楊小君

（合江縣臨港工業開發投資〔集團〕有限公司，四川 合江 646200）

一、引言

現階段加強代建項目管理控制十分關鍵，政府作為投資方應注重對代建單位的集中管控。同時，代建單位也要從自身發展層面入手，提升管理能力并指導、監督建設單位的施工水平、施工能力、工程質量等。現階段有關政府投資建設項目代建管理的實踐研究相對較少，基于其現狀，要求行之有效的措施對其進行分析研究，如園區項目決策階段代建管理要點、園區項目進展階段代建管理要點、園區項目竣工驗收階段代建管理要點、園區項目風險預防代建管控要點等。本文對園區投資建設項目代建管理的實踐進行分析，具有十分重要的理論意義。

二、代建項目管理面臨主要挑戰及問題

（一）代建單位自身管理水平及建設單位資質等有待提升

政府投資建設項目代建管理對代建單位及建設單位要求頗高，但由于當下我國建筑行業對“代建制”的應用不夠，代建整體推行落實工作不到位，導致代建模式應用過程中阻礙不斷，間接造成代建單位自身管理水平及建設單位建設能力等長期得不到提升。通過分析發現，諸多代建單位及建設單位都處在發展階段，管理能力、監督力度、施工方案、施工能力、施工技術等都有所欠缺，在預算控制與成本控制方面過于片面化，缺乏專業性，無法滿足實際施工需求，不具備項目承攬能力。因此，從代建項目管理層面分析，對代建單位及建設單位整體能力及資質進行評估、審核十分關鍵。

（二）資金結算中存在風險隱患問題

政府投資建設項目具有自身特點，作為項目業主，在項目開展過程中進行科學管控尤為重要。由于建設項目及承包施工單位數量較多，項目業主應針對整個項目運行采用實時管理、階段結算等方法。即使對項目進度進行跟蹤及實時監督也存在風險隱患的主要原因是缺乏有效預防代建項目風險發生的管控制度，如在資金結算中雖采用階段結算方法，但因結算評估體系不健全、結算風險意識淡薄等，無法對整個項目質量及最終結果進行評估。

三、工業園區項目代建管理優化措施——以A公司為例

（一）園區項目決策階段代建管理要點

以園區（投資方）代建項目管理為例，對A公司（項目業主）實際管理及控制要點進行分析。項目決策階段是整個園區項目管理開展的重要前提，A公司為項目業主方，對第三方承接施工單位進行管理。

第一，園區根據投資目標和規劃，合理安排資金投放結構，科學確定投資項目，擬訂投資方案，明確投資目標、規模、方式、資金來源以及投資項目的風險和收益。并組織專家召開相關研討會及交流會，對園區擬建的項目的投資必要性、技術可行性、財務可行性、組織可行性、經濟可行性、社會可行性、風險因素及對策、收益等進行分析，并撰寫可行性研究分析報告，按照程序和權限進行投資決策審批、立項審批、規劃設計，與項目業主簽訂代建協議。

第二，在項目建設前，A公司邀請園區、第三方單位等在施工現場實地走訪、調查分析，對園區項目環境及各種因素進行匯總分析并形成文字匯報材料，讓項目建設過程透明、公開，為各方機構及時掌握園區項目建設內容、方向與技術等提供保障。

第三，從園區項目整體成本投入及前期成本投入入手。A公司要對項目開展中可能遇到的各種問題、風險因素等進行預測分析，對造成項目變更及可能增加成本的因素等進行全面分析，讓園區及第三方單位掌握了解，為后期可能發生的變更問題及消耗投入做好準備［1］。

（二）園區項目進展階段代建管理要點

園區項目進展階段是代建管理的重要核心，能起到加快項目進度、提升管理質量、控制風險的作用。在該過程中A公司與第三方單位都要做好準備、提升認識。

第一，A公司為園區與第三方單位做好對接互通工作。A公司作為政府投資建設項目業主方，應從招投標環節入手，對第三方單位財務狀況、經營成果、現金流量以及建設資質、投資合同履約情況等進行評估分析，選擇與信譽好、能力強的第三方單位進行合作。

第二，A公司從工程預算管理層面入手，重視項目資產管理中的專項資產管理工作。對園區項目進行成本預算，同時，由于園區項目的特殊性，A公司作為業務方應對項目進度及質量等進行整體監督，需全程介入與主導。A公司在項目進展管理中對第三方單位誠信、合作、品牌等進行監督評價。在管理中需對第三方單位提交的成本預算單、會計數據表等進行審核。定期對項目報表等進行檢查、評估等，引導成本優化、質量優化及安全優化，最大限度降低投資成本。

第三，在項目進展管理中A公司需及時進入項目現場，對進展情況、進展效率等進行調查、核實，如發現風險問題需及時與第三方單位進行溝通，最大限度地降低風險與質量影響［2］。

（三）園區項目竣工驗收階段代建管理要點

園區項目竣工驗收階段代建管理是整個項目的收尾工作，竣工后的財務決算是確定代建項目的資產價值，反映建設成果的重要步驟。此階段要確保財務決算的準確性和完整性，及時順利地完成資產和文件等的交付相關工作。

第一，當代建項目建設完工后，A公司成立資產結算及移交小組，由項目負責人積極組織竣工驗收、審計決算等相關工作。

第二，項目負責人到財務部辦理項目結算相關工作，包括核對進度款支付、確認建設成本等，形成代建項目建設情況綜合結算報告，按照規定的權限和程序決策通過，并將簽證、變更、隱蔽工程驗收、物資采購、竣工報告、審計報告、結算等資料、合同原件移交到綜合部存檔。

第三，項目部將按照規定的權限和程序決策通過的綜合結算報告及相關資料與園區辦理代建項目結算及資產移交相關手續，并將雙方簽字確認的相關資產移交手續報綜合部存檔，報財務部對代建項目進行資產核銷處理。

（四）園區項目風險預防代建管控要點

第一，從園區項目管理角度分析，A公司應預先樹立風險意識，對風險發生的可能性進行預判，構建風險預防及應急體系，對園區管理中的風險因素、風險方向進行明確，優化管理環節與流程。

第二，嚴格把控資產管理、細化跟蹤項目進展。將靜態資產管理轉變為動態資產管理，對項目過程中的各種消耗問題進行跟蹤監督，采用大數據或網絡信息技術，做好成本投入、消耗、增益等數據跟蹤分析工作。在結算過程中，要對整個項目建設數據、財務數據、成本數據等進行統計分析。

第三，做好財務風險應急管理工作，對可能出現的財務漏洞、財務影響等問題進行深入分析，加強資金營運的過程管理，嚴格按照預算要求組織協調資金調度，切實做好資金在各環節的綜合平衡，確保各建設項目的資金需求，實現資金的合理占用和營運的良性循環，并定期對項目資金預算執行情況進行綜合分析，發現異常情況應及時采取相應措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。

四、未來代建形式優化與改進方向

首先，要對代建項目模式的相關涉及內容進行制度完善，將代建形式的主體框架進行機制規范，完善代建監督、代建責任、代建追查等相關法律內容及規定規范。代建單位作為代建項目主體，應負責整個工程施工質量及效率，政府層面及投資方也要履行自身職責，對具體工作與細節進行深化分析，完善代建模式體系建設。其次，從代建單位自身水平入手，對代建單位資質及水平進行提升。如通過人才培養完善施工技術應用，對施工理念與施工技術的應用進行延展式推動，完成代建施工質量管理及項目進度控制，充分發揮人才的價值功能。最后，對代建模式推廣及應用進行政策扶持，明確建筑行業及市場方向，促進代建模式及代建單位在實際建設項目中的應用發展［3］。

五、結語

通過對園區投資建設項目代建管理的實踐過程，以及對代建單位管理方法及要點進行研究，本文將政府投資建設項目代建管理的重要性及園區項目決策階段代建管理要點、園區項目進展階段代建管理要點、園區項目竣工驗收階段代建管理要點、園區項目風險預防代建管控要點進行闡明，為日后代建項目的開展及代建單位的建設發展奠定了基礎。