基于海外倉預置藥材的幾點思考

陳 靜，崔俐俊，李睿旻，章逸倩，欒智鵬，舒麗芯 （海軍軍醫大學藥學院，上海 200433）

海外藥材預置，是指事先將部分常用藥品、衛生器材和醫用耗材存放在我國企業建立的海外倉庫內，特別是利益攸關區域附近的海外倉庫，目的是既可在平時為保障我國海外人員的健康提供物資基礎，也能在戰時快速調用，以應對各類突發事件，這是國際常用的衛生物資戰略儲備模式之一。隨著我國“一帶一路”戰略的持續實施與推進，中資企業在海外建廠立庫的步伐不斷加快，保障中資企業海外發展權益、維護中國公民利益已成為近年來國家和軍隊關注的重點。藥材因其絕大部分品種具有軍民通用、平戰通用、國際國內通用等特征，是適合海外預置的后勤物資種類之一。

筆者通過分析印度洋海域沿線國家的跨境電商和外貿企業的海外倉建設現狀，提出依托企業現有海外倉，建立區域沿線國家海外藥材預置點，從而解決我國人員海外工作期間和軍隊人員執行海外任務期間，藥材保障面臨的周期長、環節多、成本高等問題，為未來海外藥材保障方式的研究拓寬思路。

1 海外倉概述

海外倉又稱海外倉儲全球配送，是指在海外建立倉儲設施，將國內企業生產的商品通過大宗運輸的形式運往目標市場國家，利用當地建立的倉庫按要求儲存商品，然后再根據當地的銷售訂單，第一時間從當地倉庫直接進行分揀、包裝和配送的一種物流方式，它是跨境貿易物流發展的新方向。

與專線物流、郵政小包、國際快遞等傳統物流方式相比，海外倉作為新型物流配送模式，具有以下特點：一是物流成本低。將發貨批次頻繁且金額偏低的商品通過海外倉方式儲存可有效降低銷售所需的運輸、清關、商檢等環節所產生的費用以及時間成本。據統計，海外倉發貨的物流成本僅相當于境內發貨成本的30%～40%[1]。二是物流時效高。與傳統物流方式相比，我國很多海外倉都有自建車隊，可以大大縮短運輸時間，從海外倉發貨到客戶收貨，時間基本可以控制在72 h 內，如果同城運輸則基本在48 h 內完成。三是外部風險可控。海外倉采用本土化配送服務，收到貨幣可直接支付海外倉服務費用，可有效規避政治、貿易和匯率等外部因素對商品及物流的影響。四是客戶滿意度高。海外倉可縮短訂單的反應周期和提供快速退換貨等服務，能顯著提高顧客滿意度。

2 利用海外倉建立海外藥材預置的意義

2.1 海外倉是平時海外藥材保障的重要硬件支撐

我國跨境電商企業從2004 年開始布局海外倉[2]，經過10 多年的快速發展，截至2018 年，我國已有153 個企業擁有分布在美國、歐盟、日本、澳大利亞、俄羅斯和新興市場國家等33 個國家的共計353 個海外倉庫[3]。李克強總理在2016 年政府工作報告中提出，擴大跨境電子商務試點，支持企業建設海外倉，隨后，浙江、江蘇、山東、河南、河北等省份都出臺了支持海外倉建設相關的配套文件，其中，浙江更是在全國率先開展公共海外倉培育工作，分批次支持43 個省級公共海外倉，基本形成了與貿易格局相匹配的智能化、本地化的跨境外貿服務體系。平時合理利用現有海外倉，科學布局海外藥材預置，為海外藥材保障體系的建設提供硬件條件。

2.2 海外倉是戰時海外藥材補給的重要補充方式

信息化條件下的海外作戰，因其遠離本土，且地域環境復雜，人員和物資消耗巨大。早在2016 年，習主席就提出：打現代戰爭，后勤必須先到位、后收場、全程用。因此，從一定意義上說，未來戰爭就是打“后勤戰”和“消耗戰”[4]。目前，我軍已在逐步建立科學規范的海上投送體系，但由于現階段存在海上投送面臨人力、物力投送成本和效率等問題，探索利用我國在海外的固定設施設備為戰時任務部隊提供物資保障，可有效拓展海外藥材補給方式。

2.3 海外倉是未來海外藥材預置的重要探索方向

動員民間力量維護國家安全是世界各國的普遍做法。例如，美軍近年來在靠近潛在危機地區的陸上或海上（包括島嶼）預置了全套作戰裝備和后勤物資[5]；俄軍2015 年借機演習，在敘利亞預置了部分作戰物資[6]。此外，英國、法國、日本等國家都以各種形式在海外進行戰斗物資和后勤物資預置。隨著我國“走出去”戰略的持續深化，為保障我國海外經濟利益，在海外預置部分后勤物資也已成為必然趨勢。我國企業布局的海外倉基本都位于交通便利的港口城市，具備物資收運、分發的優勢條件，可以嘗試作為藥材預置的可選地域，為今后探索建立海外物資預置模式提供方向。

3 印度洋海域沿岸海外倉的利用評估

作為我國海上戰略通道重要區域的印度洋，其安全性將直接影響我國政治、經濟和貿易的安全穩定，可預計，未來我國在印度洋海域的經濟活動將更為頻繁和積極。在印度洋海域，通過對沿線國家的政治形勢研判、經濟政策研究、出口貿易分析等，結合我國企業的海外倉硬件建設現狀，如倉儲面積、訂單處理能力、可提供服務類型、配送能力等因素和條件，對海外倉是否適用于海外藥材保障的可行性進行綜合評價，初步將其劃分為3 類。

3.1 可利用的海外倉國家

可利用的海外倉，主要是在亞洲的印度尼西亞、阿聯酋，以及非洲的肯尼亞。印度尼西亞是海上戰略通道的重點國家之一，也是我國企業海外倉布局的重點區域，我國至少包括中外海運、北京京邦達、漢郵物流和深圳天龍等4 家企業在其建立海外倉，海外倉總面積超過8 萬平方米，其中，北京京邦達和深圳天龍都有自己獨立的派送渠道，基本能夠獨立完成印度尼西亞境內的全境貨物分發。阿聯酋地處亞、歐、非三大洲的交匯點，面對波斯灣，是中東地區最大的自由貿易區域，我國有9 家企業在此布局海外倉項目，其中，中國外運屬于大型央企，是我國最大的國際貨運代理公司之一，日訂單處理能力超過1 萬件，倉庫總面積近2 萬平方米。肯尼亞位于印度洋西側，隨著我國“一帶一路”發展戰略的順利推進，早在2013 年我國就參與了肯尼亞部分港口泊位的建設，因其地理位置靠近吉布提，具有得天獨厚的優勢，且我國已有技術停靠的經驗，加之此處建倉的中非橋電商，日訂單處理量可達千余件，有能力成為東非藥材預置點，并與吉布提遙相呼應。

此外，我國還可以通過政策適度引導企業前往目標國家的港口，新建海外倉，以拓展藥材預置點的保障半徑。

3.2 備選的海外倉國家

與可利用的海外倉相比，通過分析備選國家與我國的政治外交關系，以及海外倉地理位置，我們初步認為亞洲的馬來西亞、非洲的尼日利亞可作為備選海外倉國家。馬來西亞與新加坡扼守馬六甲海峽，是我國海外戰略通道的關鍵節點，但由于其貨物物資不可避免需要穿行馬六甲海峽，易受鉗制，戰時獲得物資補給可能會受政治因素影響，選擇海外倉進行海外藥材預置還需進一步評估。尼日利亞位于幾內亞灣沿岸，擁有西非最大的港口，我國參與了該國部分港口碼頭的建設，但因其與印度洋海域尚有一段距離，因此可根據未來局勢分析，綜合考慮是否適合作為印度洋和大西洋海域的藥材預置。

3.3 暫不考慮的海外倉國家

有些國家的海外倉雖然數量多、規模大、運行較為成熟，但從政治外交角度考慮，目前暫不具備海外藥材預置的條件，如新加坡、沙特阿拉伯、印度、南非等。

4 海外倉預置藥材需考慮的問題

4.1 海外倉藥材預置布局

隨著跨境電子商務規模的不斷擴大，我國企業海外建倉熱情不斷高漲，海外倉的數量呈現快速增長的趨勢。在數量不斷增加的海外倉中，根據可利用的海外倉國家分析結果，海外倉承擔海外藥材預置任務需要具備哪些條件，是首先需要考慮的問題。一是海外倉應具有便利的交通網絡。進行海外藥材預置需要有便捷的物資運輸路徑，海外倉應該處于海運樞紐港位置，最好同時兼備空運、公路運輸和鐵路運輸網絡，便于藥材的收發和轉運。二是海外倉應具備一定的硬件條件。海外倉的面積、容量、信息化程度、貯物設施、搬運器具、環境條件、安全設備等硬件設施達到一定標準，符合藥材儲存的基本要求，是作為海外藥材預置地點的必要條件。三是海外倉具有一定的服務規模。有強大的資本支撐的海外倉，其建設規模、業務能力和服務水平等均能有一定保證，從海外藥材預置的安全性和可靠性角度考慮，優先選擇國內大型國有企業建立的海外倉，不僅可保證藥材預置期間的質量，也可保證突發情況快速調運的作業能力。四是海外倉布局應合理。選取海外倉時應按梯次分布、數量精準、協同發展的原則，采用數學模型方式，如聚類算法、遺傳算法、仿真方法等，科學合理規劃布局，達到既保障當前、銜接后續，又能夠相互支撐、快速響應的目標，為建立海外藥材保障網絡提供物資支持。

4.2 海外倉藥材預置品種

現階段我國企業建立的海外倉普遍面臨運營成本高、管理風險大、庫存周轉難等問題，在此基礎上建立物資預置必須慎重選擇品種。目前，我國上市銷售的藥品有15 萬個品規，醫療器械有18 萬個品規，在如此巨大的藥材品種中，遴選哪些藥材品種進行預置是關系到能否實現預置效益的最直接因素。首先需要考慮效期問題，與其他物資比較，藥品和醫用耗材的效期大多為2～3 年，效期短則會導致藥材預置成本的大幅提升；其次，藥材儲存環境要求高，溫度、濕度、光照、微生物等都可對藥材質量產生影響，大大縮短藥材的效期或使用壽命；最后，藥材在庫監控要求高，需要由專人定期檢查，且對質量有疑問的藥材抽樣送檢難度巨大，明顯增加海外倉的工作量。因此，結合海外倉的硬件條件，強調尊重海外倉所在國家的法律法規，以效期長、質量穩定、保養周期適度為原則，選取部分國家及軍隊藥品供應標準中的長效期藥品和耗材品種、中大型醫療器械及其關鍵備件進行預置，更加符合海外預置藥材的要求。

4.3 海外倉藥材預置數量

需求量是決定預置數量的基礎。海外藥材需求量測算受海外倉所處國家的疾病譜、發病率、醫學地理信息數據，以及我國在當地的勞務人員數量、當地醫藥產品質量、藥材就地籌措可行性等多種因素影響，且這些因素呈現出動態變化。因此，要準確定義每個藥材品種實際需求量存在較大的困難。使用既往藥材需求數據，結合地理位置、海外倉協同作用和當地市場供應情況等因素，考慮海外倉運轉的費用后，在購買海外倉空間前，綜合衡量未來海外藥材消耗強度和消耗規律，并測算藥材包裝的重量和體積后，合理計算藥材存儲空間，從而確定藥材預置數量，以提高海外倉利用的經濟價值。

5 結語

海外藥材預置是維護我國公民海外人身安全的具體舉措，是為應對突發事件物資準備的重要抓手。目前，海外藥材預置尚處在理論研究階段，利用我國企業已有的海外倉建立海外藥材預置點，是對我國海外藥材保障模式和補給方式的積極探索和大膽設想，但要使其落地，還需結合具體國情和未來世界格局走向，在主要戰略方向或利益攸關區，科學選取預置倉庫，合理預置藥材品量，以滿足海外藥材保障的需要。