論民事訴訟法管轄的理論與實踐

邱經緯

（內蒙古自治區赤峰市喀喇沁旗人民法院，內蒙古 赤峰 024400）

在司法改革的宏大敘事背景下，重新審視具體的司法制度及其完善，是切實推進司法改革的重要內容。民事訴訟管轄，既與司法改革直接相關，又是一個極其微觀的課題，對其進行較為深入的研究，具有重要的現實意義。

一、民事訴訟法管轄研究意義

當前，我國正處于司法全面深化改革的深水區，審判模式正脫離職權主義向當事人主義轉變，當事人主義的審判模式無疑對民事訴訟的程序公正提供了很好的范本。但是由于民事訴訟的倫理性、公益性、隱私性等特征，在民事訴訟中我們需要對當事人主義的審判模式進行一定的修正，然而我國當前理論界多主張通過職權主義的審判模式來審判民事訴訟案件。在職權主義的審判模式下，當事人對訴訟結果的影響微乎其微，其“命運”完全掌握在法官的手里，無數的現實案例和理論都證明這種審判模式可能會產生一系列問題。民事訴訟固然有其特殊性，但它畢竟是兩造對立的訴訟，不是非訴程序，雖然兩者在職權探知和不公開審理等外在表現有類似之處，其背后的法理完全不同。就職權探知的審判原則來說，民事訴訟是為了保護社會利益、社會公益的需要，而非訟程序是因為案件沒有相對人，只能靠法院依職權調查。而且非訟程序是法律課以法院探知義務，當事人的舉證不能約束法官判決。再者，民事訴訟不公開審理，是為了給當事人陳述案件事實提供更好的環境，以幫助法官探明案件真實情況，而非訟程序之所以要采取不公開原則，更多是法官追求司法效率的需要。

為了追求民事訴訟糾紛的妥善解決，我們可以對當事人主義進行修正，即強化法官釋明在民事訴訟中的應用，釋明理論在域外已發展多年，有很多成熟的立法例值得我們借鑒，而且在我國現行的司法解釋中也有提及，只是未得到立法的重視。法官釋明權可以有效地應對民事訴訟的特殊性，實現法官對個案的間接“干預”。當然我們需要為釋明權的行使劃定一個框架，以免再次陷入職權主義的審判模式之中，另外有權利就要有救濟，我們需要制定一些救濟措施，以應對法官的不當釋明為當事人帶來的危害，保障法官釋明權在民事訴訟發揮應有的作用。

二、民事訴訟案件管轄中主要存在的問題

一是合同糾紛案件規避被告住所的現象嚴重。《最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第十八條第二款中規定“合同履行地點沒有約定或者約定不明確，爭議標的為給付貨幣的，接受貨幣一方所在地為合同履行地”，基層法院接觸到的合同糾紛案件中大比例的案件都未約定合同履行地，僅靠手寫條據作為證據，根據該條法律，許多合同糾紛案件均規避被告住所地將案件就近在原告住所地人民法院立案。對于“爭議標的為給付貨幣”這一詞匯的理解，許多法律從業者沒有達成一致意見。

二是建設工程施工合同范圍不明。根據《最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二十八條第二款規定建設工程施工合同應按照不動產糾紛確定管轄。在司法實踐中，常有當事人對是否屬于專屬管轄持相左意見，一部分觀點認為建設工程合同均應由不動產所在地人民法院管轄，另一部分觀點認為僅建設工程施工合同適用不動產所在地人民法院管轄。建設工程施工合同的范圍與建設工程合同范圍如何更好界定才能明確不動產管轄的適用范圍也成為我們不可回避的問題。

三是不動產專屬管轄的認定不清。關于《最高人民法院關于適用(中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二十八條，其中涉及的解除房屋買賣合同關系的案件在管轄方面有一些不同理解。在司法實踐中出現過這樣的問題，被告住所地以不動產專屬法院為由，拒絕接收案件;不動產專屬法院以第二十八條不包含解除房屋買賣合同為由，亦拒絕接收該案。對不動產專屬管轄認定得不明確、不清晰造成了當事人立案難的情形。

三、民事訴訟案件管轄優化實踐路徑

（一）制定嚴密規范的民事訴訟法律制度體系

以我國《憲法》《民事訴訟法》為基礎，針對民事訴訟制定的具體民事訴訟制度，對民事訴訟案件提起、案件審理程序、經費保障等予以明確，提高民事訴訟制度的可操作性。

（二）各級黨委政府加強對民事訴訟的支持

群眾利益無小事，民事訴訟涉及廣大人民群眾切身利益，各級黨委政府對民事訴訟案件要大力支持，對干涉民事案件審理的領導干部要嚴懲，各級黨委政府要遵循法治思維，樹立依法行政意識，不符合法治原則的事情絕不做，讓各級司法機關依法獨立辦理民事訴訟案件，不給辦案人員添加任何不合理的壓力和阻力。

（三）規范立案流程

在立案階段，立案人員應加強對現有法律法規的學習，在現行管轄法條的規定內，完善立案流程。對涉及管轄異議的案件要加強重視，準確適用法律，不僅考慮到管轄法院，也要考慮到審理程序、執行程序等后續程序的辦理。在審查方面要更加嚴謹細致，同時要對管轄立案正確性進行考核，查漏補缺，對出現問題的工作人員進行培訓教育再學習。

（四）完善管轄立法

針對規避被告住所地管轄、建設工程施工合同的范圍不明、不動產專屬管轄的認定不清等問題，制定完善的管轄程序法律法規。通過對基層法院管轄問題調查研究，結合法律方面的專家學者意見等方式對管轄立案進行進一步的規范。

（五）提高立案法官業務水平

優先任用具有審判、執行經驗的法官進行立案工作，選用業務水平過硬的員額法官、法官助理辦理立案工作。在立案階段關于管轄問題的認定中，需經過經驗豐富的辦案法官共同探討，確保管轄法院適用的規范。另外，定期對立案庭干警進行業務培訓，提高民事訴訟法及相關法律法規的應用水平，進而提高立案庭對管轄問題認定的正確性。

四、結語

民事訴訟制度完善的構想亦為理想化的理性描述，因而只有依托于理論研究的深入和實踐的發展降低并逐漸消除當前我國存在的諸多制約因素才能得以充分實現制度構建的完善，這也將會是一個長期的過程。