繼續教育促進農業轉移勞動力再就業途徑研究

王相芝

(德城區廣播電視大學，山東 德州 371402)

城鎮化是我國結構調整的重大發展戰略，城鎮化的核心是人口城鎮化，即實現人口最終由農村轉移到城鎮。而順利解決農業轉移勞動力再就業問題，對于推動城鎮化進程具有重大意義。

一、農業轉移勞動力再就業的背景和現狀

(一)農業轉移勞動力再就業的背景

以人為本是建設新型城鎮的核心。所謂新型城鎮化，即將大量來自農村地區的居民向城鎮轉移，從而實現將農村人口轉化為城市人口的目的。實現城鎮化的過程不僅僅體現在居住位置的改變，也體現在人口屬性和角色的更改，更重要的是通過農業轉移人口的方式，能夠幫助居民在城鎮過上更優質的生活。但對于城鎮新居民而言，從農業到其它行業的轉崗與再就業培訓成為重要發展方向。目前存在的主要問題，在于大量長期從事傳統農業工作的城鎮新居民不能在短時間內轉變工作類型，難以快速適應城鎮生活。因此，當前的首要任務是幫助農業轉移勞動力提升整體素養，實現再就業。要真正實現農民角色的轉變，優質的教育不可或缺，良好的教育培訓能夠使農民適應現代城市文明，對轉變為市民的角色重塑提供支持。所以，對于農業轉移勞動力采取再就業培訓、促使其轉崗，特別是針對長期從事農業項目的勞動力而言，教育是提升其社會適應能力和文化素養的重要舉措。

(二)農業轉移勞動力再就業現狀

農業轉移勞動力具有群體龐大和文化素質不高的特點。國內農業轉移勞動力大部分都是初中或初中以下學歷，高中或高中以上學歷占比較低，自身文化素質限制了其再就業的寬度和廣度，基本上只能從基礎、簡單的體力勞動中選擇適合自身條件的工種。但由于城鎮和農村在產業結構上的巨大差異，這種完全缺乏技術含量的勞動類型崗位很少且薪資極低，很難滿足農業人口的正常生活，并且也不利于實現新型城鎮建設。因此，必須想方設法提升農業轉移勞動力的職業層次，才能幫助他們更好地融入到城鎮工作生活中。

農業轉移勞動力技能不足。農業社會的傳統性導致農村的農業產業單一化，除養殖種植外，農民并沒有延伸至其他產業，這在一定程度上限制了農業轉移勞動力再就業。實現農業人口勞動再就業，需要具備適合新產業的技術水平和職業素養，而農村分散經營使得農民應用和推廣農業技術意識淡薄，從而導致農民沒有吻合新產業所應具備的能力。考慮到多數的農村居民在很長一段時間以來都在從事農業相關工作，過分依賴對土地的經營，以至于缺乏其他相關職業技能，對新形勢下勞動市場的就業要求更是難以適應，他們無法從事具有較強技能性或高收入高層次的行業。這種薄弱的市場競爭力使得農業轉移勞動力很難實現再就業，也阻礙了發展新型城鎮的速度。

二、繼續教育對農業轉移勞動力再就業的功能

(一)提升農業轉移勞動力文化素質

文化素質相對較低的農業轉移勞動力很難接受新知識與新技術，因此需要通過繼續教育“技能+能力”的模式提升原有村民文化結構和素質能力。繼續教育的關鍵在于文化知識教育，繼續教育是有組織、有計劃地為農業轉移勞動力提供完善和系統的文化知識的教育體系，短時高效地使其文化素養得到提升。[1]文化知識教育主要包括自然科學、政治科學、法律常識、經濟知識、養生知識等，其中法律常識有利于農業轉移勞動力維護自己合法權益，也是其遵守法律法規的基礎，對于建立和諧勞動關系有較大的促進作用。科學文化素質有利于改善其思想觀、擇業觀、價值觀，促進農業轉移勞動力摒棄小農思想中固有的閉關自守觀念，使他們能夠適應新型城鎮的工作環境與工作條件。

(二)提高農業轉移勞動力職業技能

農業轉移人口由傳統農民的身份變為新型市民，其性質是再社會化。個體再社會化從社會角度來說是指一個人在生活急劇變化中放棄原有生活方式而對全新生活方式進行適應的過程。再社會化對于農業轉移勞動力來說，本質就是再就業。教育學家認為，熟練掌握專業技能是就業的基礎，這也是實現順利就業的舉措之一。繼續教育能夠利用教育資源打造適合農業轉移勞動力學習特點的課程，在教育與手段上也能夠解決受教育者時間、空間、工學等矛盾的問題，實現對農業轉移勞動力的最大限度開發與再利用，能夠有效提升農業轉移再就業人口的整體能力和職業素養等。通過有效的成人職業教育手段，可顯著提升農業轉移勞動者的各項技能與素質。我國的成人職業教育看重實用性，善于培養知識技術并重的適應市場需求的新型城鎮職業人員。

(三)增強農業轉移勞動力身體素質

受農村較低的經濟水平及淡漠的保健意識影響，農業轉移人口普遍身體素質達不到職業要求。大量農業轉移勞動力原本從事的都是重體力勞動，長期的超負荷工作已經嚴重損耗了他們的身體。通過積極提升農業轉移勞動力職業教育水平的方式，可使其職業技能得到提升，使就業環境得到改善，并增加通過腦力勞動就可以工作的就業范圍，減少不必要的體力勞動。從事所有勞動的基礎都是身體素質，具備良好身體素質農業轉移勞動力才能發揮在新型城鎮建設過程中的主力軍作用。

三、繼續教育促進農業轉移勞動力再就業的途徑

(一)加大政府支持力度

調查研究顯示，半數以上農業轉移勞動人口認同學歷層次和專業水平對再就業的影響作用，其中大部分認為很需要培訓，但是他們普遍經濟狀況較差，培訓費用增加了他們的負擔。政府對農業轉移勞動力就業培訓的經費支持較少，需要加大資金投入，提升支持力度，減輕農業轉移勞動力就業培訓負擔。另外，政府部門要監督農業轉移勞動力就業培訓落實情況，提高培訓內容的科學性和實操性，促進農業轉移勞動人口培訓規范化。政府部門要推動對就業培訓項目的分類管理，加強對培訓機構進行定點認定審批，使培訓質量與效果得到保障。農業轉移勞動人口的專業培訓方案需要政府出資建設，同時積極吸引相關行業專家學者參與其中。針對農業轉移勞動人口的培訓措施，政府部門也應聯合相關機構和院校探討創新機制，提高培訓效率，培養真正有價值的專業人才。[2]

(二)擴大校企合作深度

農業轉移勞動力消息閉塞、職業技能缺失、缺乏市場競爭力，同時企業也存在缺少熟練工的問題，因缺乏信息對稱而造成矛盾的情況比較常見，但通過引進校企合作訂單的方式，可以顯著緩解此類矛盾。[3]在鄉鎮，企業可以根據工種、人數和技術的需要，向職業院校提出相應的培訓要求，并告知薪資待遇情況，讓再就業培訓人員自行選擇，學校根據企業要求調整或改進教學方案和內容，職校擁有專業師資力量、系統培訓模式、獨創培訓理念、完整課程內容、相關實踐基地等得天獨厚優勢，能短時高效地將理想技術人才培訓出來。相較于傳統培訓方式，訂單培訓模式可以有針對性地培訓農業轉移勞動力，做到因材施教、學以致用。訂單培訓模式有明確的目標，不拘形式，可以采取科技資料結合影像資料、課堂培訓結合實地指導、專家培訓結合職工經驗分享等模式，使得農業轉移勞動力能夠快速學到本領，掌握到技術要領，并在實踐中運用到所學習的知識。

(三)創新教育培訓模式

農業轉移勞動力學歷和技能水平差距很大，學習能力也有高低，興趣愛好各不相同，所以針對再就業人口的繼續教育，采取靈活多樣的培訓方式，才能更好地適應再就業人口的職業要求。在設計教學內容時，要充分考慮農業人口的知識結構和適應能力，要根據就業方向和人員基礎設計教學內容，提高教學的實際效果。同時根據就業實際，開展有針對性的實踐教學活動，避免教學與實踐脫節現象出現。教師要加強教學互動，深入了解學員學習情況，根據學員反饋，調整教學進度，確保教學質量。另外，要注重因材施教，采取更為多樣、靈活、適合成人學習方式，為其提供多層次、多樣化的學習環境，采取“學歷+技能”教育的方式，提高農業轉移勞動力綜合素質，提高農業轉移勞動力再就業能力。

(四)拓展教育培訓形式

農業轉移勞動力再就業培訓不同于其他的就業培訓形式，一方面農業轉移勞動力培訓提高了農民的職業能力，另一方面也轉變農民傳統的思維方式和認知。培訓農業轉移勞動力的目標定位應做到“低起點，高著眼”。“低起點”不是做大量無意培訓，而是考慮農民綜合素質、市民意識和較低的非農職業技能等困境，依托繼續教育平臺，打破“工學矛盾”壁壘，促進教育培訓質量達到實效。[4]主要包括以下內容：一是開設課程要依據農業轉移勞動力實際需求；二是培訓方式要依據農民的認知水平進行調整；三是對農業轉移勞動力學習的參與率和實效性進行實抓，確保其學有所得，并發揮到其再就業的實際運用中去。“高著眼”主要包含以下幾點：第一，使農業轉移勞動力市民意識得到強化；第二，使農業轉移勞動力市民素養得到提升；第三，使農業轉移勞動力的職業技能得到增強；第四，使農業轉移勞動力具有職業發展能力和崗位競爭意識，能夠用職業的轉換帶動市民角色的轉換。

四、結語

綜上所述，繼續教育使農業轉移勞動力文化素質、職業技能得到提高，身體素質得到增強。無論從農業轉移勞動力的角度還是社會發展的角度都應該發展繼續教育促進農業轉移勞動力再就業。可以采取政府出資培訓農業轉移勞動力、鄉鎮企業與職校等合作進行訂單培訓等方式，使農業轉移勞動力培訓方式得到創新。培訓農業轉移勞動力的目標定位應做到“低起點，高著眼”，促進農業轉移勞動力再就業。