鄉村振興戰略背景下宜昌市加強農村鄉風文明建設研究

胡景蓉

（湖北三峽職業技術學院，湖北 宜昌 443000）

1 研究背景

2017年，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”［1］。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調：鄉風文明建設是鄉村振興的保障。宜昌市于2019年出臺了《宜昌市美麗鄉村建設五年推進規劃》，啟動“百村示范，千村整治”活動，到2023年全市建成約300個美麗鄉村示范村，整治行政村近1 000個，實現村居環境整治全覆蓋。為達成這個目標，必須深入探討如何不斷提高鄉村文明程度、加強鄉風文明建設。

結合宜昌市農村的實際建設情況，對目前宜昌市鄉村在鄉風文明建設過程中存在的問題進行分析，并提出有效的解決措施。

2 宜昌市鄉風文明建設存在的困境

2.1 農村地區經濟發展水平較低

經濟條件是鄉風文明建設的前提和物質基礎。宜昌市的長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣農民的收入很低。究其原因，一方面，由于土地分散，農業生產難以實現規?；蜋C械化，科技含量低，并且結構單一，難以與市場接軌［2］。另一方面，農村教育落后，人口素質較低，而大部分青壯年勞動力均外出務工，人才流失、缺失嚴重，極大地制約了農村經濟的發展。

2.2 農村人居環境存在突出問題

鄉村人居環境是鄉風文明建設的重要指標。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。當前，村容村貌差、環境臟亂等問題依然是部分農村人居環境的短板，影響了農民的幸福感［3］。另外，部分農民缺乏環保意識，隨意傾倒生活廢水，造成地下水污染；隨意將家禽、牲口糞便排進河流，污染灌溉農田用水；濫用農藥、化肥及激素，加劇了土壤污染。

2.3 農村公共文化服務體系亟待改善

農村公共文化服務體系的進一步改善不僅有利于打造文明鄉村，同時有利于村民重拾文化自信。黨的十八大以來，宜昌市通過挖掘發展當地優秀傳統文化，已形成一批標志性文化產物。例如，興山縣的昭君故里、秭歸縣的屈原故里、夷陵區的三峽人家、長陽縣的清江畫廊等。但是，沒有形成產業基地、文化場館、景區景點、黨建示范帶的農村公共文化服務體系。

2.4 農村文化基礎設施建設不完善

大部分農村文化基礎設施只有文化健身廣場、文化活動室和圖書室，且缺少維護和更新，器材和場所的使用率也不高。農村文化基礎設施建設，應以“農民的需要”為首要評估標準，建設惠民惠農的文化設施［4］。文化組織的數量，在一定程度上反映著村民的精神面貌。目前，農村文化組織主要有秧歌隊、廣場舞隊和鑼鼓隊等。形式不太豐富、活躍度不高。

3 鄉村振新背景下宜昌市鄉風文明建設的實踐探索

以宜昌環百里荒鄉村振興試驗區為案例，做好數據調查收集工作，總結其成功經驗。

3.1 百里荒鄉村振興試驗區基本情況介紹

2019年10月，宜昌市舉全市之力打造宜昌環百里荒鄉村振興試驗區，力爭建成國家鄉村振興示范區、湖北城鄉融合發展樣板和宜昌小康社會引領區。試驗區跨夷陵、遠安、當陽三界，總面積769.03 km2，涵蓋6鎮43村9.18萬人。夷陵區牽頭試驗區建設實施，統籌建立規劃設計、產業發展、基礎設施、生態保護、社會治理、金融服務、人才支撐及政策保障等八大體系，著力打破一村一鄉一縣的區域局限，積極探索項目、資金等要素匯聚的辦法，為湖北省跨區推進鄉村振興戰略實施提供了新的實踐路徑。

3.2 百里荒鄉村振興試驗區鄉風文明建設成效

通過環百里荒鄉村振興試驗區示范引領，夷陵區鄉村振興工作取得顯著成效，鄉村活力指數、美麗指數、文明指數、和諧指數和幸福指數實現大幅提升。

3.2.1 全面深化改革提升鄉村活力指數。夷陵區全面深化農村改革，開展農村集體經濟組織產權制度改革，探索開展農村承包地所有權、承包權、經營權“三權”

分置工作，加快農村金融體制創新、優化農村資源配置，進一步激活農村生產要素，加快推進資源變資產、資金變股金、農民變股民進程，不斷解放和發展農村社會生產力，為深入實施鄉村振興戰略、推進城鄉協調發展增添新動能。積極搭建農村土地流轉交易平臺。截至目前，該區2 hm2以上規模經營農戶達290家。

3.2.2 人居環境整治提升鄉村美麗指數。夷陵區將人居環境整治作為美麗鄉村建設的重要抓手，全面深化“三清一改”村莊清潔行動，持續綠化美化靚化村容村貌，有序高效推進“5151”工程，著力打造“生態美、村莊美、生活美、鄉風美”的“四美鄉村”。完善鄉村生活垃圾清運體系，積極推進鄉村垃圾分類，實現生活垃圾無害化處理全面達標。農村人居環境整治和“廁所革命”三年攻堅圓滿收官，衛生廁所普及率達到98%，已遠超85%的國家評估要求，美麗鄉村“5151”工程已完成美麗宜居村莊建設39個，美麗村灣121個。重點打造的宜大路和環百里荒兩條美麗鄉村精品示范帶已初見成效。

3.2.3 公共文化服務提升鄉村文明指數。依托產業基地、文化場館、景區景點、黨建示范帶等平臺打造各類特色文明實踐場所，深化農村精神文明建設。按照“一網五化，城鄉共進”的思路，扎實開展公共文化服務體系示范區創建工作［5］，率先在全省成立“公共文化服務中心”，創新開設理論宣講、家風傳承、技能培訓、生態教育、紅色文化講習“五個課堂”，加強培育社會主義核心價值觀。深化文明村鎮創建工作，該區173個行政村中，有2個全國文明村、2個省級文明村、19個市級文明村和94個區級文明村，縣級及以上文明村占比達54%。加快推進移風易俗，173個村在2020年7月底前已完成村規民約修訂，共成立160個紅白理事會、128個道德評議會、88個禁毒禁賭協會和173支志愿服務隊。

3.2.4 智慧社會治理提升鄉村和諧指數。依托鄉村社會治理智能化系統，建立區應急聯動指揮保障平臺，設立“群眾訴求辦理中心、綜治網格聯動中心、信息收集研判中心、數據運維管理中心、綜合協調保障中心”，統籌協調全區鄉村社會治理工作，有效整合各類資源，實現管理資源共享、職能優勢互補，提升解決群眾反映強烈的難點、熱點問題的能力。深化“夷陵一家親”鄉村社會治理智能化平臺建設，提升全區鄉村社會治理整體水平。建立完善矛盾糾紛源頭預防化解、平安建設、司法體制改革、移風易俗、掃黑除惡及道路交通安全治理等鄉村社會治理重點工作長效機制，推進平安鄉村建設，不斷鞏固階段成果，逐步形成工作體系。

3.2.5 完善基礎設施提升鄉村幸福指數。加快實施農村飲水安全鞏固提升工程、農網改造升級工程、光纖入戶工程及清潔能源入戶工程等，推進“四好農村路”和美麗宜道建設，推動農村水、電、路、網、氣、訊以及環保等基礎設施提檔升級。全區173個行政村實現農村安全飲水、垃圾清掃清運、農村公廁管護、硬化路和客車雙通、“五化”村級衛生室及農家書屋100%全覆蓋，農村廣播“村村響”、電視“戶戶通”工程全面建成。全面推進醫療保險、養老保險、就業服務和社會救助等一體化建設工作，使農村公共服務走完“最后一公里”，達到教育扶貧不落一生、健康扶貧不落一人、危房改造不落一宅、飲水安全不落一戶，使務工就業、穩步增收、救助兜底有保障。

4 鄉村振興大背景下加強鄉風文明建設的有效途徑和措施

4.1 大力推進經濟建設，為鄉風文明建設提供堅實的物質保障

4.1.1 高校開展農業培訓，幫助農民增收。宜昌市位于丘陵地帶，大部分農村是山區地貌特征，很難實現農業生產自動化、規?；?。根據宜昌市全面貫徹落實鄉村振興戰略，湖北三峽職業技術學院自2019年起連續兩年承接“一村多名大學生”培養項目，這種以培訓實用技能為主的教學模式，將會讓越來越多的學員成為“土專家”。為農民提供專業技能培訓，培育出一大批現代農業帶頭人，既能增加農民收入，又利于推動農村地區經濟發展，為鄉風文明建設提供物質保障。

4.1.2 政府主導，大力發展地方特色經濟。鄉風文明建設必須以當地經濟水平的提升為保障。政府應該充分了解各地農村特有的資源條件，統籌規劃，大力發展第三產業。首先，政府主導開發具有地方特色的旅游業，并對文化旅游景點的地方文化特色進行深挖，形成擁有當地文化特色的旅游文化風景區。其次，政府提供扶持政策，鼓勵有條件的農戶開設水果、蔬菜采摘園、種植園，吸引城市居民下鄉體驗田園風光。最后，農村當地還有很多特產，如曉曦紅柑橘、鄧村茶葉、秭歸臍橙、宜都宜紅茶、百里洲砂梨、清江魚和三峽苕酥等。政府可以協調資源，挖掘更多特產，使其規?；⑵放苹＿@些舉措均能增加農民的收入，改善農民生活，夯實農村地區鄉風文明建設的物質基礎。

4.1.3 吸引社會資本，為鄉村經濟建設添磚加瓦。政府要利用有效手段來吸引社會資本，增加農村經濟建設的投入，為鄉村經濟建設添磚加瓦，為鄉風文明建設提供經費支撐。政府進行招商引資需要結合當地實際，進行有針對性的投資，實現雙贏。例如，百里荒鄉村振興試驗區建成國家4A級景區宜昌百里荒旅游度假區，2020年接待游客達120萬人次，帶動當地民宿農家樂等旅游經濟蓬勃發展。目前百里荒景區周邊農家樂已達305家，有的民宿在旺季2個月營收能夠突破50萬元，有力提升了鄉村振興試驗區農村的經濟發展活力。

4.2 構建多主體的鄉風文明建設機制

4.2.1 拉動社會力量。隨著政府投入力度的加大，社會各界也開始重視鄉村文化的價值和定位，深挖鄉村文化資源，實現鄉風文明建設與經濟建設的雙向收益。第一，各地農村可以根據自身特色開發鄉村特色文化休閑旅游業；第二，可以通過繼承傳統特色手藝發展特色文化產業；第三，可以組織文化志愿者下鄉推廣農村優秀傳統文化。

4.2.2 激發農民“主人翁”意識。農民是鄉風文明建設的重要主體。但是，由于大部分壯年勞動力均外出打工，農民無法參與到鄉風文明建設中。因此，需要想辦法留住農民，使其留在當地發展?？梢越柚喾搅α看罅Πl展特色農業、特色旅游業、特色手工業等，為當地農民提供就業崗位，拓寬就業渠道，吸引壯年勞動力留在家鄉，為鄉村經濟發展注入活力，同時增加農民收入，提高其幸福指數，激發農民參與鄉風文明建設的激情和熱情。

4.3 完善農村公共文化服務體系建設

4.3.1 注重鄉風文明建設的人才培養。鄉風文明建設離不開人才，首先必須培養一批建設者。第一，發揮農村黨員干部的先鋒帶頭作用，引導村民自覺遵守村規民約，做鄉風文明的踐行者。第二，吸引鼓勵鄉賢能人回鄉反哺。可以通過政策鼓勵從農村地區走出去的鄉賢能人回鄉創業，帶動家鄉經濟發展，帶領鄉親發家致富，助力鄉風文明建設?；蛘呃矛F有的資源做實事，為家鄉發展服務，支持家鄉的鄉風文明建設。

4.3.2 設立鄉風文明建設專項賬戶。當地政府可以出臺相關政策，支持開設鄉風文明建設專用賬戶，為鄉風文明建設提供有力支撐。一是創建鄉風文明建設的專項資金賬戶。經過實地走訪調查發現，農村用于鄉風文明建設的資金絕大多數來自政府撥款，這筆資金從申請，到審批，再到最后撥付，手續煩瑣、周期長，嚴重影響了鄉風文明的建設進程。建議設立專項資金賬戶，將各村財政收入按比例劃撥到專項資金賬戶，并定期向村民公示賬戶收支明細，接受全村村民的監督。二是引導鄉賢能人成立專項基金會。基金會基金可用于完善公共文化基礎設施建設，改善農村人居環境；可以為村民創業提供扶持資金，提高村民生活水平，助力鄉風文明建設。三是組織建立民間文化團體。支持建立民間藝術團，并幫助宣傳和邀請專業人士指導，廣招有才藝特長的村民，提高藝術團總體質量，激發村民積極參與文化活動的熱情，為鄉風文明建設貢獻力量。

4.3.3 建立健全公共文化服務體系。建設覆蓋鄉村、便捷高效、?；尽⒋俟降默F代公共文化服務體系需要相應的公共文化基礎設施［6］。一是電視戶戶通、廣播村村響、無線Wi-Fi和數字資源全覆蓋，豐富農民的精神文化生活，滿足農民的精神文化需求。二是推進鄉鎮體育館、群藝館、文化站和農家書舍等各類公共文化設施免費開放，并大力開展志愿服務，提高公共文化場所的服務水平，努力讓農民享受均等化、便利性的公共文化服務。三是借助宜昌創文明典范城市的契機，深化文明村鎮建設工作，不斷完善鄉村公共文化設施，為鄉村閱覽室配備電腦、投影儀、音響等設施；不斷更新鄉村公共文化資源，定期更新農村圖書館的圖書出版物。