會干事、能干事、干成事”的好干部，為更好地服務(wù)村級事務(wù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)揮積極推動作用。

4.2 樹立科學(xué)理念

持續(xù)推進壯大村級集體經(jīng)濟，必須符合黨的方針、政策，特別是要以黨的十九大和十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，使工作理念、思路、方式、措施符合發(fā)展新要求。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，立足當(dāng)前，著眼長遠，堅持走市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路。在合理開發(fā)利用自然資源中保護生態(tài)環(huán)境，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展和眼前的利益，努力開創(chuàng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的可持續(xù)發(fā)展新局面。

4.3 選準發(fā)展思路

努力盤活村級集體經(jīng)濟，必須走出一條適合本村實際的發(fā)展路子。全縣村級經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、資源條件各不相同。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因村施策，發(fā)揮優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，既要堅持推廣現(xiàn)有的成功模式不動搖，又要支持鼓勵探索創(chuàng)新，找準具有自身特色的發(fā)展新路，以農(nóng)村基層黨組織為總領(lǐng)，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟多渠道、多類型、多元化發(fā)展。

4.4 善于整合資源

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是一項長期而又艱巨的任務(wù)，要高度重視整合優(yōu)勢資源。農(nóng)村基層黨組織，特別是村書記、主任，要保持眼光向外，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，同時又要保持清醒的頭腦，認清發(fā)展形勢，善于借力前行。積極整合各級幫扶領(lǐng)導(dǎo)、包扶部門、聯(lián)村企業(yè)、社會團體等資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮駐村工作隊、駐村第一書記、包村黨員干部、家鄉(xiāng)致富能人作用，推動形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的整體合力。

4.5 管好集體收入

堅持以農(nóng)村基層黨組織為總領(lǐng)，強化規(guī)范村級集體收入的管理和使用，確保發(fā)展成果惠及于民。要進一步健全和完善相關(guān)規(guī)章制度，切實強化對村級集體經(jīng)濟收入的監(jiān)督與管理，認真執(zhí)行“四議一審兩公開”制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督管理委員會、村民理財小組作用，充分保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效規(guī)避村級集體資產(chǎn)流失風(fēng)險點，確保村級集體收入管理規(guī)范、使用公開，為推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)揮積極作用。

4.6 加強典型引領(lǐng)

通過加強政策宣傳，大力表彰推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的先進集體和個人，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗典型，營造有利于加快推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，讓廣大基層黨員干部認識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性，切實增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的緊迫感、責(zé)任感、使命感，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為總領(lǐng)，研究制定發(fā)展規(guī)劃，落實落細發(fā)展舉措，逐步拓寬發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)朝陽縣依托農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟新局面，為加快推進新時代朝陽縣全面振興、全方位振興實現(xiàn)新突破。

5 具體問題

（1）村委會和村集體經(jīng)濟組織職能關(guān)系，村兩委兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人利弊分析、兼職是否監(jiān)薪。一是會給村委會干部利用執(zhí)掌公共權(quán)力的優(yōu)勢謀取在經(jīng)濟組織中的非法利益提供便利。在當(dāng)前兩者關(guān)系不清的情況下，許多村官違法犯罪和腐敗案件都與貪污、侵占、挪用、揮霍集體財產(chǎn)有關(guān)，在土地征用問題上尤其突出。一旦兩者合并，則面臨更多的“內(nèi)部人控制”風(fēng)險。二是難以適應(yīng)迅速變化的農(nóng)村情況。比如村民資格問題，由于在現(xiàn)實中兩種組織混同，村民資格等同于村集體經(jīng)濟組織成員資格，已經(jīng)帶來了一系列的矛盾和問題。綜上所述，無論是從推進村民自治還是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的角度看，村委會與村集體經(jīng)濟組織宜分不宜合。

（2）農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)頒證工作進展、“證”的市場流通價值、難點及建議。個人意見：（全縣未開展農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)）農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)要尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，實事求是，依法依規(guī);嚴格按照產(chǎn)權(quán)歸屬，不能打亂員集體所有的界限;農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)只能確給農(nóng)民所在集體，是不能確給農(nóng)民個人的。

參考文獻

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