脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的依據(jù)、問題與路徑

魏 遜 劉衛(wèi)柏

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的依據(jù)、問題與路徑

魏 遜1劉衛(wèi)柏2

（1.湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081；2.湖南科技學院 經(jīng)濟與管理學院，湖南永州 425199）

在深入剖析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的理論與現(xiàn)實依據(jù)基礎上，指出兩大戰(zhàn)略有機銜接面臨任務目標與對象銜接滯后、扶貧資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接滯后、規(guī)劃與區(qū)域銜接滯后、政策與組織經(jīng)驗銜接滯后的現(xiàn)實困境。建議在鄉(xiāng)村振興任務目標與對象、扶貧資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展、頂層設計與微觀政策、組織體系等方面精準發(fā)力，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；有機銜接

脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼于全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標做出的重大戰(zhàn)略部署。自精準扶貧重要思想[1]提出以來，我國貧困人口已從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%[2]，七年累計凈減少9348萬人，區(qū)域性整體貧困問題得到基本解決。按照中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，2020年要基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系[3]。2020年3月，習近平總書記在決戰(zhàn)脫貧攻堅座談會上明確指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。[4]，為此，我們應當持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的理論與現(xiàn)實依據(jù)

1.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的理論依據(jù)

一是目標一致。脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是旨在做到消除貧困、消除城鄉(xiāng)差距、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，既是社會主義的本質(zhì)要求，又是中國共產(chǎn)黨的基本使命。2015年11月，中共中央國務院發(fā)布《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》[5]，目標就是“兩不愁、三保障、一高于、一接近”，而且要全部進入小康社會。2017年10月，黨的十九大《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人民生活不斷改善，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展[6]。因此，二者目標具有一致性。二是內(nèi)容互通。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定中要求實施精準扶貧，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實施異地搬遷、引導勞務輸出、結(jié)合生態(tài)保護等措施實現(xiàn)脫貧。2018年1月，中共中央國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，其中，擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，把脫貧攻堅確定為深度貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本任務[7]。脫貧攻堅的任務與鄉(xiāng)村振興總要求中主要內(nèi)容存在同質(zhì)性，從深層次體現(xiàn)了二者邏輯互通關(guān)系。三是主體相同。無論是脫貧攻堅戰(zhàn)略，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，二者在政策制定、制度落實等方面的實施主體都是黨委和各級人民政府。我國在農(nóng)村貧困地區(qū)開展精準扶貧、脫貧攻堅及在廣大農(nóng)村地區(qū)實施的鄉(xiāng)村振興，其基本特征就是堅持中國共產(chǎn)黨領導的基礎上，充分發(fā)揮政府的主導作用。農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民是這兩大戰(zhàn)略的重點關(guān)注的服務對象，處于主體地位。習近平總書記強調(diào)，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，扶貧先扶志，扶貧必扶智，堅決阻止貧困代際傳遞[8]。

1.2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的現(xiàn)實依據(jù)

主要體現(xiàn)在必要性與可行性兩個層面。從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的必要性考察，主要體現(xiàn)在三個方面：一是滿足兩大戰(zhàn)略實踐指導的現(xiàn)實需求。實踐中未能正確處理好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，“兩張皮”現(xiàn)象日益嚴重，需要消除。部分地區(qū)存在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”運作、各自為政的現(xiàn)象，就脫貧攻堅談脫貧攻堅，就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，互不聯(lián)系、彼此孤立，各搞一套，自成體系。二是滿足兩大戰(zhàn)略目標一致和內(nèi)容交叉重疊的邏輯需求。根本發(fā)展目標的一致性必然要求推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。內(nèi)容交叉重疊要求推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。兩大戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、異地搬遷、鄉(xiāng)村治理、基礎設施改善、醫(yī)療等民生保障以及體制設計、機制構(gòu)建等內(nèi)容方面存在交叉重疊。三是構(gòu)建中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學的現(xiàn)實需求。構(gòu)建中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學在理論上必然要求打通脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要論述的理論聯(lián)系，豐富完善中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學的理論體系，體現(xiàn)在實踐上就是要求推進兩大戰(zhàn)略的有機銜接。從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的可行性考察：一方面，脫貧攻堅實踐為鄉(xiāng)村振興實施提供經(jīng)驗借鑒、物質(zhì)條件與發(fā)展基礎以實現(xiàn)健康、穩(wěn)健推進；另一方面，脫貧攻堅由此可以利用鄉(xiāng)村振興的有利機遇實現(xiàn)脫貧成果鞏固和縱深發(fā)展。一是脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興任務、目標的實現(xiàn)奠定了堅實的發(fā)展基礎。二是脫貧攻堅“五級書記一起抓”的動員方式為鄉(xiāng)村振興積累了豐富的組織經(jīng)驗。第一書記制度、駐村工作隊扶貧的外部支援組織等措施執(zhí)行有力、落實有效，可以對此進行提煉總結(jié)，在并在鄉(xiāng)村振興予以推廣應用。三是鄉(xiāng)村振興實施有助于貧困地區(qū)鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量，為脫貧攻堅釋放發(fā)展動力。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接面臨的現(xiàn)實困境

2.1 任務目標與對象銜接滯后

首先，任務目標銜接滯后。第一，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧亟待可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺長效機制還需完善。基于成效顯著目的，脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇通常選擇的都是專項、單一產(chǎn)業(yè)，多數(shù)集中投資在農(nóng)業(yè)。第二，有些區(qū)域選擇的產(chǎn)業(yè)扶貧項目沒有顧及地區(qū)生態(tài)承載能力，如采取超常規(guī)手段引進特大型畜禽養(yǎng)殖項目，試圖依靠發(fā)展規(guī)模畜禽產(chǎn)業(yè)的方式提高貧困農(nóng)戶收入水平，存在扶貧給環(huán)保讓路的情形。第三，由于脫貧有明確任務和期限，扶貧過程中不少地方在提高貧困農(nóng)戶收入方面采取的措施多，而關(guān)注貧困農(nóng)戶精神文明略顯不足。其次，對象銜接滯后。脫貧攻堅扶貧對象主要關(guān)注絕對貧困群體，2020年脫貧攻堅戰(zhàn)略目標已經(jīng)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑庀鄬ω毨В@就決定扶貧戰(zhàn)略需要關(guān)注相對貧困群體在自身權(quán)利、人居環(huán)境與個人發(fā)展等多樣化的需求。而在鄉(xiāng)村振興階段需要考慮實施戰(zhàn)略的同時實現(xiàn)相對貧困緩解的目標，如何精準識別相對貧困群體作為鄉(xiāng)村振興的重點服務對象，推行可行的策略及措施，其關(guān)鍵在于科學確定相對貧困標準。當前，世界各國定義和界定相對貧困的標準不盡一致，新加坡、日本和歐盟各國分別把20%的社會最低收入、中等家庭收入的50%、收入中位數(shù)的50%作為判斷相對貧困的標準[9]。我國相對貧困標準主要根據(jù)人均收入中位數(shù)的比例確定，但比例多少并沒有明確。

2.2 扶貧資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接滯后

首先，扶貧資產(chǎn)銜接滯后。根據(jù)國務院扶貧辦有關(guān)部門研究測算，2016年至2019年我國脫貧攻堅累計資金投入高達30000億元。剔除直接消耗，投入的脫貧攻堅資金形成數(shù)量龐大的資產(chǎn)。而資產(chǎn)的折舊存續(xù)時間相對較長，除了服務脫貧攻堅的需要，還會在鄉(xiāng)村振興實踐中繼續(xù)服務相當長一段時間。在脫貧攻堅任務完成和鄉(xiāng)村振興實施后，這樣龐大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體究竟歸誰所有尚未引起各地的足夠重視和關(guān)注。脫貧攻堅形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于地方政府所有？還是村集體經(jīng)濟組織所有？還是屬于扶貧對象所有？其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接滯后。我國脫貧攻堅實踐已經(jīng)證實，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧是脫貧攻堅的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接過程中存在的最大問題和短板就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨各種各樣的風險，如生產(chǎn)風險、經(jīng)營風險、市場風險等。

2.3 規(guī)劃與區(qū)域銜接滯后

首先，規(guī)劃銜接滯后。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系規(guī)劃層面缺乏整體的統(tǒng)籌、溝通、協(xié)調(diào)機制，聯(lián)動性不足。典型表現(xiàn)在兩個方面：一方面，橫向聯(lián)動缺乏。脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在規(guī)劃上未能實現(xiàn)統(tǒng)籌推進思想，存在各自為政、自成體系、各顧各的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生無謂的資源浪費。另一方面，縱向聯(lián)動缺乏。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村集體組織出臺的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃尚需時日，已經(jīng)完成脫貧攻堅任務實現(xiàn)脫貧的地區(qū)出現(xiàn)無據(jù)可依的空窗期。其次，區(qū)域銜接滯后。區(qū)域銜接滯后難以避免引起各個區(qū)域?qū)嵺`銜接的碎片化與隨意化，影響實踐效果。脫貧攻堅戰(zhàn)略具有地區(qū)性和特殊性，主要涉及局部貧困地區(qū)和貧困對象，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則具全局性與綜合性，涉及全部省份、農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。東部等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)沒有脫貧攻堅任務，實施鄉(xiāng)村振興前后的工作對象、工作范圍不會發(fā)生明顯變化，而中西部等經(jīng)濟落后地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興后工作對象、工作范圍會進一步擴大，由此面臨工作的難題，譬如脫貧攻堅戰(zhàn)略實施過程中形成的精準扶貧工作方式能否再繼續(xù)的問題，還可能影響鄉(xiāng)村內(nèi)部的集體動員和集體行動能力。

2.4 政策與組織經(jīng)驗銜接滯后

首先，政策銜接滯后。脫貧攻堅階段，各級黨委和政府都迅速推出了各項脫貧政策與措施以加快脫貧攻堅速度。但進入解決相對貧困階段以后，以前采取的短期性、應急性政策是馬上取消還是納入鄉(xiāng)村振興政策體系中；以前不具備長期性、普遍性的規(guī)劃政策能否繼續(xù)再運用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是值得探究的問題。地方各級政府在脫貧攻堅任務實施中將財政涉農(nóng)資金、政策性金融資金及公共基礎設施建設資金整合統(tǒng)籌投入，充分發(fā)揮資金合力。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧等政策性金融資金投入由于跨越期限長，相關(guān)政策在穩(wěn)定性、持續(xù)性方面面臨很大風險，勢必對兩大戰(zhàn)略政策的銜接產(chǎn)生消極影響。其次，組織經(jīng)驗銜接滯后。脫貧攻堅戰(zhàn)略實施過程中形成和積累的組織和工作經(jīng)驗，譬如構(gòu)建起層層傳導壓力的領導責任追究制、嚴格考核監(jiān)督管理制度，難以完全照搬到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施階段。脫貧攻堅的目標、任務相對簡單直接，便于形成全國通行的標準，便于考核、督查和問責不同區(qū)域的脫貧攻堅實施工作。而鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理等多個目標、任務，各個任務彼此獨立，難以統(tǒng)一折算為一個簡單執(zhí)行的標準，各個地區(qū)經(jīng)濟基礎、發(fā)展階段所處的差異較大，難以形成通行全國的標準，照搬原有的考核、督查和問責工作方式存在較大問題。在人才隊伍方面也存在銜接滯后問題，當前，駐村扶貧工作隊為較好完成脫貧攻堅任務發(fā)揮了關(guān)鍵作用，因而在步入相對貧困階段大幅度取消駐村幫扶的制度設計，可能引發(fā)村集體經(jīng)濟組織軟弱和鄉(xiāng)村振興執(zhí)行乏力的問題。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的實現(xiàn)路徑

3.1 從鄉(xiāng)村振興任務目標與對象入手，做好內(nèi)容與身份識別的有機銜接

做好內(nèi)容的有機銜接，需要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要指標的要求做好如下幾方面的工作：一是產(chǎn)業(yè)興旺。要求找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接重點，有機延伸至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務業(yè)，實現(xiàn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有機融合，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。二是生態(tài)宜居。加強環(huán)境污染的治理力度和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度，補齊環(huán)保監(jiān)管能力低下和環(huán)保設施不足的短板。三是鄉(xiāng)風文明。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，對鄉(xiāng)規(guī)民約進行修訂，引導農(nóng)民正家風、訂家訓。四是治理有效。正確處理政府、市場和社會的關(guān)系，形成各負其責、各司其職，既相互支持又相互制衡的三位一體治理格局。五是生活富裕。完善健全農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，破解廣大農(nóng)戶因病致貧的根源；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強農(nóng)村勞動力勞動技能培訓力度，切實踐行扶貧先扶智的要求。準確做到身份識別的有機銜接，需要科學確定農(nóng)村相對貧困線，貧困線標準要考慮地區(qū)和城鄉(xiāng)差異；明確新的扶貧對象范圍，根據(jù)收入高低、健康水平和社會保障程度科學制定低收入人口識別標準；分類制定破解相對貧困的策略。

3.2 做好扶貧資產(chǎn)的有機銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

為了妥善管理2016年以來投入脫貧攻堅形成的龐大資產(chǎn)，可以總結(jié)推廣山東省部分市縣探索扶貧資產(chǎn)管理的 “四權(quán)分置”辦法，逐步實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大；充分發(fā)揮市場機制功能，把扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)外包給農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值最大化，最大限度盤活扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；限定扶貧資產(chǎn)收益權(quán)用途；明確扶貧資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)歸基層政府，充分發(fā)揮基層政府作為最后“守夜人”在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的監(jiān)督管理功能和引導作用。加強扶貧資產(chǎn)資金“四權(quán)分置”人才培訓，統(tǒng)籌財政扶貧資金與其他部門專項資金投入的整合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是順利實現(xiàn)脫貧攻堅目標的核心手段，也是實施鄉(xiāng)村振興的基本要求。產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的構(gòu)建，是滿足脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的必然選擇。產(chǎn)業(yè)布局要堅持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又要淘汰、摒棄影響生態(tài)環(huán)境、危害農(nóng)戶身心健康的落后產(chǎn)業(yè)，從當?shù)刈匀弧⒌乩淼瓤陀^條件確定地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮科技作用，大力培養(yǎng)、扶持家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅持第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化，構(gòu)建農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益的機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 做好規(guī)劃的左右上下聯(lián)動，促進區(qū)域發(fā)展的有機銜接

做好規(guī)劃的有機銜接，一是統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)規(guī)劃體系的左右聯(lián)動。要系統(tǒng)梳理《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和中共中央國務院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（2018）的總體要求、任務目標、主要政策和具體舉措，強化頂層設計。二是要抓緊制訂地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃體系的上下聯(lián)動。當前尤其要重視自下而上的力量推動。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織作為為精準扶貧政策的落腳點和鄉(xiāng)村振興的前沿陣地。促進區(qū)域發(fā)展的有機銜接，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貧困區(qū)域規(guī)劃與非貧困區(qū)域規(guī)劃，依托跨區(qū)域的基礎設施一體化工程項目，穩(wěn)步提升區(qū)域間的互通能力。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的貧困治理體系，推動低保和扶貧標準統(tǒng)一的銜接工作，實現(xiàn)低保線和貧困線的統(tǒng)一，對貧困人口進行統(tǒng)一識別。

3.4 從頂層設計與微觀政策著手，做好組織體系的有機銜接

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計與微觀政策的有機銜接，需要同步推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的試點工作。產(chǎn)業(yè)政策需要在尊重市場規(guī)律的前提下制訂政府主導的資金整合政策，統(tǒng)籌財政涉農(nóng)、金融與社會資金，引導其他資金投入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)領域。人才政策要采取表彰獎勵、培訓、引進外來人才的方式建立和完善本土人才管理制度體系。文化政策主要圍繞社會主義核心價值觀等制定滿足當?shù)剞r(nóng)戶實際精神需求的文化政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)風文明。生態(tài)政策主要是統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。組織政策主要是繼續(xù)深化第一書記和鄉(xiāng)村基層黨組織建設的常態(tài)化政策機制，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中引領動員作用和組織保障作用。做好組織體系的有機銜接，一是新設城鄉(xiāng)基本生活保障機構(gòu)。優(yōu)化整合現(xiàn)有多個部門的扶貧職能，把保障職能與發(fā)展職能分開，在中央設立城鄉(xiāng)基本生活保障機構(gòu)，專司保障職能，在省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府機構(gòu)設立相應部門。二是充分發(fā)揮合力，整合力量，辯證施策。繼續(xù)保留扶貧開發(fā)領導小組機構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一領導的作用和功能，實現(xiàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。根據(jù)部門職責各職能部門圍繞低收入人口幫扶任務各盡其能、各負其責，合力推進，完成扶貧規(guī)定的目標和任務，實現(xiàn)統(tǒng)一與分散的有機統(tǒng)一。

[1]汪曉東.總書記帶領我們“精準脫貧”[N].人民日報, 2018-10-5(1).

[2]方曉丹.2019年全國農(nóng)村貧困人口減少1109萬人[EB/OL]. (2020-10-23)[2021-03-21].http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200123_1724700.html.

[3]中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2018/0926/c1001-30315263.html.

[4]習近平:在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[EB/OL]. (2020-03-06)[2021-04-05].http://www.ccps.gov.cn/xxsxk/zyls/202003/t20200306_138549.shtml.

[5]中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[EB/OL]. (2015-11-29)[2021-04-08].http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/07/content_5020963.htm.

[6]習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].(2017-10-18)[2021-04-09]. http://www. gov. cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[7]中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL]. (2018-02-04)[2021-04-09].http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[8]習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧[EB/OL].(2016-01-03)[2021-04-10].http://www.ce.cn/xwzx/ gnsz/szyw/201601/03/t20160103_8019081.shtml.

[9]王鍇.以相對貧困來看城市貧困：理念辨析與中國實證[J].北京社會科學,2019(7):74-83.

F323

A

1673-2219（2021）05-0066-04

2021-06-18

湖南省自然科學基金杰出青年科學基金項目“完善農(nóng)村土地‘三權(quán)’分置實現(xiàn)機制的湖南實踐研究”（2019JJ20009）；湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地‘三權(quán)’分置實現(xiàn)機制研究”（18B431），湖南省教育廳重點項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村宅基地退出與經(jīng)濟補償機制研究”（18A392）。

魏遜（1997－），男，湖南隆回人，碩士研究生，研究方向為社會學。劉衛(wèi)柏（1978－），男，湖南隆回人，博士，教授，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟學。

（責任編校：潘雁飛）