微型農田水利工程建設的制約因素

馬建寶

（平涼市崆峒區水利工程建設站，744000，甘肅平涼）

進入新時期以來，我國將農田水利工程建設水平作為考察地區農村經濟發展水平的重要指標之一，農田水利工程建設迎來更多機遇，也面臨更多挑戰。農村地區的微型農田水利工程建設還存在一定問題，其制約因素亟待分析解決。

1 微型農田水利工程的共性特征

微型農田水利工程由于分布地區的地域特征不同，在規模、結構等方面也呈現明顯差異，然而均具備典型的特性與規律。分析微型農田水利工程的共性特征，是分析工程建設制約因素的重要基礎。

（1）工程特性方面，微型農田水利工程是我國灌溉渠道大系統多級渠道的末端田間工程，規模小，且易受到諸多地域環境條件差異性的影響。在工程形態上可涉及泵站、水庫、閘門、渠道、塘壩等建筑結構，并會按照具體的水體資源與地理特征靈活取舍工程形態。屬季節性應用，雨季應用率低而旱季可能超負荷運行。微型農田水利工程可為大中型農田水利工程貢獻配套功能，產生技術效益。

（2）經濟特性方面，微型農田水利工程的經濟投資回報率處于較低水平，然而作為水利工程具有利國利民的地位，社會公益性突出，而經濟效益常常需要在多年周期后才能體現。農田水利工程直接為農業生產服務，因此經濟收益受自然因素影響較敏感，收益風險較大。

（3）建設特性方面，微型農田水利工程常常建在農田之中，地點分散，工作量較突出，而且在項目建設中可能需要同時修建各種形態的建筑結構，并不能以單一模式來約束建設方式。水利工程多為露天施工項目，因此受氣候、自然條件的影響較明顯。在工程建設中所需求的施工技術難度不大，因此可能無需高等級資質的企業參與，很多小型施工企業參與建設時，工人素質不高，管理水平也較弱，工程施工建設的監督管理難度也會相應提升，工作量明顯高于其他工程所需。

2 微型農田水利工程建設的制約因素

2.1 人員

微型農田水利工程項目由于多是土方工程，其建設不需像鐵路、高速公路或大中型水利工程等建設項目一樣對施工企業的資質有嚴格要求，因此參建人員文化水平較低，這些隊伍可能在某些環節缺乏技術或工藝操作的勝任力，即便是擁有先進的設施設備，也可能因無法熟練操作而影響到微型農田水利工程項目建設。

2.2 管理

微型農田水利工程項目建設同樣需要強有力的項目管理，管理制度越嚴謹規范，工程建設所面臨的各種干擾才會盡可能降低。從傳統的農田水利工程管理過程來看，常常會出現建設方、施工方、監理方等多個利益方意見相左的情況，使得管理無法保持統一推進。微型農田水利工程建設受管理因素的制約主要有幾方面的表現：第一，管理制度不夠科學，不能在具體建設中有效規范各類活動；第二，承擔項目管理職責的人員自身管理理念不先進，管理技術不高明，現場管理能力弱，不能及時發現問題并提供解決辦法；第三，工程的設計規劃管理不合理，建設標準含糊，與實際需求存在差異；第四，與當地農民的協調溝通能力較弱，農民對工程建設的參與度不高，配合性較差；第五，工程管理風險無法轉移和消化，水利工程作為非盈利性工程，其主要風險多由政府承擔，但政府并不能完全滿足工程的一切需求，從而影響微型農田水利工程的建設。

2.3 資金

微型農田水利工程項目建設同樣無法擺脫對資金的需求，但資金調度不到位、資金預算不合理、利用效率較低等問題都會成為制約工程建設的因素。很多時候，微型農田水利工程的工程、經濟、建設等特性都表明工程的建設周期較長，即便有所投資也可能較難得到理想的收益回報，因此一旦資金的預算和流轉補充不及時不暢通，就會制約農田水利工程的正常建設。

2.4 施工

微型農田水利工程作為一項建設項目，理應制定科學施工方案，在設計階段就盡可能規避風險隱患，降低損失消耗。然而實際工程建設中，常常會出現施工方案不合理、施工監管不嚴格、施工進度不到位、施工質量有缺陷等問題，使得農田水利工程無法取得理想的建設效果。同時，一些地方以承包管理方式分批排序完成工程建設，會暗生轉包、分包等違規操作，不利于建設管理。

3 針對主要制約因素出臺解決對策

針對人員方面的制約，可采取廣泛加強勞動技能培訓和安全教育、有效引導現場施工提質增效、規范人員崗位業務操作流程、設置專崗勞動標兵和技術骨干發揮帶頭作用等措施加以解決。

針對管理方面的制約，可采取的措施包括：借鑒先進管理理念，完善管理制度，配套健全考核制度；加強工程設計施工的全過程管理，提升系統性，增強設計會審的嚴肅性；廣泛動員工程所在地的農民參與，營造輿論氛圍，建立激勵機制，為參加工程建設的農民提供優惠福利；吸引社會力量參與工程投資與建設，構建鄉鎮為單位的基層自治機構，加強水利工程運營管理。

針對資金方面的制約，可采取的措施包括：合理申請增加國家財政投資及省地財政補助，安排資金投向更有發展效益并有較長收益期的項目；政府要敢于研究制定優惠政策，采用合理手段拓寬吸引社會資金的渠道，并利用好用水協會組織的職能，向內部會員宣傳并收集水利使用資金，也可以協會法人身份向銀行申請貸款用于興辦水利，解決一定的融資難題。

針對施工方面的制約，嚴格要求施工單位提高項目組的統籌指導、協調監管水平，與監理單位加強合作，使工期、質量等方面達到標準化要求，加強對違規承包行為的查處與嚴懲，消除一切不利于水利工程施工建設的影響因素。

4 結語

微型農田水利工程建設關乎廣大農民群眾，特別是關系到農村生產與農民增收，因此要正確認識工程建設中的人員、管理、資金、施工等方面的制約影響，對不同的制約因素思考建立有效解決措施并在實踐中調整優化，以使微型農田水利工程取得滿意的建設成效。