中小資源型城市工業轉型方法探究
——以山西省河津市為例

文/李寧（遼寧師范大學地理科學學院）

一、引言

（一）選題依據

隨著全球范圍內工業化與城鎮化進程的不斷加快，各個國家及地區的城市在其工業化發展的過程中，面臨著環境污染，資源浪費等實質性問題，有不少工業城市主導產業式微，粗放型經濟發展方式依舊存在，導致城市發展滯后，與新時代經濟發展的理念脫節，這些問題已成為其發展道路上的巨大障礙，這一矛盾在老工業城市的發展過程中尤為突出[1-2]。以此為前提，對我國中小資源型工業城市如何在正確的城市工業轉型的發展邏輯指導下，通過轉型提高城市競爭力、實現可持續發展的研究具有重要現實意義。

河津市地處晉西南，運城市的西北部，毗鄰黃河，地理位置優越，礦產資源豐富，已探明各種地下礦藏20余種，原煤儲量6.8億噸，煤田展布面積68平方公里，地表水年徑流量352億立方米，地下水資源豐富，經濟發展潛力巨大。然而，中小資源型城市開始往往因豐富的資源而發展，最終又難逃因資源衰竭而沒落的命運。2007年，隨著國家關于礦產資源的政策出現調整，我國煤炭資源得以整合，煤鋁的市場需要急劇下降。河津市受此影響，GDP出現大幅下滑，政府財政總收入銳減，并從此退出全國百強縣行列。綜上所述，河津市在發展過程中無論是面對落后的經濟發展方式，還是不斷增加的能源資源消耗，以及嚴重的生態環境污染問題，都需要對此作出有效的應對措施，諸如從國內外工業轉型及生態文明建設的案例中汲取成功經驗，總結失敗教訓，并因地制宜地結合河津市發展實際，合理規劃河津市的工業轉型發展路徑，推動城市工業轉型與生態文明建設勢在必行。

（二）研究方法

文獻研究法。收集研讀大量關于中小城市工業轉型以及生態文明建設理論的著作，在弄清文獻主體的框架后，深入理解這方面的理論和他們近期的動態，找到自己的思路，首先在理論層面上，對論文選題有一個清晰的認知。

實地調研法。從對河津市工廠、生態環境進行設身處地地走訪察看以后，結合前期的理論儲備，在實踐過程中爭取對理論有一定的補充和升華，為河津市的工業轉型提供一些實時的數據和一些有現實意義的建議。

二、近年來河津市工業轉型的概況分析

河津市因鄰近黃河而得名，因煤炭資源豐富而發展，重點發展煤鋁經濟。2017年，河津市全年的工業增加值為106.96億元，與上一年相比，增加6.3% 。從河津市2017年規上工業總產值來看，其數值達到387億元，與上一年相比，河津市2017年規上工業總產值增長了56.78%，規模以上工業企業的增加值達到80.84億元，相比上一年，增長6.1% 。全年規模以上工業產品銷售率達到99.15%，同比上升2.69個百分點[3]。

從經濟類型角度來看，河津市規模以上工業中，國有控股企業的增加值為9.6億元，增長率8.25%；非公有制企業的增加值為4.9億元，增長率67.86% ；地方企業增加值為80.84億元，增長率3.23%[3]。

河津市規模以上的工業中，五大支柱行業增加值達到78億元，同上一年相比，增長率為8.4% 。其中，煤炭開采以及洗選業增長率下降4.05%，煉焦業增長16.3%，黑色金屬冶煉與壓延加工業增長率達到7.59%，有色金屬冶煉與壓延加工業增長率為7.82%，電力、熱力生產與供應業增長率2.82%。同時，河津市其他行業，增加值達到2.84億元，下降了16.63%。這當中，食品制造業下降16.73%，紡織業增長19.9%，家具制造業大幅度下降，達到82.5%，農副食品加工業下降36.38%，橡膠和塑料制品業增長75.61%[3]。

2017年，河津市全年規模以上工業主營業務收入達到413.2億元，同上一年相比，增長54%；實現利稅36億元，增長率達到82.7%；而有色金屬冶煉和壓延加工業利潤負4.6億元。同時，河津市2017年規模以上工業企業每百元主營業務收入里成本部分為86.74元，與上一年對比來看，下降0.81元。2017年年底，河津市規模以上工業企業資產負債率為77% 。

綜上所述，與2016年相比，河津市經濟在2017年形勢總體趨好，財政總收入大幅增長74.3%，這與2016年全球原材料價格大幅度上漲等主客觀因素關系密切。然而，從數據可看出，河津經濟除部分主體能源經濟在雄厚基礎上，依靠各類政策扶持有小幅提升外，有色金屬等其他行業出現明顯的增長滯緩，甚至下降。在2017年河津市經濟有所好轉的前提下，全市財政總收入卻僅為2007年的3/4。因此，河津市經濟發展的未來，已不可能依靠煤鋁經濟來實現快速優質的發展。河津市作為后發地區，能源原材料需求彈性較低，同質化產品的競爭激烈，生態環境壓力巨大。因此，于河津市工業轉型而言，繼續深化工業轉型發展，探索一條轉型跨越的道路勢在必行。

三、近年來河津市工業轉型的基礎優勢與成效

（一）資源基礎扎實，綜合經濟實力雄厚

河津市一直以來主打能源經。市內以煤炭為主的礦產資源豐富，已經探明的資源中包括：重要礦產能源16種，先前已經開發利用的占到其中9種，其他礦產資源數量較多且分布廣泛。水資源總量較為充足，總量約為3.27億立方米，大型水利工程以及相關水利設施完善，可以滿足大型工業企業的生產用水需求和市內農田灌溉[4]。綜上，與山西省同級別其余城市相比，河津市具有穩定的經濟基礎、較高的經濟增長、多年積淀的工業經驗、優越的自然以及人文環境等條件，為其進行工業轉型奠定了堅實基礎。

（二）地理位置得天獨厚，發展區域經濟一體化條件完備

河津市地處晉西南汾河與黃河交匯的三角地帶，東鄰稷山，向西與陜西省韓城市隔黃河相望。交通方面，河津地處侯西鐵路、蒙西鐵路、大運高速、候禹高速,108、209國道交匯處,現已擁有健全的火車站、大型客運中心。未來即將建成動車站與新高速道路，交通十分便利。這些得天獨厚的條件為河津擺脫單純依賴煤鋁資源的工業發展模式，開展區域經濟一體化謀求工業乃至經濟多元化增長提供了不可或缺的條件[5]。此外，河津市為提高區域經濟一體化程度，加強了與鄰市韓城市的戰略合作，雙方于2018年10月達成戰略合作框架協議，推動產業布局規劃一體化發展，全方位建設政策同爭、項目同推、設施同建、市場同享、利益同贏的區域合作新格局。合作完成108國道的路線優化、以黃河為依托建設開發旅游景區。由政府支持，積極促成雙方重要工業企業聯合，如河津市的陽光、宏達集團和韓城市的黑貓、龍鋼集團珠聯璧合，更好地參加行業內的競爭，提高市場競爭力。與此同時，雙方致力于黃河文化國際旅游景區的建設，為經濟尋求新的增長點。最后，兩市建立起大氣污染治理聯防聯控機制，朝著建設黃河岸畔“雙子座”明星城市的目標不斷進取。

（三）工業轉型的時機和前景樂觀

近年來，國家對改革創新的支持力度不斷加大，各項支持政策相繼完善。以此為背景，山西省政府出臺了《貫徹落實國務院支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展意見行動計劃》等多項政策。河津市此時加快轉型發展的步伐，在各級政府的支持下，優化河津市的投資軟硬環境，培育河津市經濟新的增長點。強大的政策支持配合河津市多年轉型經驗帶來的人才、技術優勢，可以在探索一條中小資源型城市轉型發展道路的同時將轉型帶來的負面影響降到最低。綜合來看，河津市的工業轉型在現階段面臨的前景仍然較為樂觀。

四、河津市工業轉型中面臨的困難

（一）工業增長波動較大，經濟增長內在動力尚不穩定

長期以來，工業增長都是在河津市經濟中至關重要的部分。近年來，隨著工業轉型的推進，河津市的經濟結構、產業布局等有了一定優化。但河津市作為資源型小城市，其主要依靠煤炭資源、鋁資源來謀求經濟增長的經濟模式短期內無法實現根本性改變。能源經濟對能源資源的巨大依賴性導致河津市的工業增長忽高忽低、波動較大，經濟發展缺乏穩定的內在動力。

（二）動能轉換緩慢，缺乏新興的經濟增長點

近年來，河津市雖然加大了對新興產業培育的財政與政策支持力度，規劃建設了一批重大項目，但新興產業規模較小，競爭力弱[6]。對優質的大項目吸引力仍有不足，使得新興產業對全市經濟發展的帶動力度較小、輻射范圍較窄、貢獻份額在全市的經濟總份額中占比也偏低。

五、河津市工業轉型的建議

（一）把握項目支撐轉型的關鍵，推進工業轉型升級

河津市應當放眼大局，從宏觀的角度制定相關的戰略部署，對于那些含金量高、發展前途好的優質高新企業，政府予以提供更大力度的支持，充分利用自己已有的能源基礎，提高本市企業在人才、招商投資方面的競爭力，以新興高端項目來促進河津市工業整體的轉型升級。

（二）加速新舊動能轉換 推進工業轉型升級

新舊動能轉換較慢是河津市工業轉型中存在的重要問題，對此河津市結合自身發展情況，促進已有的產業基地朝著精細化、國家級的方向升級，并盡快形成多核并舉的現代工業體系。

第一，完成傳統工業的升級，提升傳統技術。打造中鋁山西新材料優質品牌，推進多項技術革新項目。改變傳統工業鏈條較為低端的局面，加快提升產業鏈條的進度，實現中鋁山西新材料在機械制造、精細儀器甚至人工衛星等高新市場的接軌。

第二，提高科研投資，用技術革新提升煤鋁工業的創新發展，在氧化鋁、煤化工等重點領域，建設高水平的科研中心，組織相關企業優勢互補聯合發展，著力培育一批擁有新興技術、先進理念的新型企業。

第三，提高企業核心競爭力，完善校企對接合作。引導市內優勢企業，如陽光集團、津華暉星等，積極參與區域市場、全國市場甚至國際市場活動，加快企業上市速度。同時，加強與高等院校、研究所的對接合作，為產業的轉型升級助力，促使河津市形成以大企業為支撐、各類小企業蓬勃發展的布局。

六、結論

以河津市為例，對中小資源型城市進行工業轉型方法探究得出，在保持國內經濟繼續良性發展的同時，強化工業轉型中應對市場沖擊的能力，尋找到有特色的資源型城市轉型方向，從而探索出河津市轉型發展道路，為河津市工業轉型提出可行性參考。