平原縣“六位一體”監管模式守護“舌尖上的安全”

文/?張大偉 曹玉強 王剛

國慶長假期間，正值“三秋”，山東省平原縣王廟村村民唐健經營的農藥門市迎來了小麥拌種劑的銷售高峰。“與往年不同，今年店內所有農藥銷售都是一瓶一碼一章，瓶身袋身除二維碼外，需要蓋上門市的銷售紅章，店內設置了農藥廢棄物回收桶，有償回收農戶的農藥廢棄物包裝，集中送到鄉鎮垃圾中轉站無害化處理。如果在農田發現我家售賣農藥的廢棄物，就會有經濟和信用處罰。如果做得好的話，政府就會給我們獎勵。”唐健說。

唐健說的新變化正是源于平原縣在農藥銷售領域探索推出的信用評級星級化制度，而這一制度也是平原縣農產品質量安全監管模式的重要內容。近年來，平原縣創建了獨具特色的農產品質量安全監管新模式，即智能化平臺監管、標準化示范引領、品牌化推廣推介、星級化信用評價、區域化下沉服務和規范化質量安全追溯“六位一體”監管模式，進一步提升了農產品質量安全水平，切實保障食品安全和消費安全。

模式成型 保障全方位

魯西北平原沃野千里，長年豐腴旺壯。鑲嵌于其中的平原縣，是傳統農業大縣，也是全國糧食生產先進縣，常年糧食產量80余萬噸、蔬菜產量130余萬噸、肉禽蛋產量近20萬噸，農產品商品量和調出量相當可觀。

“民以食為天，食以安為先。”一直以來，平原縣注重推動構建農業發展產量、質量、效益并重的格局。平原縣委副書記、縣長王玉東坦陳：“質量就是效益，質量就是競爭力。我縣堅持走質量興農之路，落實屬地管理責任，從源頭抓好‘菜籃子’‘米袋子’‘果盤子’質量安全，長期發力培植京津冀優質農產品供應基地，打造全市、全省乃至全國的農產品消費安全放心地區，為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻力量。”

平原縣結合省市要求和縣域實際，下足功夫、蹚出寬路，在農產品質量安全監管中實行“六位一體”模式，創新性、系統性開展6個方面的工作。

科技助力，平臺監管智慧化。2017年，平原縣建成農產品監管追溯平臺，累計投資300余萬元，覆蓋全縣鄉（鎮、街道）、主要生產基地及大型農產品批發市場，聯結農獸藥門店，運用物聯網、云計算、大數據等技術，實現人員地理位置、業務開展情況實時監測，檢驗檢疫等數據及時準確上傳，執法力量快速應急反應，食用農產品產加銷全鏈條追溯。

規范引領，產品生產標準化。平原縣制定了重要農產品標準化生產操作規程，篩選以種植西瓜、黃瓜、西葫蘆為主導產業的3個鄉鎮、6處主要生產基地、152家漁業畜牧養殖場率先實施，構建了縣有示范區、鄉有示范村、村有示范戶的農業標準化新格局。

營銷帶動，推廣推介品牌化。平原縣制定品牌創建政策，對產品成功被認定為“三品一標”的生產經營主體，給予1萬元至3萬元獎勵；通過信息進村入戶縣級平臺、農民豐收節等線上線下展示銷售特色農產品；依托各級展銷會、博覽會等推廣特色農產品品牌。目前，全縣已創建“三品一標”68個，三唐黃桃等特色農產品走向全國。

獎懲并重，信用評價星級化。平原縣全面推行星級化信用評價，選樹一批生產過程規范、產品質量過硬、輻射帶動力強的規模化種養主體和農獸藥門店；安排專業人員和專項資金精準扶持五星級主體，對生產管理不規范的主體進行黃牌警告、質量預警。

下沉一線，服務基層區域化。整合農技、畜牧、農機等力量進村入戶，打通服務群眾“最后一公里”。今年以來，培訓農業從業技術人、生產經營負責人等2000余人次；處理12345熱線300余條，群眾滿意率100%；打擊各類違法行為20多起，為群眾挽回損失50多萬元。

全域試點，安全追溯規范化。在山東省率先試行食用農產品合格證，今年將在全縣所有規模化生產主體中全面鋪開食用農產品達標合格證制度，實現農產品“流向可追蹤、質量可追溯、產品可召回、責任可追究”。截至目前，全縣已開具合格證40余萬張。

措施加碼 再上新臺階

經過一段時間的措施落實和經驗總結，平原縣農產品質量安全“六位一體”監管模式已愈發成熟，工作取得了階段性進展和成效，農產品質量安全保持總體平穩、逐步向好的態勢。

今年3月初，農業農村部公示第三批國家農產品質量安全縣（市）創建單位名單，平原縣榜上有名。平原縣經過研究，當月制定并印發《平原縣國家農產品質量安全縣創建工作實施方案》。

平原縣委副書記盧明鵬表示：“我縣將增強緊迫感、責任感、使命感，以實際行動落實最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責‘四個最嚴’要求，創建國家農產品質量安全縣，加力推進‘六位一體’監管模式，助推農業高質量發展。”

強化措施、落實責任、協同機制，平原縣今年在農產品質量安全監管方面碩果累累。

結合國家農產品質量安全縣創建，平原縣重點開展了畜禽糞污整治和農獸藥包裝廢棄物、廢舊農膜回收兩項重點工作，全縣畜禽糞污資源化利用率達到93%，集中回收農藥廢棄物13.5噸，集中處置8噸。在農獸藥包裝廢棄物回收工作中，像唐健一樣的農獸藥銷售主體的示范帶動和信用評價是關鍵一環。“唐健們”的積極性得到調動后，農田環境、農產品質量安全、農民收入、農獸藥銷售主體發展、消費者食用體驗等都進入了良性循環鏈。

科技賦能是三農發展避不開的議題，農產品質量安全監管如何向“第一生產力”要效益呢？一段時間以來，平原縣農產品質量安全監管追溯平臺在全天候、全鏈條發揮著基礎保障作用，逐漸成為工作“利器”。而發展改革的步伐不能停，平原縣今年因勢而動，將縣域內所有規模化種養主體全部納入平臺管理，實現監管全覆蓋，同時將平原縣智慧農業共享平臺、農產品質量安全監管追溯平臺、食用農產品合格證監管云平臺、農業投入品監管等系統整合進入平原縣農業綜合大數據中心，進一步實現資源優化和綜合利用，提供更加全面、精準、高效的功能，有助于全面提升監管水平。

今年9月23日，在平原縣2021年中國農民豐收節活動上，屬于平原人自己的區域公用品牌“原質原味”正式亮相，首批20家食用農產品種養主體獲得授牌。而這正是“六位一體”監管模式中“品牌化推廣推介”的關鍵舉措。“‘原質原味’區域公用品牌將開辟我縣農產品集聚發展新渠道，提升綜合競爭力，擴大品牌影響力，達成援企助銷作用，同時以品牌效益倒逼經營主體加強農產品質量安全自我監管和發展，從而全方位促進農業產業進步升級。”平原縣農業農村局局長魏凱章介紹。