區域開放大學開辦家政專業的發展對策研究

崔珍珍，王伏瑾

(1.廣州市廣播電視大學，廣東 廣州 510091；2.中山大學，廣東 廣州 510000)

一、引言

隨著我國步入家庭小型化、人口老齡化、生活現代化和服務社會化的時代，人們對家政服務的需求日益擴大，家政服務行業已儼然成為了產業藍海。我國家政服務業目前普遍存在找人難和“小散弱”等現實問題。[1]為了有效提升家政服務的專業化水平，家政專業教育迫切需要更高質量的發展。一方面，運用教育的專業力量推動家政服務行業標準的制定，在監管、信用評價等方面嚴格把控，推動建立高效、和諧的行業氛圍；另一方面，教育能夠提升家政隊伍服務質量，滿足日益增長的高質量用工需求。[2]電大經過40多年來的開拓創新，以構建服務終身學習的終身教育體系為目標，持續為我國的社會經濟發展培養各方面人才，積累了廣惠、普遍及高效的終身教育模式，在高等教育體系中發揮著獨特的作用。面對我國服務行業的發展現狀，結合國家對開放大學“服務構建全民終身學習體系”的戰略定位，以及開放大學的系統辦學特點與遠程教育優勢，開放大學發展家政教育專業將會更符合、更適應現代家政服務業發展的需求。

二、區域開放大學開辦家政專業的背景

(一)國家政策大力扶持

國家一直以來高度重視家政服務產業。2019年4月國家發展改革委、教育部印發了《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》，提出建設家政行業的龍頭企業”。2019年6月《國務院辦公廳關于促進家政服務業提質擴容的意見》(國辦發〔2019〕30號)明確規定“原則上每個省份至少有1所本科高校和若干職業院校開設家政服務相關專業，擴大招生規模”。國家對家政產業發展及人才培養的重視，為家政教育轉型發展提供了有力支持。

(二)供需兩旺，但服務需求未能滿足

隨著人口老齡化、二胎政策實行、人均消費水平提高，家政服務市場規模迅速擴大，細分產業逐步延伸，預計到2022年全國家政服務市場規模預計達到萬億水平。龐大的需求市場為社會創造了大量就業機會，相關企業與從業人員的數量如同雨后春筍般增長，預計2022年家政服務從業人員將達到4000萬。盡管如此，市場供需仍存在巨大缺口，居民對家政服務的需求遠遠超乎市場供應，存在3000萬人的數據差額，其中僅廣深兩座城市家政服務人員缺口就超過百萬。

(三)社會職業體系尚未成熟

長期以來，我國家政從業人員被排斥在法律保護與社會保障體系之外，家政服務工作被視為非正規職業，其職業身份與社會身份的社會認同都比較低。目前，家政行業在我國仍然屬于弱勢行業，社會中的人們普遍對家政服務工作存在根深蒂固的歧視觀念，這種觀念給家政服務工作從業者造成一定的心理負擔，導致一些優質的人才對從事家政工作產生一定的抵觸心理，相對于其他行業，家政服務行業的優質人才引進步履維艱。

二、區域開放大學開辦家政專業的借鑒

(一)家政專業教育的概念

在19世紀進步主義思潮的影響下，家政教育萌生于美國中小學開展的生活實踐教育，它的主要內容在于指導學習者掌握家庭生活相關的理念和技能，從而幫助提高家庭生活水平。隨著時代發展，家政教育的內涵包括培養對家庭中的人、事、物的正確態度，在營養餐飲、服飾清理與搭配、衛生環境、家庭成員照料等家庭事務方面掌握熟練技能?，F階段家政教育形式上分為普通和職業家政教育兩種，前者包括基礎和高等教育階段的家政教育，后者則針對社會從業人士的在職教育培訓等。[3]

(二)國內外家政專業教育的情況

1.以美國為例的傳統教育模式

1899年，家政學作為一門獨立學科在美國誕生。1909年，美國家政協會成立，旨在通過各項合作計劃，舉辦短期培訓班、創辦雜志等手段，積極推進家政研究工作。美國各州通過立法、撥款等方式保證家政業的規范有序發展，并不斷推進家政專業教育資源的開發。在如今的美國高等教育中，有700余所大學設置了家政學專業。

2.以日本為例的高素質教育模式

日本的家政教育培養出相當數量的高學歷優質人才，這歸功于對家政服務教育的高度重視：家政服務課程為中小學學生的必修課，家政大學數量較多，教育宣傳大大促進了社會對家政教育的認同和支持，日本家政服務市場呈現專業水平高、人才隊伍龐大的繁榮局面。

3.以菲律賓為例的職業化教育模式

菲律賓進行大規模的國際勞務輸出，“菲傭”被譽為“世界級專業保姆”，足以見得家政服務行業在其經濟發展中的重要地位。與日本類似，菲律賓的中小學課程設置中納入了家政教育，有效地進行教育普及，為家政服務隊伍提供了源源不斷的人才補給。

4.我國家政教育模式亟待轉型升級

政府發布的相關政策文件有利于家政服務業的規范化發展；人口老齡化、二胎政策的實行、人均收入水平的提高等社會因素也刺激了家政服務的需求。中國家政服務業也將進入發展高潮。但因價值理念偏差及社會觀念等問題，中國家政教育學科建設起步較晚、社會認可度不高、教材本土化、特色化程度低、專業化師資匱乏，嚴重制約了家政教育的發展。

三、區域開放大學開辦家政專業需解決的問題

(一)人才培養與市場需求不匹配的問題

當前，老人醫療服務、幼兒照看服務，和母嬰護理等專業要求較高的家政服務項目已經成為家政服務的主要服務內容。家政服務向著個性化和差異化道路發展，傾向于更高端與專業化的服務，而不局限在清潔打掃、嬰幼兒照料等基礎模塊。然而現家政專業教育普遍存在重理論、輕特色、重廣泛、輕特長的情況，沒有形成學術型和操作型人才培養目標的區分和個性化與差異化的教學區分，致使專業教育學生對于市場緊缺的、實操性較強的專業幼兒服務、特色老人護理服務等特色工作崗位不能勝任的問題。

(二)人才培養與企業需求的脫鉤問題

家政專業教育應培養社會急需、企業樂用、學以致用的專業人才。需要企業、行業憑借對市場、業界的了解，與學校一起量身定做、共同制定專業人才的培養方向?，F家政專業教育的人才培養模式較多由學校單方面制定，缺乏對市場需求、趨勢變化和具體企業培養目標的結合。在人才培養過程中，人才培養模式的設計重理論、輕實踐，培養過程中缺乏企業與行業專家的指導，致使學員走上社會后仍需較長的時間根據行業、企業制定的標準進行實用技能方面的提升。

(三)家政教育學科體系建設薄弱的問題

中國現代家政教育未形成階梯式的家政教育序列。對比其他國家的家政學科建設，美國、日本、英國、菲律賓等國家的家政系在大學中設置比較普遍，如菲律賓的大學幾乎都設有家政課。[4]家政教育專業化程度高，有些家政專業開設在亞洲甚至是世界聞名的大學中，[5]部分學校能夠授予碩士或博士學位。我國在1919年開設了家政系，目前僅有30多所高校開設了家政相關專業，在本科層次開設相關專業的僅有5所。[6]同時，我國對于家政的學科內涵研究重視程度不夠，對學科建設中科學性與應用性的結合、專業性和通識性的融合、時代性和前瞻性的契合等設計原則實施還不到位。整體而言，與發達國家比較，我國的家政專業教育與培訓系統的體系建立尚不健全，無法滿足我國家政行業發展。

(四)家政教育專業服務業態發展的意識不足

家政教育專業除對學習者進行課程培養外，還需對業態發展的規范和創新起到推動作用。我國以及一些省市對家政服務業雖然出臺了相關的扶持政策，但是專門針對家政服務行業的統一法規仍未出臺，《勞動法》也未將家政服務人員納入調整范疇，這使得從事家政服務的工作人員無法平等享有《勞動法》規定的工作時間標準、最低工資標準、節假日、勞動保護、社會保險、醫療保險、養老保險、意外險等相關政策。這些存在的從業問題，造成家政專業學生就業的不良影響，從某種程度上限制了家政專業的發展壯大。因此，家政專業服務要從智力支持上推動法律對家政服務人才最基本的社會保障與權利，積極通過多種渠道參與維護家政人才法律體系完善、政策措施落地等創新服務工作。

四、區域開放大學開辦家政專業教育的比較優勢

(一)成人教育辦學經驗豐富，形成規模優勢

40年來，開放大學開拓創新，不斷追求卓越，解決了兩代人的學歷補償問題，開創了“先進傳播手段+名師名教”的先河，形成了“敬學廣惠、有教無類”的優良傳統，為祖國的社會主義建設提供了充足的人才隊伍，不斷探索教育公平普惠理念下的終身教育模式。[7]針對社會對家政服務人員所需服務缺口大、家政服務業從業人員復雜和知識結構參差不齊等情況，開放大學遍布全國的辦學體系，能夠快速有效、大規模地提升家政人員的整體從業素質，在教育經驗、教育規模及教育方式上起到了普通高校所起不到的作用。

(二)遠程教育平臺成熟，具備資源整合優勢

開放大學作為終身教育的主力軍，[8]在高等教育和繼續教育領域，因教學理念、教學對象、教學方式等不同，逐漸探索出一種能夠滿足所有社會成員在每時每處終身學習的育人方法。首先，開放大學基于信息技術與教育教學的融合實踐，逐步形成了線上、線下相互融合的教學模式，實現了將學校辦到社會中、辦到學習者中的理想。其次，開放大學整合各地特色課程資源和優質的師資資源，形成豐富的資源庫，根據學習者的不同需求對接學習資源，運用“學分銀行”有效銜接學歷教育和非學歷教育。

(三)因地制宜辦學，形成區域需求對接優勢

開放大學因具有受眾群體廣泛、開設專業全面、授課形式多樣化等特點，[9]教育網絡已經根植于每一個角落，對于各個區域學習者的教育需求、市場動態及政策變化都可以清晰地掌握，這也是其他教育方式所不能比擬的?？紤]到家政人員就業存在跨區域現象，家政專業可以通過開大系統網絡對接家政行業，迅速了解不同地方的用人需求情況，形成快速的信息溝通和資源交互，滿足不同區域企業、雇主和從業者的要求。

五、區域開放大學開辦家政專業教育的發展對策

(一)構建多方聯動、開放合作的辦學體系

為加快高校應用型人才培養模式的改革與創新，全面提升人才的培養質量，國務院、教育部等出臺文件，明確提出促進教育與產業協同發展，建立校企合作長效機制，構建教育與產業統籌發展新格局。2017年，國家開放大學開設“家政服務與管理”專業，整合多方資源打造家庭服務業崗位技能培訓項目，如母嬰護理師、育嬰早教師、產后修復師、養老照護師、營養配餐師、家庭教育指導師、家政職業經理人等，建立專項崗位技能標準、培訓教材、教學計劃大綱、教學課件、考核題庫等教學與認證服務體系，并與家庭服務行業協會、家政服務企業和教育培訓機構進行交流、對接和合作，授予簽約單位“國家開放大學家庭服務業人才實訓基地”。借鑒開放大學的發展經驗，區域開放大學進行家政專業教育建設要以人才培養為核心，建立校、政、行、企多方聯動協同機制，結合國家政策需求、行業發展前景和市場需求，通過校企合作建設家政專業品牌。由學校整合高校專家和優質人才資源、保障培訓場地使用，由行業、企業提供技術培訓和實踐機會，委派人員參與人才培養計劃制定、課程設置、教學操作和具體實施，對接實際工作崗位，多途徑、多方式、多維度有效整合資源，促進家政行業的蓬勃發展。

(二)培育校企專家共同參與、關注標準制定的專業隊伍

區域開放大學建好家政專業，對于教師隊伍必須明確定位，抓好“隊伍建設”和“標準制定”兩個關鍵。重視專職教師與企業教師共同培養的作用。培養專職教師成為專業帶頭人，承擔本專業核心的教學任務，同時積極到全國各地參與教育培訓和專題研討會，不斷更新知識儲備和實操技能，提高教學科研水平，還要聯系企業全程參與人才培養的整個過程，邀請技術人才到學校授課，細化合作及培訓內容，促進校企互補互助良性發展。同時，家政教育專家既要積極參與行業標準制定，也要根據市場需求對家政專業特色課程建設建立相應的標準，保障人才培養質量。參與行業標準制定，以國際上現有的職業操作規范及操作流程為模板，針對多樣化家政服務工作類型建立健全工資報酬、服務項目、工作標準等方面的規定，與家政服務行業協會共同參與制定規范、統一、詳細的服務標準，為家政服務行業良性發展提供參照標準。此外，專家、教師們也要在教育教學中根據特色專業的市場需求，研究建立相應的教學、實踐標準，為市場提供對口的專業人才資源。如對家政服務工作崗位進行具體分類，包括管家、育嬰早教、鐘點服務、保姆等特色專業，分別建立相應的人才培養質量標準與規范，包括建立課程質量標準、在線資源建設標準，確保課程一體化設計與實施的規范化標準等。[10]

(三)改善評價機制、多手段促進專業建設的質量提升

區域開放大學建好家政專業，要通過改革師資評價制度推動質量發展。制定科學的評價標準，對于培養理論過硬、技術過硬的家政專家及行業隊伍，提高家政專業教育質量非常重要。區域開放大學應把應用型教師培養制度落實到實處，在學校層面形成學習獎勵機制，支持學術型與應用型“雙型”教師培養，在實踐教學評價制度、教師職稱評定制度、日常教學績效考核制度中重要學術與應用的雙重評定標準。此外，國家開放大學還要在鼓勵系統內的各地分校增設家政服務大專和本科層次教育的同時，重點整合高等教育的優質教學資源，完善家政服務教育的特色專業項目庫、師資庫、線上教學資源庫建設；組建專家團隊開展家政專業的相關理論與實踐研究，豐富專業發展內涵；抓好辦學系統“六統一”質量管理規范，定期檢查區域開放大學的專業學科建設、教學組織與管理、實操培訓、就業推薦等具體工作。通過這些有效措施，促進家政專業高質量發展。

(四)形成關注行業反饋、主動融入行業發展的良好氛圍

區域開放大學家政專業的高質量發展，需要持續開展質量評估，多方面了解區域開放大學專業的辦學質量。評估工作由第三方獨立實施，分為外部質量評估和內部質量評估。外部質量評估面向畢業生及其用人單位開展滿意度調查，了解社會對學校人才培養質量和服務水平的評價與反饋。內部質量評估主要依據開放大學的辦學特色，實施總校與分校的辦學水平評估，以自我評估推進改革實踐。同時，家政專業的高質量發展也離不開家政行業健康發展的環境。任何行業能否健康、可持續發展，出臺該方面的法律法規是重要的保障。區域開放大學不僅要作為施教的主體，也要作為法律制定的參與者，融入到家政服務行業的行業發展中去，積極從企業、員工、雇主等三方面的角度，幫助政府部門制定和修改完善家政服務行業的法律法規，使得家政服務業的發展能夠得到法律的有效保障。