新時代中國共產黨新聞政策的戰略指向

■ 蔣曉麗 王 博

中國共產黨領導的新聞宣傳工作,歷來都是黨的工作的重要組成部分。回望中國共產黨的百年奮斗歷程,一批批新聞政策的頒布與實施為黨在不同時期新聞宣傳工作的改革發展提供了思想指導,為輿論引導工作的有效實踐提供了制度保障。

廣義的新聞政策是黨和政府部門為了新聞傳播活動的開展而制定的一系列管理規定和準則的統稱,涉及新聞報道政策、媒體經營與管理政策、對外傳播交流政策、新聞從業人員管理政策、新聞教育與人才培養政策、新聞法規、新聞宣傳思想以及領導人講話等多個方面。而狹義的新聞政策主要用來規范新聞報道的內容與方向,從政策角度來界定新聞應該報道什么和如何報道的問題。中國共產黨的新聞政策既是黨和政府意志的體現,也是我國獨特國情和人民期望的反映,政策內容充分關照社會現實并且具有鮮明的新聞傳播行業特征,作用于不同時期的新聞傳播實踐并且持續發揮影響。

黨的新聞政策概念的多樣性通過幾個方面體現:一是政策主體的多樣性,在黨和政府部門及相關組織之外,各級黨政領導人在新聞政策的制定過程中扮演著重要的角色；二是政策形式的多樣性,“黨內文件、領導人講話、黨媒社論、決議和通知是新聞政策的集中表現形式”①,其中領導人講話是黨的政策中具有特殊意義的存在,兼具政策要旨與政策目標雙重特征,蘊含著對某個問題引領性的戰略聚焦；②三是政策效力與影響范圍的多樣性,政策效力會因歸屬于法律法令、行政法規、司法解釋、部門規章、黨內法規、團體及行業規定等不同類型而有所區別,政策范圍也會因中央政策和地方政策的不同而顯示出差異。

此前黨的新聞政策內容和有關研究涵蓋了新聞事業發展與公共政策管理兩大范疇,但由于黨的新聞傳播事業所承擔的意識形態引領的重要責任,導致一些研究在彰顯新聞政策意義過程中過于強調“新聞端”的價值而淡化了“政策端”的影響。事實上,新聞政策不僅是黨的新聞事業的重要組成部分,同樣也具備政策科學的相應特征。政策的科學性是由政策制定流程和智力需求兩方面因素共同決定的,“知識和政策的有效結合,使得知識真正服務于實踐和問題解決”③,新聞政策中新聞主體知識的表達豐富且專業,與政策過程、政策方法以及政策效果的系統性評估相配合,能夠進一步提升新聞政策的說服力和科學性,同時也為理解政策提供了新的思路。此外,“政策端”的公共屬性鮮明,存在明確的實踐指向,反映出管理部門對社會資源和價值進行調配的態度及路徑,④與政策的公共屬性一致,新聞傳播活動也具備相同的公共性特征,如果能夠在傳媒體制的規訓下更好地發揮社會公器的作用,就能夠在社會中產生多維的重要影響。⑤因此,對新聞事業和政策管理采用相對平衡的評估方式,能夠突破傳統新聞傳播事業中對政策內容的簡單調用和有限理解,在支持和配合社會服務開展的過程中持有和生產出更多的意義,從而將二者與社會發展的進程更為緊密地連接起來。

黨的十八大以來,新聞政策在總體數量和內容廣度上都取得了較大的突破,2013年以后,為適應新聞傳播環境的迅速變化,一大批新聞政策隨之頒布。參照學者對于黨的新聞政策的歷史分期,“中國特色社會主義新時代是黨的新聞政策與時俱進,守正創新,進入規律性總結,朝著規范化、科學化、制度化、法治化方向發展的重要時期,其中包括黨的十八大以后及黨的十九大以后兩個階段”⑥,這就與2013年這一節點不謀而合。與中國特色社會主義進入新時代,新聞傳播活動面臨諸多新挑戰的社會現實相同步,黨的新聞政策也適時調整,邁入了新聞政策演化的一個全新階段：在維持現有政策體系持續穩固的基礎上,政策的推出更具實效性、科學性和前瞻性,從目標、任務與路徑層面繪制了新時代中國共產黨新聞政策的戰略走向,完成了新聞政策從內容擴充到內涵發展的深度革新。

一、新目標:圍繞建設新型主流媒體的融合政策

圍繞建設新型主流媒體所制定的融合政策,是進入新時代以來,中國共產黨對我國新聞傳播事業所制定的最重要的基本政策,它們為我國的媒體轉型確立了新目標。早在2013年11月,“推動傳統媒體和新興媒體融合發展”⑦的要求就已經寫入了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。2014年8月,中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》,對媒體融合發展做出頂層設計,為新型主流媒體建設提供具體指導,“媒體融合”在上升為國家戰略的同時,《意見》也成為“中國當前媒體融合政策體系的核心政策”⑧。習近平總書記也多次就媒體融合發展發表了重要講話,2016年2月,在黨的新聞輿論工作座談會上習近平總書記指出,“融合發展關鍵在融為一體、合而為一”“從‘你是你、我是我’變成‘你中有我、我中有你’,進而變成‘你就是我,我就是你’”⑨。2018年11月,在中央全面深化改革委員會第五次會議上習近平總書記強調,要“組建縣級融媒體中心”“不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力”⑩。2020年9月,中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》進一步強調了媒體融合工作的重要性和全媒體時代建設的緊迫性,“全程、全息、全員、全效”的全媒體建設成為媒體融合的最新指向。

媒體融合政策的不斷更新,體現了新聞政策與時代發展共在、共進的特征,主流媒體發展的融合轉向,有著自身的邏輯起點,這也是媒體融合政策提出的先決條件。一方面,新時期媒體格局的持續變化推動主流媒體通過技術賦能創造價值。媒體融合以傳播技術的迭代更新為依托,技術進步為傳播活動提供新的工具和手段,賦予其不斷向前發展的動力,成為影響媒體融合的關鍵變量。技術變革所產生的強大動能快速消除了主流媒體對“是否進行融合”這一問題的遲疑,直接進入到了“怎樣進行融合”的方法探索。技術嵌入新聞傳播活動的整個流程,改變了新聞生產方式,也為信息傳播帶來了全新變化。數據挖掘和可視化技術實現了以數據為核心的新聞生產方式的轉型,算法推送內容則利用人工智能技術與傳統的信息分發機制分庭抗禮,5G通訊技術為移動互聯場景下多樣需求的滿足提供了可能。除此之外,更多創新技術正在全面引領和推動媒體融合發展的進程,為社會帶來日新月異的變化。

另一方面,新時代社會要素互融互通的遞進趨勢對主流媒體的經營管理方式產生沖擊,舊有的發展模式日益僵化,落入發展“死水”而更顯被動。我國媒體過去在“事業單位企業化管理”的特殊傳播體制加持下,通過技術壁壘和資本優勢取得行業壟斷,憑借封閉圈層內的微小競爭獲得了可觀的收益,從而掩蓋了發展后勁不足的缺陷,資源和資本并沒有實現最大程度的利用與流通。媒體融合發展趨勢則快速破除了過去建立在對區域和行業控制上實現的媒體壟斷,通過營造“跨形態、跨區域的復合空間”為不同傳播主體間的對話與溝通創造了更多的可能,也為競爭合作關系取代不公平的壟斷關系提供了背景。在媒體融合進程中,主流媒體真切感受到了外部環境給予的巨大壓力,同時也看到了積極求變后將會迎來的廣闊發展前景,黨的一系列媒體融合政策正是應環境之巨變、媒體之轉型、發展之急需而及時出臺的。

媒體融合政策打通了新聞傳播活動與其他社會要素間的“融與通”關系,也重新梳理了主流媒體自身發展的“破與立”關系,“媒介規制的變革乃是媒介融合的必要前提”,新時代媒體融合政策集中體現為以下三個方面的特征:一是融合政策“大小兼顧”。“十三五”及“十四五”規劃綱要立足廣闊的視野擘畫了國家發展的藍圖,要求新聞傳播事業在實現傳統媒體與新興媒體多方面深度融合的基礎上,更好地進行全媒體建設；要求數字技術和社會其他要素相融合,助推數字中國建設目標的實現。與宏觀的國家規劃相匹配,一批有關媒體融合發展的專項政策也隨之推出,更為精準地指導媒體的融合實踐,內容涉及出版融合、報業融合、廣播電視與新興媒體融合、文化與科技融合等多個方面,發布部門包括中宣部、中央網信辦、國家新聞出版署、國家廣播電視總局等中央部委和地方相關部門。全局政策和行業政策相互配合,中央政策和地方政策相互補充,宏觀政策和中觀政策相互支持,共同實現融合政策的全面覆蓋。二是融合政策“內外配合”,對內、對外政策相呼應共同致力于中國故事的講述。對內政策主要解決主流媒體在深度融合過程中“動力不足、思路不清、工作偏差”的問題,通過強調新聞工作堅持政治方向、黨性原則、馬克思主義新聞觀、正確輿論導向的重要性來理清思路,樹立媒體融合發展的新觀念。通過支持新聞輿論工作在“理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制”等環節上的創新,幫助解決主流媒體在融合發展中面臨的實際困境,推動主流媒體在管理體制、組織機制、媒介功能以及社會服務方面的革新和轉變。對外政策則主要基于當前“西強東弱”的國際輿論傳播格局,圍繞“加強國際傳播能力建設、增強國際話語權,集中講好中國故事”等方面積極進行布局,服務于建立國際傳播新秩序的要求,與國內政策相配合,搭建起內外統籌的立體傳播網絡,為實現兩者協同傳播提供思想指導與政策保障。三是融合政策“點面一體”。各項政策的頒布實施有著自身的邏輯,根據不同的需要提出,頒布與實施的相關主體也會根據現實變化進行調整。以中央媒體的“廚房建設”和縣級媒體的“服務升級”為例,它們雖然分屬不同的環節,承擔不同的職責,傳播的意義和價值也不盡相同,但最終都是要以建設新興主流媒體,形成現代傳播體系新格局為指向,進而服務于國家發展的總體目標。

媒體融合政策的提出,直面主流媒體在轉型過程中遇到的困難與挑戰,在此基礎上對主流媒體未來的發展道路進行了引領和探索。政策不僅聚焦于業務領域,更是完成了主流媒體在思想、理念、路徑、方法上的全面重塑,作為新時代具有基礎意義的系列新聞政策,媒體融合將成為新型主流媒體建設的核心要旨。

二、新任務:強化社會治理功能的管理政策

進入新時代以來,黨的一系列關于新聞事業的政策都與強化主流意識形態的引導作用有關,政策理性與思想引領相輔相成。首先,由于傳播活動是建構意識形態大廈的重要組成部分,媒體自然要參與到激烈的意識形態傳播中。當下的意識形態建設工作面臨著更為復雜的形勢,主流媒體地位受到挑戰,零散的、難以體現社會共同價值的異質性意識形態不斷顯現,主流意識形態結構的穩定性受到影響；技術下放至普通民眾,賦予其參與信息生產和對之詮釋的能力,但碎片化、娛樂化的話語表達,消解了主流議題討論的嚴肅性,主流媒體話語權旁落,依附其上的主流意識形態在眾聲喧嘩中也難以彰顯。鑒于此,中國共產黨率先從政策上確立主流意識形態的引領地位,通過具體政策的頒布與實施,推動媒體作為主力軍全面挺進主戰場。其次,公共政策所推崇的科學理性與意識形態所注重的思想引領有機結合,集中體現在新時代新聞政策的內容中,媒體已經從專注傳播的單一定位向參與社會治理的綜合定位轉變,進而與社會發展進程產生更為多樣的聯系。服務于社會治理的現代化已成為媒體改革發展的一個重要的任務,而新聞政策則在三個方面予以確認和支持。

一是逐步推進互聯網治理工作,漸進式政策和“政策補丁”不斷涌現。前者強調政策的逐步變遷過程,后者則對已有政策進行快速局部修補和調整,二者都是在面對新的社會問題時,對已有新聞政策的擴充與革新。社會中不斷涌現的新問題將會開啟政策制定的“觸發機制”,推動公共問題進入政策議程并形成最終的政策方案。政策制定主體率先通過機構改革來細化管理分工,對互聯網活動進行精確的把控,2018年3月,中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》,以《方案》為指導,中宣部開始統一管理新聞出版工作,中央網絡安全和信息化領導小組也同步改組為中共中央網絡安全和信息化委員會,機構調整較為直觀地反映出國家對新聞宣傳工作及互聯網傳播活動的高度重視。針對以網絡廣告、網絡表演、網絡短視頻為代表的互聯網傳播新樣態的不斷涌現,相關管理和指導辦法陸續出臺,2016年7月、9月和12月,國家工商行政管理總局、文化部、國家新聞出版廣電總局先后公布和下發了《互聯網廣告管理暫行辦法》《網絡表演經營活動管理辦法》和《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》,進一步加強了對互聯網傳播新樣態的動態監管。面對平臺媒體不斷壯大的趨勢,其主體責任和行動邊界也由政策予以明晰,2021年2月,由國務院反壟斷委員會印發的《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》為未來互聯網執法提供了最新的依據,既有利于行政主體對互聯網問題的把握,也有利于消費者權益的保護,從而獲得了廣泛的關注與討論。信息安全問題日益突出,國家安全新格局在相關政策的支持下逐步形成,《網絡安全法》從整體層面保障網絡空間主權和國家安全,其他的部門規章、政策條例及規范性文件則從個人信息安全、網絡產品和服務安全、網絡突發事件安全、全球傳播安全等層面進行具體指導和管理,尤其是在2017年,一批與信息安全相關的政策被密集推出,以國家互聯網信息辦公室為主體,先后頒布和實施了《個人信息和重要數據出境安全評估辦法(征求意見稿)》《網絡產品和服務安全審查辦法(試行)》《關鍵信息基礎設施安全保護條例(征求意見稿)》等條例辦法。

二是深度介入社會治理工作,傳播政策助力傳播體制改革。推進治理體系和治理能力的現代化是國家全面深化改革的總目標,新時代新聞政策的頒布與實施,從理念指導和制度建設兩個方面為這一目標的實現提供支持。頂層設計和基層架構的全新變化顯示出新聞傳播活動為全面參與社會治理所做出的努力。《人民日報》以“業務、技術和空間平臺”為抓手,以“開放、合作、共贏”為思路,更好地發揮中央媒體平臺的公共屬性,落實習近平總書記關于“打造新型傳播平臺,建成新型主流媒體”的講話要求。縣級融媒體中心建設更為直接地展現了基層社會治理舉措上的創新,縣級融媒體中心既要實現傳播效能的下沉,打通媒體融合的“最后一公里”,發揮媒介本身的作用與價值,更要擔負社會治理的重任,利用媒體平臺整合基層社會要素,保障信息充分流動,促進成員便捷溝通,提供全面社會服務,提高基層管理效率,以此實現基層社會的平穩運行和有序發展。縣級融媒體中心建設已成為全媒體傳播格局的重要支撐,相關政策涉及中心建設規范、網絡安全規范、運行維護規范、監測監管規范以及專家人才庫建設等多個方面。黨的新聞政策助力傳播體制改革,改革所取得的經驗成果逐漸超越媒體單一功能發揮的局限,更廣泛地運用至社會整體治理和發展的全過程中。

三是積極參與全球治理工作,政策彰顯人類命運共同體理念價值。首先,當前國際形勢再度復雜化,政治對立加深,經濟格局變動,科技主導發展革命。隨著我國綜合國力的提升,國際影響力不斷增強,作為國際關系的主要參與者,需要面對來自國際社會的多重壓力,同時也要在參與國際事務和維護國際關系方面發揮與大國地位相匹配的重要作用。習近平總書記提出要構建“人類命運共同體”,并在此基礎上推動全球治理體制的變革,為全球治理貢獻中國力量和中國智慧。相關政策助推我國媒體參與到全球治理國際規則話語權的博弈中,通過利用“本國傳媒機構和國際媒體機構、社交媒體平臺等媒體或其他文化產品的力量,向國際公眾傳播本國參與全球治理的理念、標準和價值觀”。其次是從對外傳播走向全球傳播,實現傳播活動的格局拓展和思路變化,新的傳播體系中蘊含著“一種日益形成的新型全球秩序,一套理解中國全球角色的創新方法論,以及探索中國與世界未來格局的理論話語”。最后是聚焦國際互聯網治理,傳達中國經驗。互聯網發展事關經濟建設和國家安全,在全球開放合作的背景下,“網絡命運共同體”成為了“人類命運共同體”理念的有機遷移,要“構建和平、安全、開放、合作的網絡空間,建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系”,在全球治理中凝聚各方共識,謀求國家間共同發展。

治理功能的發揮是新聞政策“公共性”特征的體現,也是新聞傳播活動廣泛參與社會服務的制度保障。隨著傳播活動能力的提升和責任的擴大,新聞政策在指導做好現象治理這些“分內事務”之外,還通過對效用空間的拓展,積極引領主流媒體深度介入社會治理工作,進一步挖掘和延伸新聞政策在全球范圍參與問題治理的新向度。

三、新路徑:推動科技服務內容創新的支撐政策

黨和國家推出的一系列與科技服務內容創新相關的政策為我國新聞傳播事業開辟了新路徑。

首先,聚焦整體的信息服務,新聞傳播事業深度介入國家信息化建設,以主客體兼具的身份發揮作用并接受影響,在參與中實現新聞事業的自我優化。相關政策以科技創新為抓手對信息社會的未來走向進行前瞻性規劃,并結合發展實際不斷進行修正,充分發揮政策“積極引導”“有效規范”的雙重作用,主動規避技術風險。2014年2月,習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出,“沒有信息化就沒有現代化”,信息化是社會現代化的重要前提,將會對社會中的其他要素進行改造,并在此基礎上形成更為廣泛的價值輸出。一是設施信息化。多項創新技術已經被納入“國家新型基礎設施建設”的議題中,從“信息、融合、創新”三個建設方向與傳播活動產生關聯。2019年與2020年,中央政治局兩次召開會議,要求“加快推進信息網絡等新型基礎設施建設”“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”,基礎設施在信息化轉型中將逐漸具備創新、融合以及智能的現代化特點。政策所發揮的軟性功能既體現在對重大問題的關注上,也體現在全流程的保障服務中,即政策會根據形勢的變化對管理標準和指導原則做出相應的調整。二是產業信息化。設施的信息化為產業的信息化提供基礎,并以數字社會的實現為最終指向。“互聯網+”政策的頒布推動了互聯網技術與傳統產業的深度融合,以此激發傳統產業活力,為產業價值增長創造更多可能。2015年7月,國務院發布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,從政策層面上肯定了互聯網技術在促進產業優化升級方面發揮的積極作用。既要通過“互聯網+”實現互聯網與傳統產業的聯合,也要通過對傳統產業的互聯網化來完成產業升級。除此之外,互聯網與政務服務的結合則代表了行業的信息化,2016年12月,國務院辦公廳印發了《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》,推動建構統一的政務服務體系,以此提高政務工作的效率,增強政務研判的科學性,通過引入大數據、政務云等新技術,政務服務更加主動、精準和便捷。三是社會數字化。“十四五”規劃明確提出要“加快數字化發展,建設數字中國”,在這一過程中,新聞傳播事業既要完成自身的數字化轉型,也要從多個切口進入并作用于整個社會的數字迭代過程。設施信息化提供了硬件基礎,產業信息化創造了經濟引擎,行業信息化提高了政務效能,新聞傳播事業的不同部分均與國家信息化建設產生高度關聯,從而以科技助力信息服務的方式參與到數字生活新圖景的建構中。

其次,立足具體的業務創新。當下新聞傳播活動的開展與技術進步深度勾連,新聞傳播已經超越了傳統的載體平臺,接受和使用更為前沿的科學理念與技術手段,進而以更為智能化的面貌示人。這里的智能化,“并不是現有數字交互環境下的簡單技術升級,而是以嶄新的傳播階段姿態促使信息生產與傳播流程的顛覆式再造”。以5G、物聯網、人工智能、云計算、區塊鏈為代表的前沿技術不斷涌現,更多具有優勢的自主創新技術為新聞傳播賦能,保障傳播內容及手段的豐富性,提升傳播環節和流程的高效性,強化信息生產與傳播的安全性,推動媒體向著“技術+平臺+內容”的創新發展思路轉變。新聞政策的頒布和實施為技術創造了廣闊的發展前景,面對人工智能技術的勃興,2018年10月,習近平總書記在中共中央政治局第九次集體學習時強調,“推動我國新一代人工智能健康發展”是“贏得全球科技競爭主動權的重要戰略抓手”。在有關廣播電視發展道路的探索中,“智慧廣電”的思路被提出,2018年11月,國家廣播電視總局印發了《關于促進智慧廣電發展的指導意見》,提出要積極利用AR、VR以及AI等技術來創新節目生產樣態,利用大數據、云計算、IPv6和5G技術來推動廣電網絡傳播體系整體轉型升級,共同促進智慧廣電的發展。而區塊鏈這一創新技術可以用于新聞版權管理與保護、數字廣告治理等領域,通過賦予作品“無法逆轉及變更的版權‘身份證’,簡明有效地證明了版權歸屬”,2019年1月,《區塊鏈信息服務管理規定》正式向社會公布,積極推動了區塊鏈技術及相關服務的發展。

科技在嵌入日常生活的過程中也具有一定的風險,政策在為其創造廣闊發展前景的同時,也要對可能帶來的風險做出預判,降低社會問題的復雜性,保證社會的平穩運行。與媒體開展活動、提供信息服務相關聯的政策,在維護國家安全、社會公共利益以及公民的合法權益時首要任務是發揮約束性作用,為智能傳播時代我國新聞傳播事業的健康穩定發展提供良好的環境,努力實現人類與技術共同繪制的美好生活未來。

注釋:

① 劉小燕、崔遠航:《中國共產黨百年新聞政策的研究圖譜與未來落點》,《新聞與傳播研究》,2021年第2期,第7頁。

② 龐明禮:《領導高度重視:一種科層運作的注意力分配方式》,《中國行政管理》,2019年第4期,第95頁。

③ 李文釗:《公共政策研究的范式變遷及其超越》,《中國人民大學學報》,2019年第4期,第101頁。

④ 馬海韻:《公共政策在公共管理中的價值實現及作用》,《行政論壇》,2010年第6期,第44頁。

⑤ 許鑫:《傳媒公共性:概念的解析與應用》,《國際新聞界》,2011年第5期,第66頁。

⑥ 鄭保衛、王仕勇:《百年中國共產黨新聞政策變遷研究:意義、問題與內容》,《中國出版》,2020年第19期,第30頁。

⑦ 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,《人民日報》,2013年11月16日,第2版。

⑧ 陳昌鳳、楊依軍:《意識形態安全與黨管媒體原則——中國媒體融合政策之形成與體系建構》,《現代傳播》,2015年第11期,第30頁。

⑨ 新華通訊社課題組:《習近平新聞輿論思想要論》,新華出版社2017年版,第234-235頁。