基于生態環境監察的鄉村治理改革措施

依寶庫 于圣穎

（吉林省紅石林業局公共事業管理處，吉林 樺甸 132405）

隨著改革開放的不斷深入及持續推進，我國居民的生活水平不斷提高，經濟發展也取得了舉世矚目的成就，我國的國際地位和影響力也隨之提高。但在農村地區，生態環境保護事業及與之關聯的鄉村生態監察、鄉村生態治理等工作的開展，還需結合新理念的落實和新技術的推廣來實現。做好鄉村治理改革工作，對解決傳統工作模式下存在的各類問題具有重要意義。

1 我國鄉村生態環境存在的問題

1.1 農村生態污染問題頻發

農村生態環境污染包括生產污染和生活污染。其中，生產污染主要來自農業生產和工業生產。在農業污染方面，2019—2020年中國環境公報的統計顯示，我國整體化肥、農藥使用率比世界其他國家高出近20%，但整體利用率卻只有發達國家的35%左右［1］。由此可見，我國存在化肥、農藥使用量大、利用率低的問題。大量的農藥流失，不僅使土壤、地表水遭到破壞，而且導致土壤酸化、土地板結、農田病蟲害肆虐，甚至導致交叉污染。在工業污染方面，當前是工業優先增長的時代，依托工業的現代化農業正在快速發展，部分鄉鎮企業拔地而起，這也是農村工業生產污染的主要來源，再加上城市部分企業將無法處理的城市廢棄物轉向農村排放，直接威脅了農村的生態環境安全，使農村環境不斷惡化。

在生活污染方面，畜禽養殖也會給農村生態環境帶來一系列的污染問題。結合2020年國家統計部門給出的數據，我國每年畜禽類糞便產生量約為38億t，多數農村地區沒有能力對畜禽類糞便做出科學的處理，畜禽類糞便隨意排放，導致農村地下水和土壤質量急劇下降。除禽畜糞便外，在日常生活中，生活污水及生活中所產生的廢棄物也會對農村環境造成嚴重污染，如廢棄物直接丟棄在水源中或土壤上，導致農村水源和土壤都遭到嚴重破壞。

1.2 生態環境保護意識欠缺

我國部分農村地區依然存在著亂砍濫伐、亂占耕地的現象，導致森林濕地面積急劇減少，土壤、河流被嚴重污染，農村生態平衡遭到了破壞。如此一來，泥石流等自然災害的發生概率會大大提升，最終造成人員傷亡及財產損失，這對于國家經濟發展及農村發展而言十分不利［2］。

此外，部分村民的環境保護理念相對較為落后。當下我國經濟發展速度較快，特別是經濟增速取得了世界范圍內的高度認可。但在發展過程中依然存在著環境破壞問題，部分村民的環境保護理念相對落后，沒有認識到環境保護的重要性，以致于在鄉村生態環境監察工作推進過程中依然存在著不少阻撓、反對的聲音，更有部分人員直接采取行動，阻止生態環境監察工作的開展，這對于鄉村環境治理工作推進十分不利。因此，喚醒村民的主人翁意識，提高村民的生態環境保護意識，對保證各項工作的順利實施及環境監察工作的順利推進具有重要意義。

1.3 生態事業發展投入不足

生態事業發展離不開財力、人力、物力的支持，特別是在農村地區，任何工作的推進都需要大量硬件設施的購置、安裝及建設，同時也需要配套的軟件設施［3］。結合筆者走訪可知，多數農村地區對生態事業的投入力度遠遠不夠，這也是導致相關工作不能深入推進的主要原因。另外，針對出現的各項生態問題，相關部門負責人員并沒有制訂相應的對策，更多的只是對文件精神進行上傳下達，沒有充分結合地區特點進行研究，也沒有針對地區特點引入創新技術，阻礙了農村生態環保事業的發展。

2 基于生態環境監察的鄉村治理改革策略

2.1 發揮政府作用，完善生態環境保護機制

地方性政府作為鄉村治理的實際操作者，在生態環境保護工作開展過程中，應充分按照《中華人民共和國固體廢物環境污染防治法》和《中華人民共和國環境保護法》等相關的法律法規要求，在各地區的政策指引和配合下，對各類廢棄物處理及相關開發工作給予明確的指導，對于潛在的可能會影響鄉村治理工作質量的情況及時進行處理。特別是生活垃圾的處理問題，要有明確的指示，除了嚴令禁止隨意傾倒的行為以外，還可采取建設垃圾處理池的方式，引導村民到指定的垃圾投放點投放垃圾，并由村內管理小組安排專人進行統一處理。對于拆建房子等行為所帶來的工業廢棄料，也要實行“誰污染誰治理”的處理原則。在生活垃圾處置場所的選擇和建設上，要做好充分的考慮，建立后不得輕易拆除。另外，還需從村民的實際情況著手，設立合理的獎懲制度，利用村民大會等途徑幫助落實各項制度規范。發揮政府作用，完善生態環境保護機制，是推進農村生態環境保護工作順利實施的重要保障。

2.2 提升環境保護意識

新時期要想提升村民的環境保護意識，就必須強化教育和培訓力度。無論是生活污染還是工業污染，都會給鄉村治理工作帶來制約，因此對村民開展相關的教育工作勢在必行。一是開展相關教育工作，如告誡居民盡量少用塑料袋，減少不易降解材料，不要隨意亂扔垃圾，要樹立環境保護意識等。此外，還需提升村民節約用電、用水的意識。例如，不能隨意將廢水排入河水中，也不能隨意處置污水，可對污水進行二次利用，提升水源利用率。二是在村內設立廢品收購站，解決廢舊物品亂扔問題。三是不斷加大宣傳工作力度，充分利用村內宣傳欄、公告欄等，做好相關宣傳工作，對村民產生潛移默化的影響，逐步提升村民的環境保護意識。

2.3 加大資金投入

在鄉村治理中，要結合政策、資金的支持做好相關的治理工作。對于鄉村生態環境改善和鄉村治理工作的落實，要結合鄉村環境生態監察工作中發現的問題尋求相關解決辦法。在具體的解決過程中，必須加大對村容村貌的整治力度。

以甘肅省為例，自2013年，在推進鄉村治理體系構建和實際工作落實的過程中，甘肅省整合了資金330億元，造就了500多個省級美麗示范村、整潔村。截至2020年，甘肅省獲得財政撥款15億元，完成了近2 000個行政村的鄉村治理工作。在鄉村治理過程中，甘肅省共調集資金700萬元，不僅解決了傳統工作模式下存在的各類生態環境保護問題，提升了居民的環境保護意識，也打造了頗具代表性的精品示范村。當地也以生態旅游、生態文明建設、生態工業為根基，開展了大量的研究和落地工作，在政府和居民的共同配合下，打造了多項具有地方特色的產業模式。此外，甘肅省也投入了大量的資金，制定了許多與之相配套的政策，使典型村、示范村的帶動效應得到充分發揮。村民們不僅自主籌措資金，同時也積極投入相關的鄉村治理工作。

當然，相關部門也要鼓勵農戶自行改善相關的硬件條件，在政府方針及地區政策的指引下，配合政府做好鄉村治理和生態環境改善工作，這對于鄉村發展而言意義重大。例如，村民可將自家地改為魚塘，發展相關的養殖業，在遭遇干旱時，利用水塘澆灌莊稼，可提高水資源利用率。在這個過程中，各地區要結合實際情況，打造屬于當地的信息網絡，保障信息及時共享。在建設過程中，可結合單點登錄及用戶認證等方式，將已經存在的各類政務系統和信息分享系統納入平臺之中，也可在平臺中推出政策宣講、問題討論、獎懲公報等多個模塊，使居民及時了解鄉村治理工作進展［4］。

2.4 利用新媒介技術做好宣傳工作

隨著智能手機及相關移動終端設施設備的普及，農村居民微信使用率也有一定程度的提高，因此在完善生態環境保護機制上，可結合微信公眾平臺及微博等科技手段做好宣傳工作。例如，可建立本村的微信群組，在鄉村管理負責人的幫助下，在群組中及時通知各項工作，并利用群組落實相關政策，便于后續的管理。對于鄉村治理過程中出現的問題，也可采取投票接龍的方式，征詢居民和鄉村管理者的意見［1］。利用微信等平臺進行實時交流，解決了召開村民大會費時費力問題，也解決了人們不愿當面發表意見的問題，對于促進村內發展大有裨益。

2.5 提升生態環境治理能力

基于生態環境監察的鄉村治理改革，提升農村生態環境的治理能力。在打造出適合鄉村發展的保護機制的基礎上，努力提升村內的治理能力。首先，要凝聚監管合力，結合地方需求及實際情況，根據各類環保機構所提出的指導意見，在推進改革的基礎上，將生態問題擺在首要位置，并針對性地解決鄉村環境治理過程中出現的問題。各地區領導和政府牽頭，加大對環境破壞行為的懲戒力度。此外，結合各地區的企業數量、規模和分布，分區域、分層次打造個性化環境保護模式，進而努力培養出若干個有效率、有水平、有質量的保護及監察隊伍。此外，要厘清監管責任，明確各級政府、地區及管理人員的責任及義務，根據實際情況制定相關制度，切實打造“黨政同責”“一崗多責”的模式，并細化各級部門的工作任務，強化各項工作之間的聯系，達到聯合治理的目的［5］。

3 實際案例

以筆者從業的A地區作為實際案例進行分析。近年來，在政府和相關部門的政策指引下，A地區相關從業者大力配合，探索出了新的地區生態環保事業之路，解決了鄉村治理中存在的亂象和問題，極大地提升了業務效率。

一是結合農村生態環境保護規劃和治理的頂層設計，對地區的實際問題進行匯總，對地區的實際情況進行摸排，得到真實數據后歸納相關問題，針對性地進行解決。在此基礎上，將綠色農業、生態建設及地區經濟的發展相結合，打造新的實驗體系，滿足新產業、新業態、新模式的發展要求。在具體推進中充分結合一二三產業的融合發展，構建了旅游、休閑、生態、環境保護、宜居和養老等多個維度的新產業模式，推出了新農村、綠色農業和農產品的電商發展平臺，解決了傳統模式的臟亂差問題，提升了農村產業對生態保護的友好度。

二是調整整體布局，結合責任落實和相關政策、方針的指引，重塑當地的業務模式，使各級領導和相關從業者明晰各自的分管工作，以及在監管、治理環境過程中需要處理的問題。通過調整整體布局，大力推進具體政策的實施，提升了當地居民的環保意識。A地區充分結合新業態下的宣傳新模式，如結合抖音、快手等短視頻平臺，推出了老少皆宜的短視頻，使人們在閑暇時光中通過觀看視頻，實現傳統觀念的轉變，促進各項業務的開展。

三是加大對相關工作的資金扶持力度，在相關政策指引下，采用合理的資金調撥方式，使各項業務做到有的放矢，也使各項資金滿足實際需求。

4 結語

在新時期鄉村地區發展中，雖然經濟是發展的重要參考指標，但也不能因此忽視生態環境保護問題。對于地方管理者而言，應結合當地情況，在鄉村環境生態監察政策的指引下，對相關問題進行合理分析，并有針對性地進行解決，以此提升鄉村治理工作的質量，進一步促進鄉村治理工作深化改革，促進鄉村振興。