我國農業技術推廣現狀、存在問題及對策

熊 勇

（安化縣梅城鎮人民政府，湖南 安化 413522）

農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導及咨詢服務等方式，把可應用于種植業、林業、畜牧業及漁業的科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動。農業技術推廣是農業科技成果轉化為實際生產力的重要途徑，是新時期我國持續發展生產力、增加農民經濟收入的重要一環。近年來，不管是政府還是農業生產主體均十分關注農業生產中技術發揮的重要作用，并在農業技術推廣方面加大力度，促進了我國農業產量的提高、產品品質的完善和勞動效率的提高，提升了落后的農業生產力，并培育了新型農民。但從客觀來看，我國部分地區在農業技術推廣方面仍存在一些問題，亟待進行改善。

1 我國農業技術推廣現狀

1.1 推廣組織機構現狀

以湖南省為例，自實施家庭聯產承包責任制以來，湖南省農村建成上至省農業技術推廣總站、下至技術示范戶的較完善的農業技術推廣網絡。1983年以后，整合縣級栽培、植保等諸多部門，建立了運行狀態相對獨立的農業技術推廣中心。1995年，湖南省在中央的領導下推行撤區并鄉機制，大部分區片站陸續被撤銷。因為鄉鎮合并，鄉鎮站數量相應減少。

當前，湖南省農業技術推廣體系主要由種植業、畜牧獸醫、農機化推廣體系等構成，共計設立了9 775個機構，其中省級、地級市、縣級及其以下機構分別為11、182、1 159、8 423個［1］。

1.2 推廣人員現狀

以湖南省為例，依照不同的分類標準可以將農業技術推廣隊伍細分為不同類型。根據專業性質的不同，可以將其劃分為種植、畜牧獸醫、水產及農業機械等推廣隊伍；根據體制性質，可分為國家農業技術推廣隊伍、集體農業技術推廣隊伍及農民推廣技術員推廣隊伍。

湖南省農業技術推廣人員數量統計結果顯示，省級和地市級在編職工共計2 199人，有職稱者占比約為53.70%，5年內參加培訓的人數占比約60.0%，大專及以上學歷者占比高于65.0%。縣鄉兩級在編員工將近6萬人，約50%以上職工擁有職稱，年齡低于35歲者占比約32.0%［2］。

2 我國農業技術推廣存在的主要問題

2.1 受思想認識的制約

目前，基層農業技術推廣與應用沒有得到應有的重視，在很大程度上使先進農業生產技術及理念的應用受阻，導致農業生產方式落后、生產效率不高等。分析以上現象的成因，主要是高層領導及基層工作人員沒有認真落實崗位職責，沒有從思想上認識到農業生產技術更新、升級的必要性，其遵循傳統的技術理念，長期按部就班地應用傳統農業技術開展生產活動，不利于激發他們在生產實踐中創新技術的能動性，最終對農業生產帶來了不良影響。

2.2 受技術限制

雖然我國很多地區都積極開展了農業技術推廣工作，但是因技術人員的專業素養參差不齊，甚至部分工作人員與崗位標準要求相差甚遠，導致他們不能嫻熟掌握一些先進、適用性強的農業生產技術［3］。很多農戶對新型農業生產技術的主觀接受度不高，主要是因為他們在傳統農業種植中形成了慣性思維、生產模式，學習新鮮事物的興致不足，導致不能有效、合理地應用相關部門推廣的農業技術，無法真正滿足農業現代化發展需求。

2.3 農業技術推廣硬件配置不完善

受社會經濟差異的影響，各地農業技術推廣部門配置的設施也存在很大差異。特別是在偏遠的農村，農業技術推廣辦公條件相對較差，通信設備、交通基礎設施等長期沒有得到完善，勢必會對農業技術推廣工作帶來較大的負面影響。也正是因為技術推廣辦公條件差，導致很多高素質專業人才不愿意前往基層工作，這也是農業技術推廣隊伍呈老齡化趨勢的主要原因之一。

3 促進農業技術推廣的措施

3.1 樹立先進的發展觀念

為了在農戶群體中有效推廣先進的農業生產技術并使其得到廣泛應用，加大技術宣傳力度是最基本的方法，要加大宣傳幫助廣大農戶真正認識到在農業生產中有效應用高新技術的必要性。政府等相關部門可以嘗試運用報紙、網絡、書刊等媒介普及農業知識。當然，政府層面要盡可能全面了解各地的實際狀況，真正做到科學規劃、有序推進。政府應重視調查當地農民對農業技術的需求，與農業科研院所合作，按照一定秩序將實驗室內形成的科技成果與先進農業管理理念推廣至真正有需求的地方。例如，湖南省安化縣位于資水中游、湘中偏北，為湖南省第三大縣，土壤類型相對較齊全，土質黏沙適度，以弱酸性為主，養分含量較豐富，結合該縣的地理環境特點推廣農業技術，逐漸建設出適應市場經濟發展的推廣體系，建設順暢高效的農民需求反饋機制，將過往“為”

農民工作的思維轉型成“與”農民共同工作的實踐模式。同時，要主動構建制度化管理體制，嚴格推行人才聘任制、崗位責任制、考核評價機制，將農業技術推廣成效與個人績效掛鉤，真正形成穩定的按績取酬、獎勤罰懶的獎懲機制。通過落實以上措施，真正提升政府部門的工作效率，使農業技術推廣取得一定成績，為“三農”持續發展提供新的支撐，表現出政府的智慧與前瞻性思維。這樣廣大農戶就會更加信賴政府，就能夠在提升農業生產力的同時促進農村社會穩定、和諧發展。有資料記載，通過加強農業技術推廣，2017年安化縣完成農林牧漁業總產值74.90億元，同比增長率約3.9%；完成糧食播種面積4.84萬hm2，糧食總產量24萬t，同比提升了7%；畜、牧、水產業均維持平穩發展，全年共出欄生豬、牛、羊分別為89.12萬頭、10.87萬頭、37.7萬只，同比增長率分別達到2.6%、0.6%、2.0%［4］。

3.2 加快農業技術創新腳步

3.2.1 加快創新平臺建設進度。結合當前農業產業的實際發展需求，加大農業技術重點實驗室與創新型團隊建設力度，大力推廣應用農業生產前沿技術，拓展基礎理論的研究深度，形成合力解決一些技術難題與瓶頸，確保技術儲備的有效性。農業技術的創新重點在于符合生產實際，解決實際問題。力求在經營主體層面上推進實用型農業技術創新，重視農業技術創新園與示范基地的構建，倡導農業龍頭企業和農民專業合作社攜手共建農業技術研發機構，最大限度地完善與農業產業相整合的技術開發體系。全力推進產業技術隊伍建設，聚集農業科研、教育與推廣力量，形成合力作用實施技術研究、推廣項目，使科技創新機制處于持續完善的狀態［5］。

3.2.2 加快創新人才的培養。以高薪資、豐厚待遇聘用更多的科技人才，特別是要重視對骨干領軍人才的培育，執行職業經理人機制，組建強大的科技人才隊伍。合理應用湖南省全省各級農業技術推廣網絡資源，協助更多的農業技術研發人員能在基層順利開展技術試驗、示范和成果轉化活動。加大農村實用型人才的培育力度，推行全新的經營主體培育工程，大力支持實施“一社一大學生計劃”，進一步拓寬農廣校的招生范圍，加速服務型人才（包括農民植保員、防疫員等）培養。

3.2.3 毫不動搖地堅持處理農業生產實際問題及理論創新問題。從結合當下及實現長久發展的角度分析，急需從如下3個方面實現技術改革創新：一是農業基礎研究，側重點是推進農田資源有效應用、注重農產品質量安全的基礎理論與方法創新；二是前沿技術專研，具體是加強新材料、信息化技術的創新等；三是技術瓶頸方面的研究，大力創新良種培育、節水灌溉、病蟲害預防及加工儲運等技術。

3.3 提升農業技術推廣部門的能力

各級農業技術推廣部門承擔著傳播先進實用技術、帶領廣大農戶科學高效生產的社會職責，其是否具有強大的技術推廣能力，與農業科技進步程度密切相關。

首先，穩定農業技術推廣隊伍。根據農業產業規模與特征、服務目標對象和范疇，嚴格審核農業技術推廣部門工作人員的編制情況，及時引進專業人員，保證其能有效履行公益性職能。重視農業技術人員素質培養，結合實際情況有針對性地調整基層農業技術推廣人員定向培養、集中培訓方法。完善職稱評聘機制，整改職稱評定標準，重視業務操作與技術服務能力的考核，主動向縣鄉內滿足條件的基層農業技術人員靠攏，以全面提升基層農業技術人員的專業水平。

其次，提升農業技術推廣管理水平。各級農業部門應主動研討本年度農業技術推廣目標及任務，并將其落實到具體的農業技術人員，嚴格落實績效測評與管理工作；構建責任追究機制，最大限度地提升農業技術工作人員的社會責任感與使命感，真正實現目標清楚、任務明確、執行全面、評估合理［6］。

再次，盡可能改善農業技術推廣條件，可以采取的措施較多，如加速基層農業公共服務中心建設，完善業務用房配套設施，及時引進用于農民教育培訓、農產品檢驗等的服務型設備；建設并完善內部運作、責任實施及服務管控機制，最大限度地改善農業服務的軟硬件條件，有序建設一批農資供應、農機作業等創新型服務網點，實施農業技術推廣和生產性服務一體化項目。

最后，有針對性地調整農業技術推廣方法。結合當地農業產業發展實際，湖南省統一推薦一批針對性強的農業先進科技單位，做好農業技術運用典型示范工作，建設好各種類型的示范基地、示范方，最大限度地完善農業技術示范體系。主動運用現代化推廣手段，大規模應用現代化通信工具及信息網絡，持續拓展受眾覆蓋范圍，進一步提升農業技術推廣工作成效。

3.4 構建多元化農業技術服務網絡

首先，引導教育科研機構主動參與農業技術推廣實踐。科研教育機構是實現農業技術創新的主導力量，其能嫻熟掌握農業技術應用原理、應用方法及現場操作要求等，在技術推廣實踐中占據很高地位［7］。因此，應建造科技試驗基地、鼓勵科技人員主動參與產業化運營等，加快先進適用農業技術研發、集成、示范及轉化，及時解決生產一線技術難題。

其次，提倡新型經營主體從事農業技術推廣。倡導農業企業、農民合作社等應用農業部門推廣的新品種、技術及機械設備等，并在其生產基地開展各種示范展示活動、現場培訓活動等，擴大農業技術傳播范圍。

最后，合理應用便民服務中心構建農業技術服務站點，認真解答農民在農業技術應用方面存在的疑慮，及時與專家進行聯絡，進而提供更優質的服務，持續拓展農業技術推廣服務內容。

3.5 重視技術應用主體的培養

既有大量的實踐表明，經營主體是影響農業技術推廣應用效率的關鍵因素，經營主體強時，農業技術應用的效果就好。結合當前情況，要加強技術推廣主體力量及普通農戶技術運用能力的培育，只有這樣，方能更有效地普及運用高新、適用的農業生產技術。具體應將農業企業、種養大戶等作為農業技術應用的重要主體，在實踐中不斷摸索建設技術運用和政策項目扶持的聯動機制，幫扶建成一批產業帶動力強、科技運用先進、和農戶個人利益緊密相關的農業龍頭企業。提倡應屆大、中專生前往農村就業、創業。大學生到農村創業一方面能使自身在職業生涯中大有作為，另一方面能夠引領職業農民高智化發展。加強農民職業教育、技能培訓，嚴格按照上級指示要求創辦好農業廣播電視學校，規范化推行學歷證書和技能認證的“雙證機制”，培育出更多創新型職業農民［8］。探索建立行業準入制度，將職業技能水平設定成一些行業的準入門檻，將其設定成扶持的重要基礎條件，進而幫助更多的從業人員扎實掌握現代化農業生產技術，激發他們主動將技術應用于實踐的能動性。

4 結語

我國是一個農業大國，湖南省是我國的農業大省，湖南省的農業發展情況與我國糧食安全密切相關。科技是農業產業發展的根本，推廣農業科技是技術研究成果轉化為實際生產力的有效途徑之一。近年來，我國農業科技快速發展，各領域成果陸續產出，但成果轉化效率與運用后勁不夠，在此背景下，要加速技術創新過程、強化農業技術部門推廣能力、重視技術應用主體的培養等，真正處理農業技術推廣方面存在的問題，確保更多的農戶掌握先進、現代化的生產技術，創造出更高的經濟效益。