壽光市農業現代化與農村發展現狀

劉全美

（壽光市統計局，山東 壽光 262700）

近年來，壽光市堅持以習近平總書記“三農”思想為引領，認真落實濰坊市委、市政府及上級主管部門的工作部署，前端抓科技，中端促品質，后端提效益，加速推動蔬菜產業由生產種植、塊狀經濟向標準集成、鏈條經濟轉型，初步形成了一個系統完善、鏈條閉環的產業大循環，夯實了農業農村發展基礎優勢。

1 緊抓“種業創新”，全力打造蔬菜種業硅谷

種子是蔬菜產業的基礎，為打破國外種子壟斷局面，近年來，壽光市依托部省共建的國家現代蔬菜種業創新創業基地，圍繞做強做精壽光蔬菜種業，出臺蔬菜種業發展扶持政策，累計投入3億元專項資金進行重點推動，通過“‘內培、外引’+扶持”，全力打造“中國蔬菜種業硅谷”。

1.1 培強做大本地龍頭

2020年，全市從事蔬菜育苗單位共計401家，種苗年繁育能力達17億株，自主研發的蔬菜新品種達到140個。壽光市運營了山東省首家果菜品種權交易中心，建成投用了全省最大的蔬菜種質資源庫，成為山東省第一批區域性良種繁育基地和全國最大的種苗繁育基地。2020年12月，由山東省壽光蔬菜產業集團有限公司牽頭建設的山東省設施蔬菜技術創新中心獲批籌建。在培育企業發展“內力”的同時，鼓勵引導企業開展國際合作，2012年起壽光蔬菜產業控股集團先后與荷蘭亞細亞、日本JA集團、法國高迪葉公司建立了合作關系，開展全方位、多層次、寬領域的合作，進一步推動蔬菜種子全球化、商業化育種體系構建。

1.2 智力招引借力發展

建成投用了國家現代蔬菜種業創新創業基地研發中心，先后與中國農科院、中國農業大學等10多家國家級科研院校建立了深度合作關系，中國農科院壽光蔬菜研發中心、國家蔬菜工程技術研究中心壽光研發中心、農業農村部蔬菜種子質量監督檢驗測試中心壽光分中心等相繼落戶。到2020年底，中國農科院蔬菜花卉研究所17個課題組在壽光開展工作，累計開展8830個蔬菜新品種、新組合的試驗示范與展示觀摩工作，11項國家級課題落戶壽光，育成蔬菜新品種13個，其中3個獲得植物新品種權保護證書。

1.3 政策引導產業提升

自2012年開始，壽光市相繼出臺蔬菜種業發展扶持政策，在新品種研發、種子加工、品種繁育等方面給予扶持，有力推動了蔬菜種業發展。壽光市已連續成功舉辦14屆中國（壽光）國際蔬菜種業博覽會，累計參展單位3400余家，展示國內外品種34115個，推選優良品種904個，有效推動國際種業技術交流、成果轉化合作。2020年開始，中國（壽光）國際蔬菜種業博覽會抓住互聯網帶來的新機遇，引入現代辦展理念，采用數字技術，應用5G+VR技術，打造數字化地展、數字化館展、數字化園區。通過品種展示示范推廣，加速了蔬菜新品種、新成果轉化應用，壽光國產種子市場占有率已由2010年的40%提升到70%，基本構建起“產學研相結合、育繁推一體化”的商業化育種體系。

2 緊靠“智慧農業”，推動蔬菜產業現代化發展

2018年中央一號文件首次提出“數字鄉村”概念，2019年又提出“數字鄉村”戰略，數字農業已成為農業發展的主流風口，農業生產正在全面進入智慧時代。近年來，壽光市堅持以“智慧化”提升農業產業，為農業賦予大智慧、新動能。

2.1 發展智能農業設施，實現“云上”種植管理

壽光持續推動農業生產“智能化”，總投資15億元的蔬菜小鎮、總投資8.5億元的現代農業高新技術試驗示范基地等一批現代化園區建成使用，融合應用物聯網、大數據、云計算、人工智能技術，大幅提升蔬菜產業機械化、智能化作業水平。由中國工程院院士趙春江團隊創新設計的“壽光型智能玻璃溫室”，擁有專利技術120多項，可實現周年連續生產，比“荷蘭模式”溫室耗能降低50%以上。通過園區示范帶動，全市新建大棚全面推廣了自動溫控、智能霧化、臭氧消殺、水肥一體機等智能設備，物聯網應用率達到80%以上，農民在家用手機就可以遠程種菜，原來一對青壯年夫婦能種植2個70米的大棚，現在可以管理3個100多米的大棚。蔬菜大棚變身成為“綠色車間”，蔬菜園區變身成為“綠色工廠”。

2.2 發展“互聯網+”蔬菜安全，實現“網上”智能監管

壽光市將全市蔬菜種植區劃分為28個監管網格，統一配備了56個專職監管員和28輛專用監管車，與鎮村監管力量配合，共同構建了“縱向分層監管到底、橫向分塊監管到邊、縱橫監管無縫對接”的“市、鎮、村”三級網格化監管體系。配套開發了智慧監管服務平臺，對全市蔬菜大棚、合作社和農資門店進行GIS精準定位，網格化監管實現數字化，蔬菜生產、農藥實名制銷售、蔬菜質量檢測、蔬菜交易等大數據資源實現互聯互通、智慧分析，食用農產品合格證實行電子化開具，蔬菜質量實現全程可追溯。2021年4月16日，壽光市農業農村局被表彰為全國食品安全工作先進集體，在全國食品安全工作先進集體和先進個人表彰電視電話會議上，作為代表進行發言。

2.3 發展“互聯網+”流通，實現“線上”蔬菜銷售

近年來，借助蔬菜品牌優勢，建成投用了全國規模最大的農村淘寶縣級運營服務中心，與京東物流、阿里巴巴簽訂戰略合作協議，落戶了阿里巴巴全國首個“數字農業產業帶”，成功上線運營了淘寶“特色中國”壽光館，集中打造了農圣網、“種好地”等區域性電商平臺，到2020年底全壽光有5000多種蔬菜、種苗以及200多種土特產、農特產實現網上銷售。借助現有流通體系，全力推進農產品流通現代化、積極發展農村電商和產銷對接工作受到國務院督查激勵，獲評“2020年電子商務進農村綜合示范縣”。

3 蔬菜產業發展效益逐年提升

3.1 推進品牌化發展

堅持從生產源頭抓起，走綠色化發展之路，到2020年底累計推廣水肥一體化21.2萬畝，推廣土壤改良技術30萬畝，每年推廣綠色防控技術1萬多畝。堅持從產品品質抓起，走高端化生產之路，規劃了總占地2.3萬畝的18個重點園區，出臺了一系列扶持政策，探索實行“六統一”管理，全面帶動蔬菜產業提質增效。“壽光蔬菜”成功注冊地理標志集體商標。全市擁有國家地理標志產品16個，認證“三品”農產品284個。去年粵港澳大灣區“菜籃子”產品濰坊配送分中心落戶壽光，先后與京東物流、阿里巴巴、正大集團卜蜂國際供應鏈簽訂戰略合作協議，品牌效益逐漸顯現。

3.2 推動標準化生產

2018年，全國蔬菜質量標準中心落戶壽光，去年已完成了蔬菜質量標準數據庫建設，已收集梳理2348條產業鏈相關標準，成立國家蔬菜質量標準化創新聯盟，啟動118項國家標準、行業標準和地方標準研制工作，發布2項全產業鏈行業標準、6項地方標準，建立27處省內外試驗示范基地，建設了國內唯一的蔬菜品質感官評價與分析實驗室，“設施蔬菜主要病毒病綜合防控技術”被列為2019年度山東省農業主推技術。

3.3 緊抓組織化提升

大力培育新型農業經營主體，推行村“兩委”領辦合作社。到2020年底，全市果蔬類合作社共有2128家，其中國家級示范社3家、省級示范社17家、濰坊示范社48家。創新合作聯盟組織形式，在市、鎮兩級分別成立蔬菜合作社聯合會，引導合作社與龍頭企業合作，實行生產標準、技術服務、生資供應、產品銷售、質量檢測“五統一”管理，有效提高農民組織化程度。積極鼓勵農業龍頭企業與合作社、農民形成產業化聯合體。截至2020年底，全市擁有農業產業化市級以上重點龍頭企業153家，其中，省級16家、國家級3家。

3.4 突出科技化引領

大力推廣應用物聯網設備技術，自動卷簾機、自動打藥機、電動運菜車、夜間補光燈、自動放風機等設施成為標配，初步具備智能管控的大棚達到1.6萬個，農民勞動生產率提升200%以上。先后與中國農大、中國農科院等10多家國家級科研院所開展合作，農業農村部種子檢驗壽光分中心、中國農業科學院壽光蔬菜研發中心等國字號平臺相繼落地，運營了山東省首家果菜品種權交易中心，自主知識產權蔬菜新品種達到140個。

3.5 狠抓智慧化監管

開發建設了網格化智慧監管平臺，把全市所有大棚、市場、農資門店全部納入農業智慧監管平臺。2020年，全面實行蔬菜質量安全全域網格化監管，全市劃分為28個監管網格，配備56名監管員、28輛專用車；鎮級劃分了15個二級監管網格，配備了463名監管員和22輛監管專用車；村級劃分了932個三級監管網格，配備了3889名監管員，對全市所有蔬菜大棚和市場經營主體全天候、無縫隙監管，建成了覆蓋生產、流通、銷售等各個環節的全流程可追溯體系。

4 土地流轉工作有序推進

截止到2020年，壽光市農村家庭承包土地面積為103.74萬畝，土地流轉面積達到52.64萬畝，約占家庭承包面積的51%。

4.1 流轉形式漸呈多樣

壽光出租（轉包）51.51萬畝，占98%;入股1.13萬畝，約占2%。土地流轉形式由過去以轉包為主，逐漸轉變為出租、轉包、互換、入股等多種形式并存。臺頭鎮北洋頭村對用作工業用地后剩余的2600畝土地，通過成立土地股份合作社，集中進行了流轉，用于農業生產；稻田鎮燎原果菜合作社自有基地600畝，農民入股500個蔬菜大棚，輻射帶動5000畝蔬菜基地；洛城街道、侯鎮、臺頭鎮、田柳鎮、營里鎮土地經營權流轉面積都在4萬畝以上，近幾年大大加快了土地經營權流轉步伐。

4.2 農業適度規模經營不斷擴大

隨著農村經濟的發展，壽光市農村土地流轉由分散、零星流轉逐步向集中、連片流轉方向發展。截至2020年底，壽光市適度規模經營比重達到76%，壽光市土地100畝以上的流轉大戶643個，流轉500畝以上的經營主體63個，部分流轉主體經營規模超過了1000畝。據統計，全市957個村參與了土地流轉，其中洛城街道的東斟灌村、成家村，臺頭鎮的北洋頭村、南兵村、大坨村，侯鎮的劉家官莊村、西岔河二村，羊口鎮的齊家莊子、任家莊、鄭家莊等村實現了全村耕地整體流轉；化龍鎮崔家村、侯鎮李橋村、稻田鎮西稻田村、孫家集街道澤科村等村流轉面積都在70%以上。

4.3 經營主體日趨多元

目前來看，農村土地流轉已不再局限于農戶之間，農業企業、合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體積極參與土地流轉，正成為我市土地流轉經營主體的中堅力量。近年來，在蔬菜產業集團、麗邦養殖、硯祥蔬菜等400多家農業龍頭企業和2700多家農業合作社的帶動下，按照“龍頭企業+基地+農民合作經濟組織”的形式，形成了“龍頭企業帶動型”的土地流轉模式。2020年底，流入農業龍頭企業、家庭農場和農民合作經濟組織的土地面積為40.8萬畝，占土地流轉總面積的75%以上。營里鎮東中疃村與金穗苗木公司合作建設種植園區，將本村蔬菜大棚、養殖小區和果園以外的700余畝土地一次性成功流轉。

4.4 市場取向開始顯現

土地流轉用途由原來的種糧、種菜為主，逐漸向蔬菜大棚種植、養殖、種苗等多種產業發展轉變。臺頭鎮大坨村將整村流轉的4000畝土地，集中流轉到28家農業龍頭企業、家庭農場、合作社以及種糧大戶進行規模經營，該鎮農業機械化水平得到有效提升。營里鎮40個村黨支部新領辦注冊果蔬、苗木、土地、糧食、農機5類專業合作組織，帶動周邊種植專業戶2300余家，其中，翠豐果蔬專業合作社被認定為省級示范合作社。

4.5 流轉收益逐年增多

農村稅費改革前，農戶之間的土地流轉往往是“兩不找”零補償流轉機制。近年來，一些企業和農業合作社參與土地流轉，土地流轉補償費由以租金為主，逐漸發展為“租金+分紅”的收益機制。洛城街道東斟灌村通過成立土地股份合作社，將村內的4486畝耕地全部流轉，村集體年增收70萬元，村民土地股金分紅每人保底600元，再加上集體股分紅可達到每人800元，實現了村集體和村民的雙增收。

5 創新組織發展模式

深入開展合作社規范提升行動，截止到2020年底，壽光2128家果蔬類合作社，已創建國家級示范社3家、省級示范社17家、濰坊示范社48家；已申報注銷“空殼社”335家，另有520家達到規范提升要求。在整頓提升的基礎上，創新發展了合作聯盟組織，組建了壽光市蔬菜合作社聯合會，107家合作社申請為市聯合會會員單位，在15個鎮街分別成立聯合會分會，共有340家合作社加入分會，進一步增強了合作社整體力量。

6 人居環境整治工作成效顯著

6.1 突出高點定位、明確任務，解決干什么的問題

近5年來壽光市共打造省級美麗鄉村示范村16個，2020年新增的3836戶農廁改造和283個農村公共廁所建設任務現已全部完工，全市累計完成改廁10萬余戶；2020年217個需實施“戶戶通”的村莊現已全部完工，全市農村道路“戶戶通”實現全覆蓋；美麗庭院示范戶建成率達13.9%，超額完成濰坊建成率10%的工作目標；全市851個涉農村莊采取“一村一策”模式進行農村生活污水治理，目前已完成496個村莊治理任務，完成治理率達到58%，高出省市下達年度任務的8個百分點；全市村莊規劃編制實現應編盡編，村莊實現照明全覆蓋。在完成省市“規定動作”的基礎上，按照“六化十二提升”要求高標準打造了300個示范村，15個鎮街區成方連片集中打造了特色示范片區。

6.2 突出改革創新、多元籌集，解決資金從哪里來的問題

建立了政府投、村級籌、群眾捐、社會助的多元化資金保障機制。市財政對農廁改造、示范村、環衛一體化、“戶戶通”等進行補助。新改廁戶每戶補貼1100元，公廁每個補貼8.5萬元；300個示范村每村補貼45萬元，“戶戶通”村按照40%的比例進行獎補，市財政投入資金5億元。各村通過開展廢棄宅基地清理收回、閑置資產處置、強村結對幫扶薄弱村等多種形式積極籌措資金，拓展了集體收入。堅持自愿原則，通過黨員干部帶頭、在外人員帶動、廣泛宣傳發動，群眾自發捐款達1.2億元。大力開展部門企業“雙百幫扶”行動，累計到位資金1700萬元，形成了部門、企業、鎮村和群眾多方參與的工作氛圍。

6.3 突出群眾基礎、專業服務，解決如何長效保持的問題

出臺了考核督查、農廁改造后續管護、全域化保潔等一系列標準和制度機制，構建了橫到邊、縱到底的督導推進和長效管護體系。委托環衛集團等國有企業對廁污抽吸、公廁保潔、道路養護、環衛保潔進行托管，組建專業化管護隊伍，形成了有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”管護長效機制。圍繞農廁改造后續管護，由市環衛集團統一接管公廁后續保潔。壽光市級設立了農村改廁智能化監管平臺，鎮街區配套建設了管護服務站，實行了每戶40元的免費抽吸政策。全市村莊、道路、河道、高鐵等納入全域化保潔范圍，“一把掃帚掃到底”。通過發動群眾制定村規民約、落實街巷長制度、開展載體活動、設立衛生保持獎等，激勵形成了自我管理、自我提高的農村環境衛生“新常態”。

7 全力推進農村經濟管理

7.1 積極穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證和農村集體產權制度改革工作

截至2020年底，壽光市農村土地承包應確權登記頒證村857個已全部完成確權任務，共計完成確權戶數200145戶，完成確權面積993658.26畝；我市農村集體資產應產權制度改革村967個已全部完成改革任務，量化經營性資產53億元，成立了4個股份制公司和963個股份經濟合作社，完成了農村集體經濟組織登記賦碼工作，發放了集體經濟組織登記證書，完成了股份經濟合作社公章刻印和銀行開戶工作，發放股權證書26.23萬本。

7.2 完善農村土地三權分置制度，放活土地經營權

到2020年底，壽光土地流轉面積達到54.84萬畝。已為廣大村民辦理了蔬菜大棚所有權證1916個，評估值 185402.1萬元，他們憑蔬菜大棚所有權證從金融部門可取得貸款9.3億元。同時，為51家農業龍頭企業及蔬菜專業合作社等新型經營主體辦理土地經營權證101本、蔬菜大棚所有權證164個，評估值94548.28萬元，可取得貸款4.73億元。

8 建議

一是建議持續加大對種業研發扶持力度，在種業研發用地上列專項指標，鼓勵種業龍頭企業深化與科研院校合作，培養和引進一批種業領軍人才、骨干人才和科研輔助人才，提升蔬菜產業核心競爭力。

二是建議扶持引導有條件的國有公司和龍頭企業，在北上廣深等一線城市建設品牌展銷中心，提升壽光蔬菜知名度。