淺析當前基層消防執法隊伍存在的問題及建議

胡佳

（黃岡市消防救援支隊，湖北黃岡 438000）

0.引言

當前我國依法治國進程不斷加快，深入到各個領域，尤其是在消防領域中，2019年，隨著消防部隊集體轉隸后，消防執法發生巨大變革。轉至移交審驗職能，《中國人民共和國消防法》修正案在十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議中通過，中辦國辦出臺《關于深化消防執法改革的意見》。消防執法改革催生了新的執法模式、環境和制度，對消防執法工作形成深遠的影響，對消防監督隊伍的建設和管理產生了很大的沖擊。本文針對當前筆者所在黃岡市消防執法工作的實踐，深入調研并分析當前基層消防監督執法隊伍存在的問題，提出相應的建議，為推進基層消防監督執法力量的現代化建設、為打造人民滿意的消防監督執法隊伍貢獻力量。

1.問題短板和原因分析

1.1 主業意識淡化

開展消防監督檢查是監督執法人員最基本、最經常、最主要的工作之一。根據查閱往期數據，2020年黃岡市消防監督檢查單位數量逐年同比2019年、2018年、2017年減少了55.65%、26.47%、9.13%。檢查單位總量逐年減少，人均檢查量偏低成為顯著特征。盡管存在一定的客觀原因，如監督抽查模式變化以及受疫情、汛情影響等，但主觀上反映出了監督干部主業意識淡化，工作激情退化的問題。一些防火的干部對于工作比較敷衍，難以沉下心來工作，更沒有常態化的學習，個別的同志甚至出現思想消極的情況，尤其是以“雙隨機、一公開”監督抽查為借口，他們認為抽查就是應付了事，沒有被抽查到，就可以高枕無憂，導致業務能力遲遲得不到提升，人民滿意度下降。

1.2 監督成效弱化

近年來，消防監督檢查中的隱患發現率和執法辦案率持續下降。隱患發現率低的情況與“隱患普遍存在”的客觀現實不符。盡管因改革過渡期執法機制和保障措施不完善等問題客觀上導致了執法難、難執法的問題，但主觀原因是能力素質不足，存在不會查、不愿查、不想查的思想，殊不知“檢查沒有發現問題是失職，發現問題不依法處罰、不依法督促整改是瀆職”。此外，在改革轉隸、“三定”落編后，人員配備存在嚴重不足的情況，當前，黃岡市監督執法人員僅有1000余人，較之于改制之前人員配備減少約20%，消防隊中有編制的三人大隊，依照相關的法律法規的要求，執法程序必須要四人以上，而這些大隊在編人員僅為三人，不能達到相關的法律法規要求，在執法程序上必定存在瑕疵。

1.3 人員人才短缺

（1）人員短缺。黃岡市總面積1.75萬km2，全市總人口750萬，轄區人口與監督執法隊伍人數比不足十萬分之一，依照相關的法律法規的要求，執法程序必須要4人以上，而許多消防基層大隊專職監督員不到3人，不能達到相關的法律法規要求，在執法程序上必定存在瑕疵。（2）人才短缺。監督執法隊伍缺乏專業技術“權威”，全市中、高級專業技術職務人員僅占全市監督隊伍人數的14%，各基層大隊專職監督員中，防火工作年限不到3年的人員占比高達51.43%，經驗不足問題突出。同時，防火監督干部隊伍長期缺乏系統的、有層次的、分崗位的專業培訓。一方面消防法律法規正在深化調整中，執法模式、培訓體系也在深度改進，但體制機制的重構和優化尚需時日，是一個漸進的過程；另一方面基層監督執法隊伍的能力素質長期停滯不前，將提質強能的戰略部署落到實處的需要十分迫切，二者之間存在矛盾。此外，還存在專業化的人才留不住的問題，擁有高級職稱的人才干部配備情況為12.6%，擁有中級職稱的人才僅為37.9%，全市火調崗位高級工程師人數僅為三人，支隊的人才配備更是不容樂觀，人才斷層情況較為明顯，無法充分發揮“傳幫帶”的效果。

1.4 行業部門監管力量整合不到位

一些行業消防安全責任意識不強，相關的監督機制尚未形成，沒有一個行之有效的獎懲機制，導致雖然規定了責任，但是難以落實下去，使得消防安全監管的效能大大降低。各個消防隊之間沒有形成有效的溝通協調機制，信息相對來講還是比較閉塞，檢查結果互相抄襲現象普遍，聯合監管機制難以形成和落實。

2.推進消防執法隊伍建設的建議

2.1 抓好監督執法隊伍的思想教育

一是大力宣揚監督干部在學習貫徹習近平總書記訓詞，防范化解重大安全風險，維護社會消防安全，推動消防救援隊伍轉型升級等方面所做出的艱苦付出，培育監督崗位先進典型，用先進典型樹立旗幟標桿，喚起監督人員的情感認同和價值認同，使之在潛移默化中受教育，鼓勵、鞭策監督干部立足崗位，干好本職。二是加強日常考評。建立健全監督干部考核評估機制，引入數據分析模型量化跟蹤監督執法崗位履職盡責情況，做到日常教育與日常管理“雙管齊下”[1]。

2.2 提升監督執法隊伍的能力素養

建立“一校一考兩培訓”制度，培養懂執法、會執法、善執法的監督干部，扭轉“重使用輕培養”現象。即開設防火監督夜校，由各大隊分別承擔一個課題任務，每月開展2次集中授課；防火監督干部實行每月考核通報，結果運用在年度干部考評中；開展新任防火監督崗位干部崗前培訓和全體防火監督崗位干部脫產培訓。聚焦主要精力，在監督隊伍中進一步樹立主業導向，把檢查執法作為監督干部的看家本領，讓基層監督干部從繁雜的非核心執法勤務中解脫出來，把主要精力投入到“雙隨機、一公開”監督檢查中，確保檢查不走馬觀花，不蜻蜓點水，不敲鐘打卯。此外，要因地制宜，根據當地實際情況將網格化實名監管以及“雙隨機、一公開”進行一個科學合理的結合，完善防火崗位人員出入機制，經過考核不能勝任崗位的，要進行集中的培訓，經過嚴格的考核之后方能回復崗位，對于經過考核仍然達不到相應的標準的，要堅決調離防火崗位[2]。

2.3 加強監督執法隊伍的履職盡責

（1）優化方式方法。改變監督執法單純依靠自身單打獨干的局面，以三年行動為主要抓手，積極推動行業監管部門自查自改，培訓各行各業消防安全“明白人”，推動行業、社會單位落實主體責任。（2）打破執法壁壘。把有限的執法隊伍和執法精力聚焦到消防安全責任制落實上，充分聯合城管、公安、法制等各個相關執法、司法主體，充分調動行業監管、網格兜底、群眾監督等各方力量，順應“放管服”大趨勢，全面打通消防監督執法壁壘，通過全社會齊抓共管、群防群治，提高防火監督效率效能效果，有效降低防火監督干部隊伍承擔的責任風險和壓力。

2.4 充分發揮防消聯勤機制作用

進一步整合資源，真正用好“防消聯勤”工作機制，將防火監督檢查內容納入消防救援站“六熟悉”范疇，建立消防監督與滅火救援相融互補的工作模式，并采取理論學習與實地操授課，切實提高基層執勤中隊指戰員的業務素質和履職能力。探索消防文員以及消防員協助監督執法的有效措施，在對監督員納入實名制網格化監管范疇同時，消防文員也要劃定具體責任區域，實行實名制監管[3]。此外，消防救援機構要充分發揮主觀能動性，積極去摸索創新模式，如“防消結合”等，在消防救援隊日常組織的普及知識的宣傳中，要對轄區內以及其他公共場所消防設施是否完善的情況進行全方面的檢查治理，發現擠占或者是設施不完善，積極反饋給轄區內的執法監督部門，充分發揮消防聯勤機制的效果。

3.結語

防執法隊伍建設的建議，關乎人民群眾的生命和財產安全，要不斷強化基層消防執法主體的法制意識，規范消防主體的執法行為和執法程序，在管理方面規范化管理，完善各項制度建設，重視考核的監督作用，在探索中應用知識經驗，在實戰中不斷創新工作方式方法，不斷提升執法的公平公正程度，強化消防監督水平，推動我國消防向著規范化法治化的道路邁進。