探索對行政法學基礎理論的思考

楊萌萌

（永城職業學院，河南 永城 476600）

一、行政法學基礎理論研究

行政法的基礎理論和基礎概念一直以來都作為行政學者所關注的重點問題出現，他們也在這一問題的研究中投入了大量的時間和物力資源，但從目前的理論研究情況來看，并沒有一個得到學界普遍承認的結果。世界各國的政治制度和社會背景存在差異性，其立法和司法同樣也存在不同，這也導致行政法學界存在多種關于行政法性質和功能的學說。一般來說，一門學科的理論基礎是其核心所在，我國行政法學界的主流觀點是行政法的核心是為人民服務。需要注意的是，雖然這種觀點在我國學界占主流地位，但并未得到廣泛認可，我國學者仍在就這一問題進行探討。

二、行政法學基礎理論學說概述

我國學界關于行政法學理論的研究有許多，所形成的學說也有多種，主要可以劃分為以下四種。

（一）行政法實質上是管理法

管理論這一學說所存在的區域與時期主要是原蘇聯、東歐國家以及新中國成立初期。管理論認為國家的管理或者包含在國家管理范圍內的社會關系就是行政法的基礎理論。也就是說，行政法從實質上來說是管理法，行政法的原則與國家管理完全一致，同理可推，行政權被定性為管理權的一種，也就是行政機關管理各項所轄事務的權力，行政行為就是國家機關所進行的行政管理行為。

（二）行政法是對行政權進行控制的法

控權論是英美法系國家的主流論調，但是其對行政基礎理論所產生的影響卻并不僅僅局限在那些國家的范圍之內。控制論認為行政法就是對行政權力進行控制，以此來實現防止行政權濫用或是在濫用行政權的行為發生之后及時展開補救措施的職能。此種理論將行政法的構成劃分為了三個部分，分別是與行政機關權力有關的法律、與行政權行使方式有關的法律、與行政權濫用補救措施有關的法律。

（三）行政法是對公益和私益進行平衡的法

平衡論學者認為行政法這種學科所起到的作用是對公益和私益進行平衡，我國行政法學界持這種觀點的學者與管理論相當，他們認為，行政的過程本身就是在進行平衡，行政法的內容是為了對權利與義務進行平衡。

（四）現代行政法的本質是服務行政法

服務論認為從現代社會的角度來考慮，行政法的職能是維護社會秩序、增進社會秩序，在社會發展到一定階段以后完成法治社會建設。持此種觀點的學者指出，行政法賦予政府機構職權，是為了讓其更好地完成服務人民、服務社會的任務，讓其可以合法合規得更加便利的來處理行政區域范圍內的各項事務，但是這種職權并不是沒有邊界的，有權必有責，用權受監督，行政機關在行使職權時需在法律授權的范圍內進行，一旦出現越權行為，必然要受到應有的懲罰，必須要注意的一點是，行政機關要將人民放在首位，不能侵犯其合法權益。

三、行政法學是控權法和服務法相結合的法

我國的行政法制度體系是在結合本國國情的基礎之上借鑒西方國家所得，在選擇借鑒內容是需要綜合考慮我國的政府、社會以及市場等諸多要素，明確行政職能的定位。筆者認為，行政法學是控權法與服務法的結合體，存在控制權力和服務人民這兩種特性，因此，在研究時應該考慮綜合控權論和服務論的觀點，避免將研究與現實相對立。行政法要對行政權的有效性進行控制，同時還要為行政權賦予權力邊界，設定一個范圍，避免行政機關在行使行政權的過程當中對公民的合法權益造成侵犯。控制權力和服務人民作為行政法最為重要的兩個部分，兩者之間存在互動關系，前者為后者提供保障，后者是前者要實現的目的。控權論要求行政部門依法行使權力，防止越權行為的發生。服務論則要求行政部門認清自身管理者和服務者的身份，以人民為中心，為人民服務，保障人民的合法權益。

四、我國行政法體系概述

我國現行的行政法體系是基于計劃經濟建立的，這與我國當前所處的時期存在很大的關聯性，所以學界普遍將行政與管理畫上了等號，然而行政的內涵并非僅涵蓋管理，其同時也是一種服務。現階段，我國政府的服務職能越來越明顯的顯現出來，非強制性行政行為的種類呈上升趨勢。在計劃經濟的大背景下，往往更加重視行政部門的強制性，對其非強制性的重視性程度不足，這是現行行政法所要重視的。我國現行行政法體系從職能體系上應該劃分為強制性與非強制性兩大部分，在管理的同時要充分發揮后者的激勵作用。

結語

我國的行政法學基礎理論研究應該建立在我國社會發展的背景上，充分考慮到我國當前的基本國情，此前，我國的行政法的側重點是行政權力的行使，行政部門權利與義務之間的關系并不平衡，重權力輕義務的問題長期存在，這種平衡失調是必須要解決的問題，所以行政法要充分結合控制權力與服務人民，更好地發揮自身的職能，逐漸完善，形成更加成熟的體系。