提升海曙區農機化發展水平的思考與對策

戴宏杰，周國軍，吳笑嫣，屠偉達

（寧波市海曙區漁業與農業機械化技術管理服務站，315000，浙江寧波）

農業機械化是轉變農業發展方式、提高農業生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。海曙區在2016 年10 月寧波市區劃調整后，總面積由29.5 km2增至595.5 km2，從單一的城市中心城區，擴展為集中心城區、郊區、山區為一體的復合型城區，目前下轄9 個涉農鎮鄉（街道）。進一步提高海曙區農業機械化水平，對于加快實現城鄉融合，打造都市農業，實現鄉村振興有著重要意義。

1 海曙區農業機械化現狀

2019 年全區農機總原值約1.8 億元，農機總動力13.76 萬kW，比上年增長0.28%。全區水稻耕種收綜合機械化水平達到89.2%，其中水稻機耕、機收率皆為99.9%以上，機插率達64%。全區現有上道路拖拉機310 臺、純農田耕作拖拉機439 臺、聯合收割機201臺、水稻插秧機225 臺、無人植保機20 架、谷物烘干機216 臺，糧食批次烘干能力達到3 710 t，谷物產地烘干機械化率90%以上，秸稈機械化處理率93.2%，基本實現水稻生產全程機械化。

區域內現有農機維修網點5 家，農機專業合作社20 家（其中國家級農機示范專業合作社2 家，省級農機示范專業合作社7 家），寧波市區域性農機化綜合服務中心3 個，農機作業服務公司6 家。

近幾年,海曙區農機化事業繼續保持良好的發展態勢，取得了一系列新成績。

一是農機裝備結構得到優化。充分發揮農機購置補貼的政策引導作用。3 年共補貼各類機具654 臺（套），共計投入購機資金3 590 萬元，發放購置補貼資金1 350 余萬元，其中中央資金807 萬元、市級累加資金257 萬元、區級配套資金287 萬元。通過農機購置補貼政策的實施，引進推廣了一大批先進適用的農業機械，給農戶帶來經濟效益的同時也產生一定的社會效益，使農機配置進一步優化。

二是農機社會化服務能力得到提升。進一步加快農機合作社規范化建設，3 年來全區申報并成功創建了省級農機示范專業合作社5 家、市級農機示范合作社4 家，扶持新成立農機作業服務公司4 家，新建區域性農機化綜合服務中心1 家，并對4 家農機合作社進行功能培育。同時積極組織跨區作業，每年組織農機手赴臺州、江蘇等地進行小麥、水稻收割，使農戶增收的同時也大大提高了農機的使用效率。

三是農業“機器換人”進程加速推進。以示范創建為引領，推進農業領域“機器換人”。目前已成功創建省級農業“機器換人”示范鄉鎮3 個、省級農業“機器換人”示范基地5 個。同時加大農機科技推廣項目實施力度，圓滿完成市級“水稻生產全程機械化示范項目”和“油菜生產全程機械化示范項目”，特別是“油菜生產全程機械化示范項目” 是全市首個關于油菜生產全程機械化的科技推廣項目，解決了油菜生產的機械化栽植、收割環節的瓶頸問題。2019 年度更是成功創建了以水稻為主導產業的“全國主要農作物生產全程機械化示范區”。

四是農機安全生產工作取得碩果。2018 年度海曙區成功創建省級“平安農機”示范區，借助此次示范創建契機，新建了一批“平安農機”示范村、示范合作社、示范路，在此基礎上，2020 年開展了全國“平安農機示范區”創建活動。同時積極提升安全生產硬件設備建設，新建海曙區農機檢測中心、維修中心、辦證中心，進一步完善農機服務體系和提升農機社會化服務能力。

2 存在問題

農業的根本出路在于機械化、智能化。近年來，海曙區農業機械化水平持續增長，但總體上仍然落后于發達國家，還存在產業、地區間機械化發展水平不平衡，農藝與農機融合不充分，農機政策資金扶持和技術服務不到位，農機社會化服務體系建設不完善，人才培養與社會需求不匹配等問題。

2.1 產業、地區間機械化發展水平不平衡

海曙區農業資源有限，人多地少，全區人均土地資源和可耕地面積少，而且山地、丘陵居多，平原少，特別西部山區、半山區連片土地少，田塊碎小現象普遍存在，不利于大型農業機械作業；近些年雖然主要農作物生產機械化程度有了很大提高，但藺草、貝母等本地特色產業的主要生產環節仍處于無機可用的狀態，農業機械種類不能滿足各類農作物生產需求，經濟作物的機械化水平低；本地特色產業發展規模不夠大，缺少機械化研究投入的經濟價值。

2.2 農機和農藝融合不充分

海曙區許多產業機械化率低，其根本原因在于農藝不適應農業機械的技術要求。農機、農藝的不融合，主要表現為：農業生物技術進步但不能滿足機械作業的要求，栽培條件跟不上，栽培技術規程沒有統一的標準，不利于農業精品化發展的同時也不利于機械化作業；許多當地特色產業缺少行業生產標準，農戶多以傳統方式進行種植，存在行間距小、壟高不一致等問題，機械化無法適應。

2.3 農機政策資金扶持和技術服務不到位

（1）農業機械化的發展離不開資金的扶持，對于農民以及專業合作社而言，機械化發展勢必需要大量資金去購買機械設備。當前也存在很多農業機械設備不配套的問題，導致不少設備無法充分發揮效用，對農業的發展產生明顯的制約。一些進口設備在機械效率和使用年限上明顯優于國產設備，但政策性補貼跟不上，使得很多農戶望而卻步。

（2）設施農用地等配套政策缺乏，限制了農業機械化發展。農機庫房無法滿足農業生產需求，存在機械設備無處停放的現象，設施農用地審批牽扯到多個部門，存在審批難、審批慢的情況。如部分專業合作社設施農用房緊缺，很多農機具只能露天停放，農機具日曬雨淋，大大降低了使用壽命。

（3）機械化的推廣與應用要求農民必須具備機械的基本操作技能、維修保養技能等，才能確保機械設備真正應用于農業生產。但由于技術扶持方面銜接不當，農民即便購買了相應機械設備，也只能夠進行簡單操作，無法真正發揮農業機械在降低勞動強度、提升生產力方面的效用，久而久之會導致農民的購買意愿下滑。

（4）政府面向農機的公益性社會化服務供給不足。各級財政對農機化公益性專項投入十分缺乏，在許多重大農機技術推廣中往往只以宣傳、個別示范為主，效果不盡如人意。基層農機部門還缺乏基本的工作條件，無法將適用機具與技術推廣并普及到農民。使用農機的農戶缺乏機械維護、保養知識，基層農機部門缺乏應有的培訓。

2.4 農機社會化服務體系建設不完善

海曙區農機社會化服務能力還較弱，與之相配套的服務體系建設有待提高，與農民對農機服務的需求存在一定差距。

（1）農機社會化服務能力較弱。目前，海曙區大多數農機專業戶和服務組織規模較小，服務內容單一，作業范圍有限，僅能提供機耕、機種、機收等比較初級的機械化服務，能提供機耕、機種、植保、機收、初加工“一條龍”服務的農機戶或服務組織屈指可數。

（2）面向農機戶的經營性社會化服務體系發育緩慢，服務能力不強。農機銷售、維修企業普遍規模較小，服務網點少、設備簡陋，在機械維修、配件供給、售后培訓、信息反饋等方面服務能力弱，無法滿足廣大農機手的需求，尤其在跨區作業中服務能力的“短板”表現得更突出。

2.5 人才培養與社會需求不匹配

智慧農業的發展對基層農業機械化推廣隊伍和農業從業人員的素質水平提出了更高要求，需要相關工作人員具備較高的專業知識水平。但是，目前農業從業人員人口老齡化嚴重、受教育水平低，現在從事農業勞動者基本都是50 后、60 后，70 后占比少，缺乏具有創新意識的年輕力量。基層從事農機推廣工作的人員很少有農機專業技術人員，且高校中開設農機專業的學校越來越少，大多數從業人員通過工作實踐和不斷自學的方式來積累相關知識，知識結構單一。如海曙區在數字農業項目實施過程中，缺少既懂農機、又懂農技、更懂信息化的復合型人才。

3 主要措施及建議

3.1 產業轉型升級，擴大經營規模

要想發展智慧農業，讓農業機械化大規模、大范圍地在農村推廣與應用，必須擴大種植基地規模，從而更適合機械設備的使用，為機械化發展提供更完善的基礎條件。

(1)根據當地農業種植狀況及經濟發展狀況，發揮農業機械專業合作組織的示范帶動作用,讓廣大種植戶看到機械化的優勢并產生購買及應用意愿，讓農民了解機械化在提升農業生產質量與效率、降低勞作強度、在適度擴大經營規模情況下短時期內促進種植收益增長等方面的作用。

(2)引導農民提高對土地流轉的認識，通過平整土地、打通戶與戶間的土地隔界等方式，適度擴大專業農場經營規模。制定引導鼓勵政策，加大貸款貼息力度，扶持專業農場購置農機具，提高農業機械的生產利用率，促進農業生產全過程機械化。規范農機合作組織發展，推動農業標準化和提升農產品質量，提高農民的組織化程度，整合農戶現有農業機械的基礎上合理購買新機具，集中資金購買高效實用的先進機具，加快新技術、新機具的推廣應用，搶抓農時，增產增收，解決農機作業市場供需矛盾。深化農機合作社自身發展，優化區域性農機資源，實施打造品牌戰略，帶動其他產業多元化快速發展，形成強大的“農機效應”。

(3)擴大當地特色產業經營規模，以規模化帶動農業機械研究投入。海曙區現有浙貝母、八戒西瓜、藺草、清沅芋艿、茶葉、雷筍、貝母地雪菜等特色產業，應牢牢抓住特色產業優勢，促進特色產業規模化發展，將海曙特色產業留在海曙，成為海曙農業的名片。利用名片效應不斷形成規模化種植模式，吸引農業機械科研機構的投入。

3.2 促進農機農藝相融合

堅持農機農藝相融合，不斷推進技術創新和機制創新，是攻克薄弱環節機械化難題的重要舉措。

(1)加強先進農機具的技術研發工作，促進新專利技術的市場轉化。加快農業機械化科技創新步伐，重點是緊盯薄弱環節和空白領域，增強科技創新供給，加快改變不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”局面。鼓勵農機科研機構和生產企業積極引進國外先進農機技術、設備，培育新型農機生產企業，扶持農戶自主研發實用農業機械。通過引進、消化吸收和創新，增強農機自主研發能力，逐步豐富農業機械的配套農機具種類，開發出適應性強、價格合理的農機產品，改變在特色產業直接引進農機“水土不服”的現象，如浙貝母的種植、采收機械化，藺草打包、收割機械化等。

(2)建立各級農機與農藝融合機制，形成農機與農藝科技人員技術研討和交流平臺，并將機械適應性作為育種和栽培模式推廣的重要指標。發揮國家和地方科研投入項目的導向作用，重點扶持現階段農機與農藝融合的重大課題，激勵和支持農機與農藝科技人員合作研究，推進農機與農藝技術一體化進程。推進主要農作物生產全程機械化，重點是加快推進品種、栽培、機械集成配套和生產全過程各環節機械化技術配套，建成一批主要農作物生產全程機械化示范區，發揮示范帶動作用。本地農技和農機部門也要相互配合，優化當地作物的農藝技術，以適應現有農業機械的作業，引進相配套的農業機械。

3.3 加強對農機的政策補貼與技術支持

(1)積極爭取國家、市各種惠農補貼資金，增大農機購置優惠政策的靈活性。根據不同地區和時節的實際情況，細化農機扶持項目類別，有針對性地鼓勵農民購置較為適宜的農機具。農機購置補貼可以調動農民購買和使用農業機械的熱情，但對于新型農機具的功能農民還需眼見為實，否則不敢購買和使用。通過召開農機化新機具、新技術現場會，為農機服務組織、專業農場、潛在購機戶等群眾搭建信息溝通、技術交流和產品推廣的平臺，擴大示范輻射面，解決農民“看機難、選型難”的問題。同時，通過大力建設新型農業機械項目示范區，提升農業生產全程機械化水平，填補農業生產薄弱環節機械化的空白，發揮示范區的展示引導作用，帶動周邊地區農業機械化的快速發展。

(2)完善農業機械維修和培訓等售后服務體系。將農機售后服務作為農機企業資信評估標準，與農機企業誠信“黑名單”制度相結合，鼓勵農機企業擴大售后服務范圍。在農民購機后，及時安排企業對農民進行新型機械操作技術及安全培訓，讓農民盡快掌握并應用。

(3)強化對農機人員的培訓。應加強多層次、較長時間的培訓，提高農機人員的技術水平，培養一大批既精通農機操作技術、維修技術，又掌握農藝栽培技術的新型農機手，促進農機社會化服務水平的提高。

3.4 推動薄弱地區農機社會化服務體系建設

(1)扶持建立本地農機社會化服務機制。以扶持本地農機大戶與農機合作社為抓手，提升他們的服務能力，以此提升機械化水平。此外，支持、引導制造商加大對小型農機技術創新的投入力度，力爭推出一批經濟適用、作業效率高的小型農業機械，滿足農民的需求。

(2)出臺財政政策。對經營較好、服務能力較強的農機大戶與農機合作社給予獎勵，發揮示范帶動作用。在農機購置補貼資金分配中，重點向農機大戶、農機合作社等新型農業經營主體傾斜。制定金融扶持政策，以政府擔保、貼息貸款等形式解決農機大戶、農機合作社購機融資問題。

3.5 加強專業培訓與人才引進雙管齊下

實際的農業機械化技術推廣工作，離不開人員配備，而具有專業知識的推廣人員在實際工作中能夠及時發現問題、解決問題，使農民能夠接受先進技術，并運用到實際生產過程中，因此，農業機械化技術推廣人員要具備良好的素質。組織培訓是提升相關人員整體素質的重要措施。對實際工作人員進行定期培訓，讓工作人員及時掌握農業機械化技術，學習他人先進經驗，拓寬視野，具備良好的素質。同時，還要注重高層次人員的引進，制定相關的人才引進扶持政策，提升基層工作部門的整體工作水平，促進海曙農業向智慧化發展。另外，更需要注重培養本地農戶的自主創新意識，農戶是最了解日常生產中機械化需求的，以需求帶動自主創新，能夠從根本上滿足機械化需求，農業部門可以幫助農戶做好知識產權保護工作，讓更多的農戶參與到智慧農業的發展中來。