鄉村振興背景下農業耕地宜機化探索與實踐
——以重慶市黔江區為例

田 富

（中共重慶市黔江區委黨校，409003，重慶黔江）

隨著國際環境復雜多變，2020 年5 月14 日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。我們國家是有著14 億人口的大國，國內大循環基礎在于農業保障性供給，農業現代化就是一個很重要的標志和要求。各地特別是丘陵山區需不斷探索提高農業產出率和農業生產效率的方法，而土地宜機化改造就是其中關鍵一環。

1 山地宜機化改造的現實意義

土地宜機化改造是指將大小不一、高低不平、分散零碎的地塊通過整理，改造成適合大中型農業機械設備耕作、播種、管護、收割的標準化地塊，目的在于提高勞動生產率和土地綜合利用率。[1]土地宜機化改造對于推進農業農村現代化、助推鄉村產業振興具有重要的現實意義。

一是改變傳統小農耕作方式、破解自然條件束縛的現實需要。武陵山區原是中國14 個“集中連片特困地區”之一，山脈縱橫，山高坡陡，用地條件較差。近年來隨著脫貧攻堅和鄉村振興的不斷推進，各地產業發展齊頭并進，土地宜機化改造在轉變生產方式過程中發揮了至關重要的作用。就渝東南的喀斯特地貌特征，土地宜機化改造仍然是解決山地路難修、大型機具難進、產業規模上不來的首要措施。

二是解決農村勞動力缺失和勞動力成本居高不下的現實需要。內地山區勞動力向沿海地區流動已經形成一種循環往復的狀態，現在農村面臨著老人種不動地、年輕人不會種地的尷尬境地，農村土地撂荒成為一種常態。[2]解決土地撂荒和農村婦女、老人耕作能力不足的問題，就需要把撂荒地在內的零散零碎地塊按照路成網、田成方、旱能灌、澇能排的標準進行宜機化改造，建成便于機械化耕作的高標準示范基地，能極大提升土地產出效率。

三是實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的現實需要。2020 年12 月28 日，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的關系大局的重大問題。”鄉村要發展、實現振興，必須推進農業現代化，而農業現代化必須著眼于推動農業產業規模化、集約化發展。開展耕地宜機化改造，使山區分散零碎地塊變得相對集中，這也是實現設施農業、智慧農業的迫切需要。

2 黔江區山地宜機化改造基本現狀

2.1 黔江區土地資源概況

黔江區屬新華夏第三隆起帶南西段鄂西渝東褶皺帶，地處四川盆地東南邊緣、武陵山區腹地，山脈河流走向近似平行，由東北向西南傾斜，呈“六嶺五槽”地貌，平壩星落其間。山地占全區總面積的90%，區內山脈條狀明顯，切割深；西北部以淺切割中山和低山為主，無明顯條狀帶。山頂標高海拔在700～900 m，屬中、低山地形。海拔1 000 m 以上的山脈有17 條，是森林資源的主要分布區。黔江區海拔1 400 m 以上的地區占幅員面積的4%左右，1 000～1 400 m 的地區占17.2%，700～1 000 m 的地區占60%，700 m 以下的地區占20%。丘陵面積小，主要分布在阿蓬江兩岸以及G319 沿線，北緯30°左右，是糧食作物和經濟作物的主產區，正陽丘陵是最大的丘陵（65.75 km2）；平壩海拔低，人口稠密，農業發達，土壤肥沃，是水稻、油菜、小麥、蠶桑、柑橘等農作物的主要產區，馬喇湖平壩是最大的平壩（海拔804 m，面積4.62 km2）。

2.2 黔江區土地宜機化改造開展情況

目前，黔江水稻、油菜等主要農作物全程機械化技術基本成熟，烤煙、蠶桑、獼猴桃、茶葉、李子等特色產業重點和薄弱環節機械化全面普及，設施農業裝備、生產和運行水平明顯得到提高。主要采取以下推進模式。

一是提升農機裝備水平。黔江區不斷加快“機械換人”步伐，推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，僅2019 年就推廣農機購置補貼機具1 000 余臺（套）。同時，抓好主要農作物耕、種、收、管重要環節機械化普及，促進水稻、油菜全程機械化，實施機耕面積6.4 萬hm2，機收面積0.9 萬hm2，全區農業機械化水平超過42%。

二是大規模開展土地農綜整治。綜合協調抓好坡地農用地整治、高標準農田建設、農村宅基地復墾用地、集體建設用地增減掛鉤項目等。積極爭取市級、區級農村土地整治專項資金，落實土地整理項目，2019年落實土地項目16 個，共計實施規模為2 034.789 3 hm2，共計新增耕地270.480 3 hm2。

三是抓好改造試驗基地建設。區委區政府高度重視農業招商引資工作，2019 年新簽約重大農業項目3個，簽約金額2.4 億元。加快推進農業項目建設，完工2019 年度大宗油料基地項目，新增高標準農田493.3 hm2，建成村社便道220 km，累計完成農業農村固定資產投資入庫項目23 個，入庫投資24.05 億元，完成投資20.21 億元。

四是抓好宜機化新品種試驗示范。開展農作物品種田間性狀跟蹤調查，對田間出苗、中期長勢、成熟期綜合性狀進行跟蹤調查，圓滿完成國家（武陵山區、西南片區）及重慶市安排的水稻、玉米等農作物的區試、預試、生產試驗共9 個組別100 個新品種試驗示范，試驗基地2.67 hm2。完成全國種子管理綜合業務平臺155 個玉米和水稻品種網絡備案審核。

五是因地制宜探尋宜機化改造模式。根據試驗基地的反復探索和試驗，分四類地形進行宜機化改造。緩坡化改造方式：對坡度在10°以下的耕地通過去坎填溝實現緩坡化改造，來推進大中型農機具作業。地（田）塊相連方式：在分割地塊中，通過搭梯、消坎、填溝等措施，實現地（田）塊連通，提高機械作業效率。水平長田改造方式：對高度差60 cm 以下的零散地塊實行水平條田化改造，水平長度不少于50 m，能長則盡量長，改造單元大于0.33 hm2，推行大中型拖拉機配套農具作業。[3]梯臺式改造方式：主要是推行水平梯臺和斜線式梯臺，把原本坡度較大、形狀不一、地塊散亂的耕地或荒地改造成順直的水平梯臺和斜線式梯臺，各個梯臺之間保持連通，以實現大中型農機具的作業及轉移。

3 黔江區山地宜機化改造的痛點

3.1 土地資源不理想，推進難度大

黔江耕地普遍存在地塊小、零星分散、坡度大、基礎設施不配套等問題。2/3 的鄉鎮均存在土地貧瘠、山高坡陡等問題，耕地多以雞窩地、巴掌田為主。土地資源大調查資料顯示：渝東南15°以上的坡耕地占耕地面積的67.1%；25°以上不宜耕作的坡耕地占耕地面積的40.7%；人均耕地面積為0.07 hm2，每個農戶耕地分散在3 處以上的占60%，戶均耕地規模不足0.33 hm2；單塊耕地面積在0.067 hm2以下的占85%以上；耕地無生產便道，公路沿線以外的地方農機具難以通達。很多農民沒有使用農業機械的原因中，土地條件不適宜機械化占比達80.03%。由于自然條件(土地)的束縛，農機作業、轉移、運輸等受到極大限制，更無法使用大型農業機械來提高效率與效益。因此，在農業生產過程中，很多農民不得不采用人工作業或小型農機作業，生產成本高，作業效率低。在土地條件更差一些的地方，甚至出現了“沒人種田”的情況，土地撂荒嚴重。

3.2 勞動力大量外流，存在用工荒

近年來，黔江區農村農民的主要收入基本依托外出務工，老百姓已經形成這種定勢，而農業產業基本是部分鄉鎮點上開花，面上缺乏支柱產業。大部分的行政村僅有戶籍人口的50%左右在家，而且基本是老人、婦女、小孩，這樣的人員結構嚴重制約種植業的正常生產及發展壯大。而老者缺力、少者無力，勢必會造成人力流失、有效耕地低效甚至荒廢等，產業不能發展壯大。

3.3 產業效益不明顯，老百姓積極性受挫

隨著經濟社會的不斷發展進步，人們對農業產業的要求也越來越高，追求更加生態化、高品質化。這就會導致農產品生產成本的不斷增高，需要農業生產、管理、采收等更加智能化和可控化。大部分地方產業動員發展起來后，由于機械化程度不高，農機農具普及率低、使用率低、使用熱情不高、推廣力度不夠，不能降低人工成本和管理成本，加之不可預估的自然風險和市場風險，導致產業不興旺、農業產業收益不明顯，老百姓積極性受挫，撂荒地越來越多。農民觀念進入誤區，認為購買農機就是成本投入，對于一次性投入、多年受益理解不夠。

4 黔江山地宜機化發展的未來方向

2019 年，黔江區印發了《黔江區加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施方案》（黔江府發〔2019〕33 號）的通知，明確了黔江區2020—2025 年的農業機械發展目標。要求到2020 年底，農機裝備能力持續提升，現代山地特色高效農業薄弱環節“無機可用”問題基本解決，全區農作物耕種收綜合機械化率達到42%。到2025 年，農機裝備產業進入高質量發展階段，先進新型農機裝備得到充分利用，實現6 666.7 hm2高標準農田“宜機化”配套改造，農作物耕種收綜合機械化率力爭達到52%。在推進過程中，應當做到三個結合。

4.1 推動產業振興與宜機化示范片建設相結合

一是循序漸進分類實施。山地宜機化改造是一個持續性的、長久性的工作，需要科學謀劃、循序漸進、以點帶面、分類實施。在規劃實施過程中，要充分結合當地海拔、濕度、溫差、土壤酸堿度等情況，根據當地產業發展規劃進行宜機化整治，根據種植業生長需求進行良性改造，以達到節省勞動力成本的目的。[4]

二是強化農機與農業品種相互融合。將適合機械化耕種的農作物品種進行充分論證、試驗和推廣。農業主管部門要加快選育和推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種，促使良種、良地、良法、良機相互配套，實現最優種植。

三是以主導產業為依托開展宜機化整治。各個村社的主導產業培育已經具有一定的發展優勢。在此基礎上進行宜機化地塊整理整治，可以更好地提高土地利用率，推動有機肥、循環農業的推廣發展；還可探索主導產業混合種養模式，如稻油、稻魚、稻蝦共生模式，產業生產增收與休閑觀光旅游雙贏模式等。

4.2 推動農機新型經營主體與政府投入相結合

一是以多種方式培育壯大農機新型經營主體。培育好經營主體、社會化服務組織，以此來發展壯大農機大戶、農機專業戶、農機合作社、農機作業公司等新型農機主體。政府通過政策補貼支持農機服務組織開展多種形式適度規模經營，鼓勵農業企業、家庭農場等新型農業經營主體從事農機作業服務。[5]支持和鼓勵主體推行“自有基地+社會化服務”“生產服務+綜合農事服務”等服務方式。

二是鼓勵和引導金融機構對宜機化改造給予信貸支持。隨著鄉村振興戰略的持續推進，農村農業經營主體不斷增加，但大多數存在投入后勁不足的問題。政府可引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務經營主體的信貸投放力度，也可探索針對農機融資租賃服務組織按規定給予利息補貼和減免。

三是探索稅費減免和服務創新。針對開展宜機化改造的新型經營主體，可探索推行農機融資租賃服務組織按規定享受增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。區縣級政府可探索對參加保險的農業機械給予保費補貼，但要避免“空殼社”套政策現象。充分發揮好股權化改革項目，實現宜機化產業提檔升級，使宜機化的機具保有量、土地流轉量、作業服務量上一個臺階。

4.3 推動小型機械與大新型機械相結合

一是因地制宜開展土地宜機化整治。參考重慶市地方標準 《丘陵山區宜機化地塊整理整治技術規范》（DB50/T 795-2017），堅持規劃先行，先易后難，因地因村制宜。[6]充分整合中央和市級農業綜合開發建設高標準農田項目，結合原有的土地宜機化治理工程、農機推廣項目等，以修整道路為重點，防止水土流失為基本，加大宜機化改造項目支持力度。繼續完善土地宜機化整治和農機推廣配套政策，對“三變”改革試點村優先進行推廣試驗。打通機器進田的“最后一公里”，推進山地現代農業穩步發展。

二是提高小型機械保有量。在前期推行“小并大、坡改緩、亂改順、路相連、溝相通”的基礎上，注重支持小農戶應用小型機械，提高小農戶農機具的保有量，提高生產效率，以此來解決農村勞動力短缺和不足的問題。

三是注重新型機械化技術推廣培育。目前，重慶市主要農作物耕種收綜合機械化水平已經達到42%，農機化邁過初級階段；但中大型機械保有量不足，高速插秧機、聯合收割機和谷物烘干設備等大中型機難以走進田間地頭。一方面需要增強機械化耕地整治觀念的全面普及，提高農民的思想認識，樹立“大農業、大農村、大農機、大推廣”理念。另一方面需要政府和市場良性互動，發揮政府在推進農業機械化中的引導作用，強化組織保障和人才培養，以及公共服務支持。同時，切實調動各類市場主體和經營主體的積極性、主動性和創造性。充分發揮行業協會在行業自律、信息交流等方面的作用，服務和引導行業轉型升級。