對中國特色公共組織行為模型的探索研究

肖露

（電子科技大學公共管理學院，四川 成都 611731）

組織行為中的潛在模型滲透于組織運作全過程，因而組織模型對于公共組織而言至關重要。公共組織行為學的經典模型有四種：任務組織行為模型、參與組織行為模型、自主組織行為模型和最新組織行為模型1，這四種組織行為學模型大致反映了近百年來組織管理實踐的歷史進化。

基于經濟人假設形成的任務組織行為模型關注人的生理和安全需求，強調勞動定額，重視經濟利益的驅動功能，有利于調動公共組織成員的積極性；但狹隘的功利主義會扭曲人的本質，機械呆板的方式和無人性的管理會加劇管理者和被管理者間的沖突與矛盾，不利于公共組織的健康發展。基于社會人假設形成的參與組織行為模型對人性有了更深一步的認識，實現組織理論、組織宗旨、組織方式、組織手段的革命，推動組織效能提升；但卻忽視人的生理和自然屬性，摒棄西方機械任務組織模式的同時抹殺了經濟杠桿的力量，走向另一個極端，得了“東方病”，亦是狹隘的。基于自我實現人假設形成的自主組織行為模型強調以人為本，重視人性要素，注重培養組織成員的主人翁意識，重視自我追求和組織目標，強調服務意識，有利于激勵組織成員的自覺性和創造性；但夸大精神作用忽視低層次需求又有唯心主義和空想主義色彩，不利于實際操作。基于復雜文化人假設形成的最新組織行為模型注重具體問題具體分析，運用權變思維，靈活多變；但卻片面強調差異而忽略共性，容易陷入經驗主義，過于強調工具性和技術性而忽略文化價值的作用。以上四種公共組織行為模型反映了不同時期對人性的不同認識，并且在不斷深化，但各有優缺點。中國要建立有自身特色的公共組織行為模型，應學會取長補短。

中國特色公共組織行為模型以科學管理和以人為本為組織的宗旨。公共組織行為模型作為上層建筑的組成部分，其發展取決于經濟基礎，中國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了中國的公共組織發展也處于“初級階段”，公共組織行為模型的選擇離不開“經濟利益”因素的影響。要用科學的管理手段，盡力確保組織成員最大程度發揮效率、公共組織效益最大化，滿足公共組織成員生理、安全低層次需求。但中國作為社會主義國家，為人民謀幸福始終是中國共產黨的永恒初心，人民至上始終是中國共產黨的導向[2]。公共組織的權力來源于人民，公共組織必須依靠人民、對人民負責，因此公共組織行為模型的選擇還要堅持以人為本的宗旨。構建中國特色公共組織模型和方案既要用科學的管理來完成效益“任務”，也要重視“人”的作用，堅持以人為本的理念，即結合科學管理和以人為本作為中國特色公共組織模型的組織宗旨。

中國特色公共組織行為模型以攻心為組織的關鍵。人是社會人，公共組織中的個人不僅只追求低層次的物質需求，也追求高層次的情感、心理需求，他們也需要被肯定、被尊重，也渴望精神的滿足。中國的公共組織是人民的組織，為人民謀幸福、保證社會和諧穩定、經濟協調發展是中國公共組織工作的根本任務。正所謂“得民心者得天下”，“民心”在政治治理過程中扮演了關鍵角色，在公共組織管理中的作用也不言而喻。“攻心”是組織行為的關鍵。培養組織成員主人翁意識和積極性，不僅要激勵他們參與到組織行為中，更要讓他們以主人翁的身份全身心地參與，讓他們身在其中，產生共鳴1。讓他們樹立權利本位觀念，轉變盲目服從意識，培養現代公民的權利意識，從而實現從傳統管理向現代管理的轉型。尊重、理解、肯定組織成員，讓組織成員平等享有權利和履行義務，最大化提升成員積極性和創造性，激發其工作熱情和聰明才智，真正參與到組織行為中，達到“攻心”的目的。[3]

中國特色公共組織行為模型以靈活精巧的管理為組織的方式。面對日益多樣化的經濟形勢和利益需求，公共組織管理要采取靈活多變的方式進行管理，巧妙發揮物質鼓勵和精神鼓勵的作用。靈活精巧的管理實際上就是在堅持基本管理原則的基礎上，給予組織成員更多選擇的權利，在特定條件約束下讓組織成員有更多調整、適應的空間，實現原則性和靈活性的辯證統一，而不是一味的“管、卡、壓”或者一味的“放任自流”。純粹的“管、卡、壓”管理方式，只會壓抑人性，扭曲人心，“暴力”管理之下終會有反抗，也必將影響公共組織行為和管理效果；純粹的隨“人性”、“放任自流”的管理方式，雖然營造了輕松的組織氛圍，但缺乏約束也可能造成管理混亂。中國公共組織的行為應有原則，也更要人性化的采取靈活多變的精巧管理方式，從而推動組織效能的有效提升。另外，現代科學技術飛速發展，信息技術在公共組織管理中的作用日益重要，推動公共組織管理電子化發展有利于靈活精巧組織方式的運用，電子化管理能有效提高組織管理效率和水平，使公共組織更方便快捷地達到組織管理目標。[4]

中國特色公共組織行為模型以制度制約和文化激勵為組織的保證。一方面，必須在正確理念和價值的引導下制定與時代相適應的管理制度，確保其能被有效遵守，發揮規范作用，保證公共組織實現有效管理。管理制度應符合社會經濟發展水平并且具有可執行性，站在全局的高度看整體管理，管理制度間要實現有機配合。管理制度要有效發揮作用，還必須加強相關立法工作，用法律規范來約束人們的行為，保障組織行為的合法性。另一方面，文化作為一種內在約束力和驅動力，在公共組織行為模型中的作用亦不可忽視。共同的價值觀念和文化認同可以提高對組織的認同度，調動組織成員參與組織行動的主動性和積極性，從而有利于組織管理績效的提高和組織目標的完成。文化以其潛在的影響力改變組織成員的思想和言行，這種不同于制度法規等外在約束的內在“規范”，更能密切組織成員與公共組織之間的內在聯系，使組織活動更有效地轉化為組織成員的自覺行為。中國特色公共組織行為模型的構建只有結合內外部激勵才能保證其有效運行，才能更持久有力地影響組織成員的心和行。

中國特色公共組織行為模型以服務為組織的職能。中國傳統公共組織多扮演控制者角色，而隨著時代的進步，現代中國公共組織應更多以服務為目標，發展服務型的公共組織。在中國，公共組織的一切權利都是人民賦予的，它們是人民的組織，必須做到為人民服務。建設以服務社會和公眾為基本職能的服務型政府，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是社會主義民主政治的必然要求，是貫徹科學發展觀的必然要求。服務型政府建設意味著中國特色公共組織行為模型也需要探索服務型的公共組織新模式。公共組織管理過程中要充當服務者角色，也就是要把權利回歸于人民，服務于人民，使人民滿意，使公共利益最大化。1“以民為本”的服務理念要求公共組織的行為要以人民利益和需求為導向，以為人民服務為宗旨，提供更多人民需要的公共產品和服務，提升人民的幸福感、維護社會的和諧穩定、促進經濟的不斷發展。[5]

中國的問題中國式解決。要立足中國國情，在繼承和發揚中國優秀傳統管理思想精髓的基礎上，學習借鑒國外先進管理經驗，建立具有中國特色的復合型公共組織行為模型：以科學管理和以人為本為組織宗旨、以攻心為組織關鍵、以靈活精巧的管理為組織方式、以制度制約和文化激勵為組織保證、以服務為組織職能。