職業院校“1+X”證書制度實施困境及對策研究

周璨，李緣

（長沙商貿旅游職業技術學院，湖南 長沙，410006）

引言

“1+X”證書制度最早由教育部在2018年提出，在一些試點地區的職業院校中實施，其主要目的是推進產教融合、校企合作，推動職業教育由普通教育向類型教育轉變，培養高素質技術技能型人才，發揮出學歷與職業技能證書作用，最終提高學生職業素養。

一、職業院校“1+X”證書制度實施的內涵及意義

（一）“1+X”證書制度實施的內涵

2019年2月國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，規定從2019年起，在職業院校、應用型本科高校中啟動學歷證書+若干職業技能等級證書制度試點，可見政府對職業教育愈發重視。職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位[1]。“1+X”證書制度是貫徹執行《職業教育法》的具體措施，是新時代職業教育的風向標，為職業教育學生提升自身素養打下了堅實的基礎[2]。職業院校培養學生的最終目的在于就業，學生在通過理論課程學習獲得學歷證書的同時，又通過技能課程學習獲得含金量更高的職業技能等級證書，不僅有利于他們在就業中占據主動，更全面體現了學生在校個人能力和素質水平。

（二）“1+X”證書制度實施的意義

啟動“1+X”證書試點工作，有利于夯實學生可持續發展基礎，拓展就業創業渠道，緩解目前社會結構性就業矛盾，意義主要體現在以下兩點：

1.證書制度創新性強

“X”為職業院校學生提供了多種可能性，融通了學歷與職業技能等級之間的關系，讓學生在學習專業知識的同時具有多種技能。該證書制度以學生為中心，深化了復合型人才培養培訓模式，在評價模式上摒棄了學分制和唯成績論思想，提高了人才培養的質量，為學生終身學習奠定了基礎[3]。

2.符合人才培養規律

過去職業教育長期與我國的社會經濟發展相脫節，證書制度可以調動社會和企業參與到職業教育中來，學歷教育與企業崗位培訓有效貫通，按照企業需求開展訂單式培養，深化校企合作。

二、職業院校“1+X”證書制度實施中面臨的困境

（一）制度方案制定主體單一，與地方經濟和產業結構脫節

“1+X”證書制度是對單一學歷證書制度的超越、創新，但該制度目前處于試點階段，在實施中面臨較多困境，其中職業院校人才培養方案與“1+X”證書制度內容與實施方法的不融合表現最為突出。大多職業院校在制定人才培養方案和證書實施中，參與主體比較單一，大多為學校學術委員會，委員主要是學校教師，企業與職業培訓機構專家參與較少。人才培養方案的制定僅參考專業發展趨勢、依靠長期經驗積累，忽視當地經濟與產業結構，理論課程和實訓內容不能創新，過于籠統，學生很少接觸到最新的企業技術[2]，人才培養方案定位不強，同時人才培養評價標準與職業證書標準大相徑庭，崗位匹配度不高。

（二）職業院校雙師型教師數量少，教師參與積極性不高

“1+X”證書制度的實施需要具備足夠的雙師型教師，該種教師既具備理論教學方法，又具備專業技能技術，可以很好地指導學生的實訓[4]。但目前職業院校70%以上的教師均為應屆畢業生或原普通本科院校轉型教師，缺乏必要的職業和專業技能訓練，專業技能相對薄弱。有的“雙師型”教師通過國家考試或職業鑒定所的培訓獲得職業教師準入資格證，但與“1+X”證書制度所要求的教師能力水平相差甚遠。很多職業院校聘請企業專家做兼職教師，由于涉及待遇和工作問題，兼職教師的實際指導作用有限。

另外，試點過程中教師參與的積極性不高。課題組在2020年7月通過問卷星對全國“1+X”證書試點相關的校、企、政府職能部門發放了電子調查問卷，累計回收322份有效問卷。數據顯示試點教師工作量大，缺乏與之配套的勞務兌現規定和制度，是教師缺乏積極性的主要原因。

圖1 教師參與積極性較低的原因分析

（三）“1+X”證書制度相關政策還不完善和具體

通過問卷分析可知，如何進一步完善和細化相關政策是實施過程中亟須解決的問題。國家已發布的重要文件有：《職業技能等級證書監督管理辦法（試行）》《關于推進“1+X”證書制度試點工作的指導意見》《職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法（試行）》等，不同省市開展“1+X”證書試點工作，均以國家級文件作為依據和指導，還缺乏具體的政策規定，包括對培訓評價組織的監管細則和績效評價制度、對部省市各級行政部門的職責劃分、財政獎補制度、認證考核的定價制度、對設培訓與考核站的職業院校、技工院校、企業的監管和績效考核制度等。政策制度的完善和細化，既能保證對不同參與主體的監督、評價和激勵，又能保證工作的穩步開展和順利推進。

圖2 “1+X”證書制度實施過程中存在的問題

（四）證書含金量不夠，社會認可不高

目前證書試點時間短，社會對新制度的接受和認可需要一個過程，證書制度暫未完全普及推開，與證書實施相關的政策還有待細化，且證書實施效果顯露還需時間，這些情況都對證書的社會認可度有影響。證書含金量與職業院校專業影響力、相關培訓評價組織的專業實力有關，提升證書的含金量要嚴格控制證書的取得標準，確保證書取得與個人專業能力掛鉤。

三、職業院校“1+X”證書制度實施對策

（一）校企合作，多元主體協同參與職業人才培養

“1+X”證書制度實施要面向市場，企業與高校實現優勢互補，二者與培訓機構一同制定職業等級證書的考評標準[5]，具體措施如下：（1）政府相關部門專家、企業技能高級人才、高職院校教師、職業培訓機構人員共同制定人才培養方案，包含人才培養目標、教學組織形式、課程設置方法、教學測評標準、學歷取得方法、職業技能等級證書分級方法等，內容具體；證書要體現不同行業技能等級水平，體現學生綜合素質。（2）企業要為人才培養目標制定行業標準，為“X”提供技能指導和實訓基地[6]，證書取得與學生在企定崗表現和技能情況掛鉤，適應區域經濟類型、地方經濟發展目標和行業用人要求。（3）充分發揮出各主體的作用，設置面向職業崗位（群）所需的課程類型、知識要求、素質提升目標，與人才培養方案緊密貼合，成為一個有機的整體。

（二）利用“雙師”標準，激發教師積極性，提高教師綜合素質

“雙師”標準為教師能力提升提供參考，可以從以下幾個方面提升教師素養：（1）鼓勵有條件的職業院校創辦職業技術師范教育，固定培養雙師型教師，獲得職業證書者可以提前進入職業院校任職。（2）可從在企業任職超過3年且具有中高級職稱的員工中招聘，提高其待遇。（3）建立教師培訓基地。鼓勵教師深入企業進行定崗培訓，提供機會，增強本領，吸收企業共商共建，定期組織培訓。（4）鼓勵教師帶領學生參加國家職業院校技能競賽或世界技能大賽等，將競賽成績、科研水平、教學能力作為教師職稱評定依據，提高教師實戰能力。

激發教師積極性可從兩方面下手：一是提供物質激勵，在工資、獎金和津貼中反映教師在試點工作中的實際付出，將工作量與薪資掛鉤；二是提供精神激勵，制定和完善教師輪訓和成長機制，探索建立有X證書的教師認定為“雙師型”教師的考評體系。

（三）完善和補充相關政策和制度，為證書制度全面鋪開保駕護航

1.以政府職能部門為主制定具體補充制度和支持政策

政府的性質和特點決定了它是政策制定的主體，是證書制度推進的最大助力。政府應補充和完善與財政支持、監管和評價相關的具體政策，這些是其他參與方最關心、也是最需要明確的內容，關系到證書制度運行的穩定性。

目前國家層面未有統一的財政支持政策，因此各省的資金撥款方式不同，有固定方式撥付，如按在校生規模或固定金額，有靈活方式撥付，如按試點院校具體情況。政府應制定統一的財政政策，規范撥付方式，明確資金流向，方便監管，同時也為試點提供資金保證。

政府應根據參與方不同，制定統一的有針對性的評價標準和體系，明確各方職責，確保評價內容全面具體，評價指標反映試點工作要求和目標，這樣既能起到引導評定的作用，又能反映各方貢獻大小，同時政府應制定針對不同參與主體的監管規則和措施，設專門機構，制定完善監管實施方案。

2.職業院校和培訓評價組織制定內部實施細則

以往校企合作中存在的最大問題之一是“一頭熱”現象，即高校態度積極，企業參與不多，而“1+X”證書制度的目標之一是“促進校企合作”[7]，因此要開展新的校企合作，必須要解決“一頭熱”的問題，要提高企業的參與度，促進校企深度融合。政府為企業提供的補助和支持是刺激手段之一，更重要的是校企雙方在如何進行課證融合上達成一致，并形成約束性規定，才能更好避免出現證書融入課程流于形式的問題。

（四）嚴格控制證書取得標準，增加證書含金量

人力資源部門和教育行政部門要牽手，在其職責范圍內相互協作，監督考核職業技能等級證書在職業院校的實施，組織制定職業崗位標準，提高證書獲取門檻。院校內外培訓不僅面向學生也面向社會人群，不同專業的職業等級證書具有同等效力，企業以此確定應聘學生的初始待遇，以此提高學生考證的積極性，給個人職業規劃提供參考，另外可建立證書市場標準，提高其信度和效度。具體從以下幾個方面實施：

1.職業適應性

定期對學生技能進行二次考評，定期對證書所包含的知識技能進行有效性評估，確保證書的真實性和含金量。行業標準和崗位需求是衡量學生職業競爭力的重要指標，也是證書信度和效度的重要表現，學生在取得證書后能在短時間內適應崗位工作，則證書的信度和效度比較高。

2.建立證書的市場反饋機制

證書開發和實施標準應根據市場反饋及時調整，要根據產業結構的變化捕捉人才需求信息，調整職業等級證書取得標準，有針對性地開發新的證書。建立質量跟蹤與反饋機制，暢通學校、企業、社會、學生之間的溝通渠道，了解學生職業技能在企業中的應用狀況，從而及時更新培訓內容和方法[8]。

（五）產教融合保證課證融通

一是根據復合型人才需求，確定人才培養需要具備的綜合素質和職業能力，在不同學年設置不同課程，構建課程體系[9]，確定課程目標、訓練方法、實訓內容、教學評價，滿足生產崗位對復合型人才的需求。

二是學校、企業、培訓機構合作，研究制定“1+X”證書課程標準，課程以職業知識為基礎，梳理理論課程與技能課程的知識點，使課程教材、課程標準與職業崗位技能標準相融通，令專業教學流程與職業崗位技能培訓相結合，進行月度、季度、年終實訓考評，提高課程靈活性，創建適合學生發展的校本課程，提高人才培養的效率[10]。

三是出臺相關政策，激發企業參與辦學的熱情。改進辦學準入條件和審批環節，營造公平、有序競爭的發展環境。“1+X”證書制度的落實離不開行業企業的參與，否則，產教融合就會是“無源之水”。為解決“一頭熱”的問題，地方政府應該在國家宏觀政策下制定普惠性政策，向“合作共贏”方向發展。

四、結語

“1+X”證書制度對于提高職業院校學生的職業技能作用非常明顯，在實施過程中，職業院校、企業、社會和培訓機構要多方聯動，共同制定職業人才培養方案，創新課程體系，發揮各自作用。要保證證書的信度和效度，需要提高證書取得門檻，定期檢驗學生的專業技能水平，加強雙師型教師隊伍建設，建立雙元制育人方案，提高職業教育質量和水平。