林業可持續發展與森林資源保護管理對策

鄭 雷 于海闊

（吉林省紅石國有林管理分局，吉林 吉林 132405）

長期以來，人們大量砍伐和濫用森林資源，導致環境極度惡化，進而引發了氣候變暖等現象，更引發了多種自然災害。林業是我國重要的經濟產業之一，其不僅是國民經濟組成的一部分，而且代表著城市的文明程度。保護森林資源是保護生態環境、保護物種多樣性、保護人類更長遠發展的重要舉措。但隨著人們對生活水平要求的提高，人們對森林資源的需求量也越來越大，而我國的森林資源卻在不斷減少。為了更好地協調森林資源保護與利用之間的平衡，必須采取相應措施，既要合理開發，滿足生產需求，又要對森林資源進行保護［1］。基于此，對林業的可持續發展與森林的保護管理進行多角度分析，并提出相關策略。

1 我國林業發展概況

第一，全球的森林平均覆蓋率大約為31%，而我國遠遠低于全球平均水平（我國人均森林占有面積僅為世界人均森林面積占有率的1/4）［2］。第二，我國的國土面積雖然在世界排在前列，但國內的林業資源并不是很多。調查數據顯示，目前我國森林的實際覆蓋率僅16.56%左右，僅占全世界森林覆蓋率的61.30%左右，國內人均占有的森林面積及人均所儲蓄的森林資源只占世界人均水平的1/8～1/5。其中天然林資源缺失現象較為嚴重，加之大量的砍伐破壞，森林資源已面臨枯竭。第三，國內森林質量水平較低，每公頃土地的森林實際蓄積量只有78.06 m3左右，而這一數值只能達到世界平均水平的68%；我國郁閉度在0.2～0.3的森林面積占世界森林總面積的1/5左右。這些數據均說明我國森林資源非常短缺，我國仍然處于缺林少綠的狀態。

改革開放以來，為了滿足人們的生產生活需求，人們過度開發森林資源，使生態環境遭到了破壞，泥石流、沙塵暴、洪澇等自然災害頻繁發生。雖然我國已經出臺了許多林業相關政策，但由于國民保護森林資源的意識不強，相關部門對于亂砍濫伐等不法行為懲罰力度不夠，導致森林資源保護工作不能順利進行。因此，我國的林業可持續發展建設仍任重而道遠［3］。

2 我國森林資源管理中出現的問題

2.1 管理制度不夠完善

林業管理制度中森林管理的職權分配不清晰，導致在實際管理過程中各管理部門之間互相“踢皮球”。遇到問題時，林業資源的所有權、經營權及監督權不明確，出現問題后不能明確指出是哪個部門出現的問題，進而導致不能順利地開展森林資源保護工作［4］。

2.2 人們在保護森林方面的意識較薄弱

首先，由于我國的林業資源多分布在偏遠山區，而山區由于經濟水平、教育水平等限制，大部分居民的整體文化素質相對較低，在森林資源保護方面欠缺良好的意識。其次，由于人們對森林資源的利用及需求量較大，使得森林資源遭到過度開發，由此對森林系統造成了嚴重破壞。最后，人們對森林資源的保護意識比較淡薄，即便是看到一些亂砍濫伐的現象也不在意，進而導致森林資源進一步被破壞。

2.3 森林資源減少速度較快

我國部分國民的森林資源保護意識較淡薄、森林資源數量相對較少、森林災害的防護措施不到位及管理制度也不夠完善等種種原因直接導致我國森林資源減少速度加快。隨著社會的發展進步，人們的生活水平不斷提高，人口也逐漸增多，在這種情況下，很多地區都迫切將林業用地轉變為農耕用地，以追求經濟效益的最大化，導致農林矛盾加劇。其次，政府沒有真正意識到林區保護以及管理的重要性［5］，森林資源保護意識淡薄，加之管理方式落后，技術手段不全面，使得森林資源逐年減少。例如，我國實際林分面積中，幼齡林與中齡林共占70.2%，能夠被使用的森林資源中，幼齡林與中齡林共占73.2%，而間隔階段用材林當中成熟林總面積減少了16.2萬hm2，實際蓄積量共減少了1.5億m3［6］。從以上數據中可以看出，加強我國的林業和森林資源保護管理工作已經刻不容緩。

2.4 森林防火措施不到位

首先，由于我國的森林資源多分布在偏遠山區，而山區人煙稀少，當由于一些自然原因引發森林火災時，不能做到及時發現及時撲滅。其次，在實際防火工作中，很多林業部門人員沒有切實落實森林火災的統計和分析匯報工作，存在瞞報及漏報的情況。再次，在森林火災的評估方面不夠科學和完善。最后，我國目前的森林防火理論及科學技術研究比較落后，導致火災撲救技術和戰術不先進，救火相關設備陳舊在發現火災時，不能及時滅火，從而導致森林資源損失嚴重［7］。

2.5 執法隊伍專業素質較低

我國在森林資源保護方面的專業人員較少，且技術相對落后，森林資源保護執法人員的素質較低。例如，林業行政執法缺乏權威性，被執行對象逃避執法，甚至暴力抗法的情況時有發生，執法人員人身安全沒有保障。林業行政執法效能偏低，對于林業違法行為打擊力度不夠，難以形成足夠的威懾力。在林木采伐環節，盜伐、濫伐現象嚴重，而盜伐、濫伐及非法收購案件的破獲概率較低，造成源頭管理困難。由于森林資源的保護與管理是一項專業性較強的工作，因此，對森林資源保護和管理的工作人員及執法人員專業素質要求比較高。但在現實情況中，我國森林資源管理工作人員的專業素質還有待提高。

3 林業可持續發展的意義

林業的可持續發展解決了農民的經濟問題，為農民提供了就業渠道，對提高低收入地區百姓的生活水平，擴寬收入渠道具有重要的意義。

首先，樹立了以人為本的發展觀念。林業的可持續發展在改善生態環境、增加林業資源的同時，還提高了人們的經濟收入，改善了人們的生活條件（尤其是偏遠山區人們的生活條件）。其次，樹立了良好的道德觀念。在林業發展的同時，樹立了不破壞后代人生存環境的道德觀念，不過度浪費資源、破壞生態環境。再次，樹立了人與自然和諧相處的價值觀念。改變了過去人類征服自然的觀念，實現了天人合一。過去，人們一味地、無節制地索取資源，大量破壞森林植被，導致生態環境被破壞。而現在，人們通過充分利用自然、尊重自然發展規律，實現了人與自然的和諧發展［8］。最后，實現了以新的生態文明發展觀指導林業建設，改善生態狀況，實現山川秀美，促進了我國物質文明和精神文明建設，使人們在思想觀念、科學教育、文學藝術及人文關懷等方面都產生了新的變化，構建了各方面新的社會形態。

希望在以后的發展中，林業的發展能實現人與自然和生態之間的協調發展。在現代林業發展中，要更好地協調林業的社會公益職能與私人生產的利益關系，從而實現以生態林業為主、經濟效益為輔的林業資源可持續發展的目標。

4 林業保護管理策略

4.1 樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念

“綠水青山就是金山銀山”，保護森林資源及生態系統，對促進林業可持續發展具有重要意義。要了解其理念的重要性，重視相關宣傳教育工作，堅決杜絕個人私自亂砍濫伐及其他破壞森林資源的行為，要將生態效益和經濟效益結合起來，使林業資源可持續發展，更好地造福子孫后代［9］。

4.2 完善相關法律法規

伴隨著國家可持續發展戰略方針的提出，森林資源的合理規劃成為重中之重，在社會不斷進步和發展的背景下，需要采取相應的法律法規規范森林管理體系，完善相應的規章制度，為森林資源的保護和管理提供有效保障。例如，堅決嚴禁一些非法采伐林木的行為出現，符合生產經營管理的木材加工廠進行采伐林木時，相關人員必須出示相關的證明，對非法采伐林木的行為，必須用法律法規進行處罰。

4.3 完善森林火災防御措施

森林防火對于森林資源的保護非常重要，要采取科學的森林防火措施。主要包括以下幾個方面：一是在日常森林管理過程中應加強監督和預防，對火災隱患進行及時干預，避免真正發生火災并蔓延造成對森林資源的破壞；二是可以通過各種方式來增強森林樹種的抗性，增強其抵御火災的能力，在森林火災預防過程中，可以利用現代化的技術手段，如遠程監控等來提高工作效率；三是加大防止森林火災的宣傳力度，讓更多人了解到保護森林資源的重要性，從而減少人為因素導致的森林火災。

4.4 利用信息技術優化森林管理體系

計算機技術的不斷變化與發展，給傳統的林業管理以及發展增添了新的優化管理手段，因此，可以在森林資源管理體系優化過程中利用信息技術采集、分析及統計各種數據及信息等，來處理各環節中出現的管理問題，從而使森林發展規劃具有合理性，促進森林管理工作內容更加完善和現代化。

4.5 提高林業工作人員素質

林業工作人員綜合素質的高低直接影響森林保護工作能否有效進行，在現實森林資源保護與管理的過程中，我國森林資源保護工作人員的綜合素質仍然較低，欠缺科學、創新及完善的工作思維，阻礙了森林保護工作的進展。因此，創建一支訓練有素、管理工作經驗豐富的專業工作人員隊伍是森林資源保護和管理工作有效開展的重要保障。相關部門要組建一支專業化程度高和綜合素質高的工作隊伍，并對其進行定期培訓，提升其專業技能；在工作過程中，要嚴格遵守法律法規，獎罰分明，通過不斷積累工作經驗解決相應問題［10］。

5 結語

森林資源不僅是一種消耗資源，而且是生態系統的重要組成部分，因此，為了森林資源的可持續發展，林業管理部門工作人員應不斷提高自身水平，為保護森林資源共同努力。目前，我國正在推進可持續發展戰略，借此契機，要將林業的可持續發展放在重要位置。為使森林資源穩定發展，必須找出一條正確的發展道路，對森林資源進行保護，只有這樣，才能在經濟快速發展的過程中，從真正意義上保護我國的生態資源環境，才能更好地促進林業的可持續發展，體現森林資源的綜合效益。