境外水電綠地項目開發的條件解析

喬陽

（中國華電集團有限公司，北京 100031）

境外水電綠地項目開發有別于境內項目，如果忽略這些差異，將很可能導致項目開發失敗。故在開發境外水電綠地項目時，需要首先分析影響項目開發的相關條件，判斷是否存在制約項目開發的重大因素，防控相應風險。

一、影響境外水電開發的先決條件

除水能資源條件和電力需求外，還其他因素制約境外水電項目開發，是境外水電項目開發的先決條件。

（一）東道國政策

水能資源屬于國家的戰略資源。在項目開發前，除關注東道國政局的穩定、政策的延續性外，還需要關注擬開發的水電項目是否納入了東道國的電力規劃，關注東道國在水電方面的開發政策，了解目前是否為開發水電項目的時機。同時，還需要關注東道國對水電開發程序的要求，注意各類證照辦理、協議簽署的先后順序，做到依法合規。

（二）相關方態度

水電項目開發不僅涉及投資方與東道國政府，還涉及當地居民。要提前了解項目所在區域或項目范圍內居民對水電項目開發的態度，防止項目開發時受到當地居民反對，給項目開發造成負面影響。要特別關注當地非政府組織（NGO）對項目的態度。NGO 在境外的官方和民間發揮的作用越來越大。如果NGO 對水電項目開發提出異議，那么需要考慮改進措施，并將其納入成本核算中。此外，如果水電項目涉及的流域為跨國流域，那么需要提前了解河流流經國家的態度。

（三）環評許可

國外很多國家非常重視生態環境保護，故為獲取環評許可具有一定的難度。需要嚴格遵守東道國的生態環保法律、法規，提前做好環評。相關方的態度，也是決定環評許可是否能獲取的一個關鍵因素。如果無法獲得環評許可，那么水電項目也無法實現開發，可通過多種途徑解決該問題。例如，可通過并購當地已經獲得環評許可，且有水電項目開發權的公司實現項目開發。

（四）征地移民

有些國家實行了土地所有權私有制，或者土地的使用權私有制，這為水電項目的征地移民帶來了障礙。在項目開發前，需要提前考慮征地移民的難度，能否借助當地合作伙伴，或者當地政府開展相應的工作。如果無法借助，僅靠投資方的力量則很難完成，或者會使征地移民的成本非常高，從而影響項目的收益，甚至導致項目失敗。

二、影響境外水電開發的邊界條件

水電項目開發的邊界條件決定了項目是否能順利推進，項目是否具有經濟性，是否能達到既定的投資收益。

（一）水文與場址情況

來水決定了水電項目投產后的能發電量的水平。因此，在項目開發前一定要做好水文資料的調研。要確保水文資料來源具有一定的權威性，積累的水文數據具有一定的年限，可用于判斷來水情況。計算的發電量滿足設計值要求。

同時，需要關注項目所在地的場址條件。關注場址所處的地質條件，不能設在地震帶上，不能設在自然保護區、風景名勝區，不能靠近軍事設施，附近不能有古跡、文物等。

（二）交通條件與接入系統

水能資源豐富的地區一般多為地勢比較險要的地區。這類地區交通條件較差，且難以架設電網，將影響到水電項目施工時的大件運輸和電力入網。故在水電項目開發前，需要認真考察當地的交通條件，確保大件運輸暢通。確保水電項目接入系統的建設超前于項目建設，至少也要與項目建設同步，從而使得項目建成后所發電量能及時上網輸出。

（三）季節狀況

工期是水電項目建設中非常重要的一個環節，如果不能按期投產，會面罰款的風險。東道國的季節狀況會對水電項目的施工造成影響。例如，東南亞國家普遍存在雨季和旱季。在雨季施工的難度大于旱季。因此，為了保證項目工期，要合理設置施工計劃，盡量安排在旱季進行施工。

（四）電價與電量機制

電價與電量機制將直接影響水電項目的投資收益，是需要重點提前了解的方面。

如果東道國電力市場采用競價的市場機制，那么水電項目的造價水平決定了電價的報價水平。因此，水電項目開發時要盡量降低造價，以便水電項目投產運營后可報出有競爭力的電價，取得競爭優勢。

如果東道國電力市場采用簽訂PPA 的模式來售電，那么就需要特別關注PPA 的條款，最好還能取得東道國的主權擔保。在PPA 中要爭取設置容量電價和電量電價，且提高容量電價的比重。在容量電價部分，要爭取設置“照付不議”條款。在電量部分，要設置“棄水補償”，鎖定項目收益。

同時，還應注意電費結算或計價的幣種。爭取電費要以美元結算或計價。對于采用美元計價，當地幣支付的情況，需要提前確定好換匯銀行，確保能及時足額換匯。如果既不能采用美元結算，又不能采用美元計價，只能采用東道國本幣進行結算或計價時，那么需研判東道國未來發展態勢，做好在東道國長期滾動發展的準備。同時，需要根據東道國本幣兌美元的匯率走勢，判斷水電項目開發的時機，在匯率相對穩定且未來不存在東道國本幣兌美元大幅貶值時，方能介入。

三、結束語

東南亞、非洲、南美均有豐富的水能資源，適合水電項目的開發。但豐富的水能資源僅是水電項目開發的一個前提條件。在水電綠地項目開發前，還應認真考察決定水電項目是否可以開發的先決條件，以及影響水電項目開發推進及經濟性的邊界條件。只有這些條件滿足時，方能推動水電項目開發，取得預期的投資效果。