基層氣象部門防雷行政執法存在的問題與對策

黃 云

（南昌市新建區氣象局，江西 南昌 330100）

基層氣象部門防雷行政執法工作是行政管理工作中的一部分，加強防雷行政執法是維護社會安全穩定發展不可忽視的一環。但是，具體到防雷工作實際中，基層氣象防雷行政執法過程中仍存在一些問題，這既與氣象部門執法水平有限有關，也與防雷行政執法體系建設尚未健全有關。

1 防雷行政執法概述

1.1 防雷行政執法的概念

防雷行政執法工作是指由氣象部門的防雷機構依照國家法律法規對防雷業務實施執法監督管理，對出現嚴重違反國家雷電災害防范問題的主體或個人實施有效管理和監察，其目的是保障國家法律法規的嚴肅性和公正性，從而在最大限度上減少社會各界雷電災害的出現，保障人民群眾的生命財產安全［1］。

1.2 防雷行政執法的重要性

基層氣象部門防雷行政執法是依據《中華人民共和國氣象法》開展的一種行政執法活動，是氣象行政管理工作的重要組成部分，也是氣象事業平穩發展和防雷減災工作有效開展的重要保障。隨著相關法律法規的出臺，防雷行政執法成為基層氣象部門參與社會管理的職能之一；隨著基層防雷行政執法流程的逐步完善，基層防雷行政執法人員的素質也得到了提高，在對規章制度的運用、違法違規行為的處理依據收集和執行程序的把握等方面的能力，均獲得了較大提升。面對世界雷電災難的日益頻繁，防雷減災管理日益被社會各界所重視與需要。落實好政府部門所賦予的防雷減災行政管理職責，最大限度地減少世界雷電災難所帶來的直接經濟損失，成為氣象部門不得不正視的重要課題［2］。同時，由于世界雷電火災等事件的頻繁發生，人們的生命財產安全也受到了嚴重威脅，如何維護好人民群眾的生命財產安全、科學規范防雷措施管理工作是當前工作的重點。要加強相關工作的社會宣傳，加大城市防雷執法工作力度，完善防雷行政執法體系，提升防雷執法綜合能力，減少雷電災害損失。

2 基層氣象部門防雷行政執法中存在的問題

2.1 防雷行政執法觀念守舊，缺乏完善的防雷行政執法體系

結合江西省南昌市新建區氣象局防雷工作實際，在執法工作中，部分執法人員的防雷安全意識不強，防雷行政執法意識缺失，對防雷工作審核不到位，對法律規范掌握不全面、認識不到位、執法經驗不足，在防雷行政執法中缺少方法，害怕執法，執法不嚴，缺乏監督意識，錯誤地認為開展內部監督工作易導致內部矛盾，會不利于行政執法工作的開展；防雷行政執法體系尚未健全，缺少專門的防雷執法部門組織，沒有專門的負責機構，行政執法體系太過注重形式主義，沒有實質性的具體內容，執法體系不規范、不完善，執法工作力度太小，效率低下，防雷行政執法工作難以落實。

2.2 防雷行政執法程序不規范、工作協調度不夠

基層氣象部門防雷行政執法工作開展不到位、執法不嚴、力度不夠，是當前防雷行政執法工作中存在的突出問題。出現該問題的原因有多方面：首先，基層氣象部門部分防雷行政執法人員的執法意識不強，忽略了防雷行政執法的工作初衷，導致防雷行政執法目的性模糊，從而影響了執法程序的規范性及執法工作的有效開展［3］；其次，防雷行政執法需要多個部門、多人員有效協調、共同配合，但目前基層氣象部門缺少此類聯動機制，造成防雷安全情報散失、案件證據遺漏、后續安全教育工作開展不到位，使防雷行政執法作用得不到有效發揮。

2.3 防雷行政法律法規宣傳不到位，社會整體防雷意識淡薄

防雷行政執法是基層氣象部門的主要工作職責之一，同時需要社會公眾的配合，需要其對防雷減災及相關防雷氣象行政規章制度有所了解。社會公眾對于防雷知識的學習、了解可以從根本上減少違規案件的數量，增強社會整體防雷安全意識，降低防雷行政執法成本，增強防雷行政執法工作的針對性和有效性［4］。然而，目前我國基層氣象部門防雷行政執法工作仍大多停留在事后處罰上，缺乏對相應防雷行政法規的宣傳，防雷減災宣傳力度不夠，社會公眾對防雷執法工作不配合，對執法人員不理解，未能從源頭上減少防雷安全案件的發生，加大了防雷行政執法工作的難度，最終使執法效果大打折扣。

2.4 防雷行政執法專業培訓不足，基層執法人員素質不高

氣象行政執法人員的綜合素質水平直接決定了氣象防雷工作的開展成效，行政執法人員是氣象防雷行政執法工作中不可缺少的組織部分，基層部門專業人員不足，大部分防雷行政執法人員并非專業工作者，而是臨時由其他單位抽調而來，缺乏防雷執法的法律法規基礎知識，防雷行政執法人員素質各有差異，對防雷行政執法工作的有效性及權威性造成了負面影響。此外，部分基層防雷行政執法人員自身缺乏提升專業素質的意識，加之基層氣象部門的專業培訓工作開展不到位，對整體隊伍素質的提升缺乏理性認識和實際作為。基層氣象部門防雷行政執法人員是直接面向社會公眾的，如果其專業素質不高，易與被執法對象產生矛盾沖突，會給社會公眾留下暴力執法的印象，進而嚴重阻礙防雷行政執法工作的有效開展。

2.5 防雷減災宣傳力度不足

防雷減災宣傳工作力度不足，也對氣象部門防雷行政執法工作造成了很大影響。社會公眾對防雷知識的了解還不夠，對防雷執法工作不能很好地理解，也不清楚相關法律法規的內涵，增加了防雷行政執法工作的難度［5］。

3 基層氣象部門防雷行政執法水平提升的對策

3.1 建立防雷減災機構

有針對性地組建防雷減災工作小組，對轄區范圍內的防雷安全管理工作全權負責。氣象部門是防雷減災管理機構的執法主體，要明確組織體系的主體地位，建立健全規范化行政審批制度，做到科學執法并嚴格履行制度。根據《氣象法》《行政許可法》等相關法律法規，氣象部門要加快進行項目防雷審核、驗收的程序建設，切實保障人民的生命財產安全。

3.2 完善防雷執法制度，構建防雷行政執法體系

基層氣象部門要設立防雷行政執法部門，專門開展工作，完善防雷執法制度，打造綜合素質高的防雷執法隊伍，使防雷執法工作有據可依、有法可循，規范執法工作流程和秩序；執法部門要有清晰的標準、規范的流程，要針對具體問題靈活施策，針對實際問題構建和完善防雷行政執法體系；各基層氣象部門要密切配合和聯系，共同完善防雷執法機制，積極開展防雷安全專項檢查工作；建立健全高效的監督體系，為防雷安全工作提供保障，進一步提升防雷行政執法水平。

3.3 規范防雷行政執法程序，建立防雷行政執法責任制

我國相關氣象行政法律法規明確要求，防雷行政執法機關和執法人員在執法過程中必須依法依規、照章執行，提出建立防雷行政執法責任制及執法責任追究制度，確保基層氣象部門依照國家政策法規有序、合規地開展執法工作。在此基礎上，基層氣象部門應建立健全行政執法處罰報告系統，對于違法違規案件的查處結果必須上報至上級氣象管理部門，明確處罰審批程序，劃定責任范圍，完善執法流程，確保防雷行政執法工作高效開展。此外，開展防雷行政執法工作不能僅依靠基層氣象部門，需要與其他行政管理部門進行協調聯動，形成完善的防雷行政執法工作體系，確保防雷行政執法工作的質量和系統性。同時，氣象防雷行政執法工作必須接受社會各界監督，依照氣象行政執法的相關法律、規章制度，綜合分析、整理，逐項審查、確認，規范氣象防雷行政執法程序；明確防雷氣象行政執法的職權劃分、行政執法主體及防雷行政執法責任；實行防雷行政執法公示制度，使群眾真正參與防雷行政執法監督工作，履行監督義務，對防雷工作不支持、不配合、拒簽違法通知書的違法人員，執法工作者應敢于執法、勇于執法。行政執法人員要深入實地，對防雷安全重點單位進行實地檢查，落實該單位是否建立健全防雷安全管理制度、防雷安全隱患排查臺賬，是否定期對防雷裝置進行防雷檢測，防雷是否被納入安全生產應急預案及全國防雷減災綜合管理服務平臺應用情況等，并對雷電防護裝置檢測機構的資質條件、檢測人員、儀器設備、檢測業務開展情況等內容進行檢查，認真填寫原始檢查記錄，建立防雷行政執法責任制。

3.4 加強防雷知識宣傳，營造良好的防雷行政執法環境

為確保防雷行政執法工作順利開展，必須加強對社會公眾的防雷知識宣傳，普及防雷減災的法律法規，提升社會公眾對基層氣象部門防雷行政執法工作的認識，依靠群眾的力量營造良好的社會環境，為防雷行政執法工作奠定良好的群眾基礎和社會環境；充分發揮多媒體優勢，通過電視、報紙、廣播、微信、微博及抖音等方式進行防雷減災知識宣傳，向廣大群眾普及防雷和防雷執法知識；通過將宣傳資料發放到社區、學校、企業等社會組織，動員各部門相互協作，共同宣傳防雷執法工作的重要性；各氣象部門以世界氣象日、法制宣傳日等為契機，開展各類防雷專題性宣傳活動和發布公益廣告等，可增強公眾自覺積極配合防雷執法工作的意識；基層氣象部門借助各種媒體渠道開展對氣象法律法規的宣傳工作，通過世界氣象日等相關節日提升社會公眾對于基層氣象部門的認識，以便后續防雷行政執法工作的順利開展。

農民的文化水平相對較低，缺乏防雷基本知識和自我防護能力。尤其在偏遠山區，交通和通信等基礎設施落后，防雷知識進農村工作的任務十分艱巨，因此，基層氣象部門要盡鼓勵和支持防雷執法人員走進山區，為當地農民“零距離”傳授和宣講防雷知識，增強廣大群眾的自我防御保護意識和救助能力，普及防雷行政執法工作的重要性與必要性；對私拉電力電線及用房頂鐵塔、不銹鋼類亂建避雷針的企業和個人，應向其講清利弊，必要時按照法律法規和防雷標準對其進行整改，最大限度地減少雷電災害的損失，為農村防雷行政執法工作的開展創造良好的社會環境。

3.5 打造專業的防雷行政執法隊伍，提升執法人員的綜合素質

基層氣象部門的防雷行政執法人員直接參與執法工作實踐、接觸社會公眾，包括被執法對象，他們的專業素質決定了執法工作的質量，因此，加強對防雷行政執法人員的業務培訓，提升執法人員的綜合素質，建立高效清廉的行政執法隊伍顯得尤為重要。首先，必須對防雷行政執法人員進行嚴格的篩選，必須執行考試合格制，做到持證上崗，嚴把執法隊伍的入門關，提升執法隊伍的整體素質。其次，應進一步開展防雷行政執法人員的專業知識培訓，拓展思想作風教育，選拔并任用業務能力強硬、思想作風端正的人員，以擴充專業的防雷行政執法隊伍，為防雷行政執法工作儲備相應的人才。再次，各基層氣象部門應支持和鼓勵執法者學以致用，不斷提高防雷行政執法工作人員的綜合素質，保證防雷執法人員秉持實事求是的工作態度、奮發向上的精神面貌，讓防雷行政執法人員更好地理解工作中監督與被監督的關系。最后，各基層氣象部門還需抓好對防雷行政執法人員的思想作風教育，進而提高防雷行政執法隊伍的整體素質；要從防雷執法工作的具體流程、防雷的技術手段、防雷執法工作時的溝通方式等方面做好防雷執法人員的培訓工作，不斷增強防雷執法人員的專業能力，以合理、完善、公平的賞罰機制，不定時對防雷行政執法人員進行突擊檢查，激發和提高從業者的工作積極性；對于考核不合格人員要及時進行二次培訓，對二次培訓后仍不通過者將調離崗位或解聘，打造一支高水平、高素質的防雷執法隊伍。同時，要注重強化執法人員防雷減災工作的執法觀念，提高防雷執法的服務意識，做好防雷減災的宣傳工作，不斷提升防雷執法人員的服務水平。

4 結語

依法開展防雷安全行政執法是我國相關法律法規賦予氣象部門的法律職責，執法者應時刻肩負起防雷執法監督重任。面對目前我國基層氣象部門防雷行政執法工作中存在的執法程序不規范、執法力度不足、行政法律法規宣傳不到位、執法隊伍綜合素質不高等問題，基層氣象部門應從規范防雷行政執法工作流程、加大執法防雷政策的宣傳力度、培養公眾防雷意識、提升執法人員專業素質等方面著手，正視并不斷總結防雷執法工作中存在的問題，采取針對性措施提高氣象部門的防雷執法能力和水平，促進我國氣象業高質量、可持續發展。