中國共產黨民族政策百年演進與經驗啟示

趙新國，黎 巖

（1.云南大學 西南邊疆少數民族研究中心，云南 昆明650091；2.中央民族大學 中國民族理論與民族政策研究院，北京100081）

1921年，中華民族正在經歷內憂外患、遭受前所未有的苦難的大背景下，中國共產黨成立了，這一“開天辟地的大事變”從根本上改變了中國人民和中華民族的前途和命運。中國共產黨的百年歷史，就是一部在馬克思主義指導下，在革命、建設、改革波瀾壯闊的歷史進程中，與時俱進制定、調整和完善民族政策，不斷成功解決民族問題、為中華民族謀求福祉的歷史。2021年，習近平總書記在新年賀詞中指出，“百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅”，“胸懷千秋偉業，恰是百年風華”[1]，深刻揭示了百年大黨永葆初心、獻身偉業的“時間誓言”。今年，在勝利迎來中國共產黨建黨百年之際，回望和總結黨的民族政策發展演變和歷史經驗，對于新時代持續成功解決我國民族問題，為推動我國早日實現“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的奮斗目標提供思想智慧，具有極其重大的現實意義。

一、新民主主義革命時期中國共產黨民族政策的萌芽與形成

問題是時代的呼聲。在中國共產黨成立之初，“中國向何處去”成為我們黨的重大時代課題和中心任務。近代中國，“帝國主義和中華民族的矛盾，乃是各種矛盾中的最主要的矛盾”[2（]632）。中國共產黨作為無產階級政黨，自成立之日起，就極為重視民族問題和民族工作，在領導新民主主義革命的過程中，我們黨一直將實現民族獨立、人民解放作為初心和使命，提出并堅持民族平等、民族團結、民族區域自治、各民族共同繁榮等民族政策[3（]3），還積極探索和實施培養少數民族干部、團結少數民族上層人士，尊重少數民族的風俗習慣、語言文字及民族文化，發展少數民族經濟，建立民族工作機構等一系列重要的民族政策，動員和團結帶領全國各族人民推動新民主主義革命進程。

（一）堅持民族平等和民族團結，集結各民族的革命力量

中國共產黨自成立之日起，就把堅持民族平等、民族團結作為解決民族問題的根本政策。新民主主義革命時期，中國共產黨民族平等、民族團結的根本政策肇始于第一次國內革命戰爭時期（1921~1927年）對黨的組織生活和政治理想問題的關注。中共二大明確指出：“只有打倒帝國主義以后，才能實現平等和自決。”[4（]18）第二次國內革命戰爭時期（1927~1937年），中國共產黨人更加深刻地認識到只有堅持民族平等、民族團結的根本原則，才能集結各民族的力量，發展革命隊伍，壯大紅色政權。其中，最有代表性的民族綱領政策是1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《大綱》）、《關于中國境內少數民族問題的決議案》中規定的特別注意在少數民族自治區域發展生產力、培養干部[4（]171），主張幫助各少數民族發展民族文化和民族語言，還提出在中華蘇維埃共和國內可以建立少數民族自治區域、自治區[4（]170），少數民族“在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民”[4（]166~170）。1934年通過的新《大綱》再次重申了1931年《大綱》中民族政策的有關規定。1937年后，國內主要矛盾轉變為中華民族與日本帝國主義的矛盾，中國共產黨和國民黨聯合抗日成為當時的時代課題和中心任務。抗日戰爭全面爆發后，中國共產黨多次向國民黨方面闡明“摒棄成見，共赴國難”，“團結一致”，“平等聯合”等民族平等、團結抗日的政策立場。1938年，毛澤東在《論新階段》的政治報告中提出“團結中華各族，一致對日”的問題[4（]595），可見這時我們黨的民族政策首要目標是各民族團結一致，共同抗日。1939年，毛澤東在《中國革命和中國共產黨》中指出，從古代起，“我們中華民族的祖先就勞動、生息、繁殖在這塊廣大的土地上”[4（]595），提出“中華民族”的概念，致力于團結各族人民共同抗日。1945年4月，毛澤東在黨的第七次全國代表大會上，重申了國內各民族一律平等，批評了國民黨鎮壓和屠殺少數民族的反動政策。抗日戰爭勝利后，國民黨反動派仍然實行民族壓迫、民族歧視的反動政策。然而，中國共產黨作為全國性的政黨，對未來國家要如何解決民族問題進行了新的思考并付諸實踐。1946年，我們黨在《和平建國綱領草案》中明確提出，“在少數民族區域，應承認各民族的平等地位及其自治權”[4（]991）。為了及時實施這一綱領，黨中央對內蒙古工作作出了具體指示，如《中共中央關于內蒙民族問題應取慎重態度的指示電》（1946年2月18日）、《中共中央關于內蒙自治問題的指示》（1946年3月23日）等。1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）規定：“中華人民共和國境內各民族一律平等。”[4（]1290）總之，新民主主義革命時期，我們黨雖然面臨巨大的軍事壓力等，但仍堅持解決民族問題的總政策和根本原則，這不僅使我們黨在推翻“三座大山”中積累了寶貴經驗，而且成為在掌握全國政權后解決民族問題的施政之本。

（二）從聯邦制到民族區域自治，開創了我黨解決民族問題的基本政策和制度

關于選擇什么樣的國家結構形式，采用什么樣的政策和制度解決新民主主義革命時期國內民族問題，中國共產黨經歷了一個逐步探索和認識不斷深化發展的過程。在中國共產黨成立初期，受列寧民族自決權理論和蘇維埃聯邦制的實踐啟示，我們黨主張民族自決權和聯邦制。中共二大規定：中國少數民族實現平等和自決[4（]15）、自決自治[4（]17），“統一中國本部（東三省在內）為真正民主共和國”，“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，成為民主自治邦”，“用自由聯邦制，統一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國”[4（]18）。這是我們黨第一次提出民族綱領政策，其中包含著民族自治的理念。1931年的《大綱》明確規定，“中華蘇維埃政權承認中國境內少數民族的自決權”[4（]166），提出在中華蘇維埃共和國內可以建立少數民族自治區域[4（]166），這種提法已具有了區域自治的萌芽。1936年，由毛澤東簽發的《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》中明確指出：“在民族平等的原則上，回民自己管理自己的事情，建立回民自治的政府。”[4（]367）同年10月，在陜甘寧邊區建立了豫海縣回民自治政府，這是中國共產黨人對民族自治觀點的初步嘗試。1941年5月，面對日本帝國主義破壞民族團結、挑撥民族矛盾、制造民族分裂，以破壞抗日統一戰線，黨中央頒布《陜甘寧邊區施政綱領》，規定：“依據民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治、經濟、文化上的平等權利，建立蒙回民族的自治區。”[4（]678）這一規定包含了解決在內地聚居的各民族“民族自治與區域自治的正確結合”的思想，我們黨當時就認定“這是團結國內各民族共同抗日的唯一正確的民族政策”[4（]681）。1945年，《中共中央關于內蒙工作方針給晉察冀中央局的指示》中指出，“對內蒙的基本方針，在目前是實行區域自治”，“我黨對內蒙的各種政策，必須適時而慎重”[4（]964）。這個文件可以說是我們黨從聯邦制完全轉向民族區域自治政策的轉折點。1947年，我們黨基于民族自決、聯邦制和民族區域自治的長期探索和反思，認為民族自決、聯邦制不適合統一的多民族國家的中國，進而采用民族區域自治政策，在內蒙古正式成立了自治政府[5（]236）。這是我們黨探索和開辟解決民族問題的一項基本政策，在制度史上具有里程碑意義，也為中華人民共和國成立后這一政策的成功實踐奠定了堅實的基礎。

（三）重視和培養少數民族干部，各民族共同締造了中華人民共和國

一是從中國共產黨成立之初就十分重視吸收少數民族成員加入中國共產黨，培養各民族的革命火種。1921年7月，中國共產黨成立時，鄧恩銘（水族）作為13名代表之一出席了中共一大會議，參與了這一“開天辟地的大事變”。同時，一大明確規定：“不分民族，均可接受為黨員。”[4（]3）這是我們黨最早接受少數民族加入中國共產黨的政策。馬駿（回族）、龍大道（侗族）、烏蘭夫（蒙古族）等先后于1921年、1923年、1924年加入中國共產黨，主動接受馬克思主義，在中華大地播撒真理火種，在革命斗爭中發揮了先鋒作用。二是提出“德才兼備”“又紅又專”的原則。在長征途中，我們黨和軍隊與少數民族頻繁接觸后，逐步認識到培養少數民族干部的重要性和必要性。1938年，毛澤東提出：“中國共產黨是一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數德才兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的。”[2（]526）1939年，陜甘寧邊區政府提出，要“培養蒙、回民族干部”[4（]619）。三是提出“特殊點、優待點”的政策措施。1944年11月，毛澤東就延安民族學院如何招收、培養、管理學生等提出要“特殊點、優待點”[6（]95），提出適當照顧的觀點。經過錘煉，少數民族干部在革命戰爭時期成為各族人民與我們黨聯系溝通的橋梁，共同推動了革命的“星星之火”終成“燎原之勢”，共同締造了中華人民共和國。

總之，中國共產黨在新民主主義革命時期，把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結合，創立了中國新民主主義民族理論政策，把各族人民的力量凝聚成打敗日本帝國主義侵略者的革命力量，推翻了“三座大山”，終結了屈辱的歷史，使中華民族贏得了歷史性的新生，我們“站起來了”。

二、社會主義建設時期中國共產黨民族政策的探索與曲折

中華人民共和國成立之初，緊張的階級關系與復雜的民族關系交織在一起，生產力水平極其低下與各族人民群眾生活十分貧困同時存在，清匪反霸的階級斗爭和境外帝國主義的威脅同時存在。因此，中華人民共和國成立后，黨和政府必須探索出一條處理民族問題、構建新型民族關系的新道路。這一時期，我們黨探索和接續實施的民族政策主要涵蓋以下四個方面。

（一）實施民族平等團結政策，凝聚各民族力量推動國家建設

中華人民共和國和社會主義制度的建立，徹底廢除了民族歧視和民族壓迫的剝削制度，開創了中華民族團結進步的新紀元。一是為民族平等和民族團結提供根本的法律依據。1949年的《共同綱領》和1954年的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）都明確規定各民族一律平等，禁止民族間的歧視、壓迫等。二是清除民族歧視的有形痕跡。歷史上存在一些地名、碑碣、匾聯及稱謂等，具有侮辱或歧視少數民族的性質，黨和國家發布文件采取措施予以更改或適當處理。三是通過民族識別，確認民族平等的主體。采用“名從主人”的原則，將科學依據與民族意愿相結合，先后確認了55個少數民族，與漢族共同構成了中華民族大家庭。四是進行社會改革，廢除民族壓迫剝削的制度。少數民族地區社會改革分兩步進行：第一步通過民主改革，廢除民族壓迫剝削制度；第二步通過社會主義改造，使各民族過渡到社會主義。五是賦予少數民族廣泛的參政議政權利。1954年第一屆、1959年第二屆、1964年第三屆、1975年第四屆的全國人民代表大會，少數民族代表人數分別為178人、179人、372人、270人，占代表總數的比例分別為14.52%、14.60%、12.24%、9.36%[7（]68），保障了少數民族真正享有參與管理國家事務的權利，體現了民族平等精神。此外，實施保障雜散居少數民族的平等權利，開展民族政策執行情況檢查，克服狹隘的民族主義傾向等政策措施促進了民族平等，鞏固了民族團結，促進了國家建設。

（二）規范和制度化民族區域自治政策，增強各民族國家認同

1949年通過的《共同綱領》明確規定“應實行民族區域自治”，這一政策和法律依據標志著民族區域自治制度在我國正式確立。1952年頒布的《民族區域自治實施綱要》，是當時指導民族區域自治實施的第一個法規性文件，是這一基本政策邁向法律化、制度化的重要一步。1954年9月頒布的《憲法》確認了民族區域自治制度，對上級國家機關的職責，自治機關的權利、義務和組成等都做了明確規定，具有里程碑意義。隨著實踐的推進，我們黨對民族區域自治政策有了新的認識。在《憲法》等有關制度指導下，這一基本政策在我國迅速展開。1955年，新疆維吾爾自治區成立；1957年，周恩來發表《關于我國民族政策的幾個問題》的講話，對民族區域自治做了原則性規定；1958年，廣西壯族自治區和寧夏回族自治區成立；1965年，西藏自治區成立。此外，我國還先后成立延邊朝鮮族自治州（1952年）、楚雄彝族自治州（1958年）等29個自治州，峨山彝族自治縣（1951年）等64個自治縣（旗），維吾爾族、壯族等38個民族實現自治[8（]130）。至此，我國民族區域自治格局基本形成，增強了各少數民族的國家認同，各民族團結如一家。

（三）培養少數民族干部，推動做好民族工作

中華人民共和國成立之初，在各民族之間缺乏信任、民族交往交流交融存在語言阻礙等情況下，培養一定數量的少數民族干部就顯得非常重要。對此，一是采取特殊政策措施培養少數民族干部。毛澤東指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的。”[9（]42）1951年后，我們黨和政府根據《培養少數民族干部試行方案》和《籌辦中央民族學院試行方案》，先后創辦了中央民族學院、西北民族學院、西南民族學院、中南民族學院及廣西、西藏、云南、青海、貴州、廣東等地的10所民族學院。此外，舉辦大批政治學校和政治訓練班，在中央黨校、團校及其他高校中以開設民族班的形式培養了一定數量的少數民族干部。二是培養和選拔少數民族干部工作的法制化和規范化。1954年的《憲法》對少數民族干部的相關規定標志著培養和選拔工作已經走上了法制化和規范化的道路。在實施民族區域自治制度的同時，推行自治機關的民族化，培養了少數民族干部和專業技術人員。三是提出少數民族干部中“要出書記”的組織目標。1956年7月，在中央政治局會議上，毛澤東指出：“要注意培養少數民族的黨員干部，逐步以少數民族干部來代替漢族干部”，“縣、州、區的少數民族干部要逐年增加，少數民族要出書記”[10（]84）。四是提出“盡量配置”和“大體相當”的規定。1952年頒布的《民族區域自治實施綱要》規定了應當按照一定比例盡量配置少數民族干部的問題。1957年，周恩來指出：“關于民族干部方面的民族化，就是民族干部應當有一定的比例。”[11（]269）此后出臺的政策和法律明確規定了少數民族干部的比例與少數民族人口所占的比例大體相適應。到1964年年底，少數民族干部的數量已達46.9萬人左右[8（]178）。這一時期，少數民族干部的培養形成了以政治干部為主和專業技術干部為輔的格局。

（四）實施民族地區經濟發展優惠政策，促進各民族快速發展

中華人民共和國成立之初，黨和國家從實現各民族共同繁榮發展的全局和經濟發展相對比較落后的事實出發，針對少數民族及民族地區制定了一系列優惠政策。一是實行更為優惠的財政政策。1953年印發的《政務院關于編造1954年預算草案的指示》中規定：“民族自治區在財政上應有一定范圍的自治權。”[5（]276）在實行統一的財政政策的同時，黨和國家對民族自治地方采取和實施了更為優惠的財政政策。從1955年開始國家財政設置民族地區補助費。從1958年起實行《民族自治地方財政管理暫行辦法》，這是第一個以立法形式產生的民族自治地方財政管理法規。1963年12月，國務院明確提出了民族自治地方財政預算管理辦法，并制定財政“三項照顧”政策（機動金、預備金、民族地區補助費）等[8（]251）。二是實行休養生息的農牧業政策。中華人民共和國成立初期，世代以放牧、農耕為生的少數民族群眾生產方式相當落后，處于極度貧困之中，對此，國家和地方各級政府采取免費發放農具、撥給生產資金、提供無息貸款、減免農牧業稅等優惠政策，對特別困難的民族地區從業人員，還無償提供農牧業、畜牧業和漁業等生產所需的生產資料。三是實行重點傾斜的工業政策。針對民族地區工業化程度落后于內地的現實，國家堅持農業和工業“兩手抓，兩手都要硬”的方針。1952年，黨中央提出要加快民族地區的工業發展步伐[8（]249）。“一五”和“二五”期間，國家在內蒙古包頭、新疆克拉瑪依等地區建設了一批重點項目。20世紀50年代末，國家在實施“大三線”建設時，向西南、西北一些民族地區遷移了以機械制造為主的重點骨干企業。四是實行機動靈活的邊貿政策。中華人民共和國成立不久就開始同周邊國家開展邊境貿易。從1951年開始，以小額貿易為主、機動靈活為特點的邊貿政策在與我國屬地相連、隔界相望的蘇聯、越南、朝鮮等鄰國邊境地區間施行，對維護邊疆穩定、推動經濟發展起到了作用。同年，在云南邊境20公里的范圍內開始與緬甸開展邊民貿易活動。1952年，與越南開始邊境小額貿易。1956年，云南省國營貿易公司與緬甸進行小額易貨貿易。

此外，我國還實施了其他民族政策。總之，1949年至1966年是我們黨民族政策體系的形成和確立時期，也是我國民族工作的黃金時期。但不幸的是，由于受到“文化大革命”的影響，有些政策變動頻繁，有些政策被取消，民族政策的探索思路完全脫離了民族地區發展的軌道。

三、中國特色社會主義新時期中國共產黨民族政策的恢復與發展

1978年12月，黨的十一屆三中全會后，黨和國家面臨著如何“富起來”、怎樣實現“富起來”的時代課題和中心任務。1978年后，黨和國家在深刻反思國家建設中經歷的曲折和失誤，特別是“文化大革命”的嚴重災難后，果斷做出了改革開放的重大決策，把國家的工作重心轉移到經濟建設上來，回答了新時期“中國向何處去”的重大問題，實現了偉大的歷史轉折，從而揭開了各民族逐步“富起來”的新篇章。同時，在新的歷史階段，我們黨也在總結運用正反兩方面經驗教訓、應對風險挑戰的基礎上，結合新時期民族工作的要求，積極探索并實踐具有中國特色的民族政策發展道路。

（一）實施民族地區經濟發展政策，實現各民族逐步共同富裕

一是實行優惠財政政策。1980年，國務院發布《關于實行“劃分收支、分級包干”財政管理體制的暫行規定》中明確規定，“中央對民族自治區的補助數額每年遞增百分之十”[8（]257），這項政策執行到1988年年底；1980年至今，國家設置民族工作經費，設立支援不發達地區發展資金；1991年，國家建立磚茶（邊銷茶）儲備制度；1995年至今，國家對少數民族地區實施政策性財政轉移支付等。二是實行適當減免稅收政策。從中華人民共和國成立之初到實施西部大開發戰略前，國家對民族地區出臺了一系列減免稅收的政策，如賦予一定程度的減免稅收自主權，對民族自治地方減免農業稅，對民族自治地方的民族貿易及民族用品生產企業減免稅等。實行減免工商稅（1950~1993年），對農牧業實行輕稅照顧（1953~2004年），對生活困難的農牧民減征農業稅（1958~2006年），對“老、少、邊、貧”地區減免所得稅（1985年至今），減免固定資產投資方向的調節稅（1992~2004年）等[12]。2000年，西部大開發戰略實施后，對西部地區實行稅收優惠政策。如對西部民族地區企業定期減征或免征所得稅（2001~2010年），對定點生產和經銷邊銷茶葉免征增值稅（2001~2005年），對西部地區新辦的廣播電視、郵政、水利、電力、交通等企業實行2年免征、3年減半征所得稅（2002~2010年）等[13]。三是實行優惠金融政策。這主要體現在設立專項貸款，如1981年設立民族貿易專項貸款，1988年設立牧區專項扶貧貼息貸款，1992年設立鄉鎮企業貼息貸款等；對專項貸款給予優惠利率，如民族貿易年貸款利率為5.76%[14（]192）；對貸款適當放寬條件，還有一些貸款，如開發性貸款、扶貧貼息貸款等，適當向民族地區傾斜。四是對民族貿易和民族用品生產實行優惠政策。民族貿易優惠政策適用于國家批準的民族貿易縣（1988年為428個縣）和指定的省州級民族貿易公司。20世紀80年代初，利改稅之后實行稅收減免政策，國家對民族貿易生產技術改造設立專項貸款，對邊銷茶生產采取特殊政策等。此外，國家對民族地區的農業和工業發展、扶貧開發等實行優惠政策，逐步解決貧困問題，使民族地區富起來。

（二）實施民族文化繁榮發展政策，增強中華文化認同

把民族文化繁榮發展的政策載入《憲法》《民族區域自治法》和其他法律。1984年頒布的《民族區域自治法》不僅提出了加速發展民族文化的目標，還明確了主要內容。1993年發布施行的《民族鄉工作條例》和《城市民族工作條例》也明確作出發展民族文化的相關規定等。這些政策體系體現在：一是加強民族地區文化設施建設。從中央到民族自治地方，國家幫助建設文化館（站）、圖書館、博物館、出版社、報刊社、廣播電臺等，2009年基本實現了“村村通廣播電視”的目標[15]。二是重視少數民族文化遺產的搶救和保護。國家專門成立出版規劃小組，負責出版了“民族問題五種叢書”共300多種，還專門設立管理機構，對《江格爾》《格薩爾》《瑪納斯》等進行收集、整理、翻譯和研究。20世紀80年代后，國家投入資金對青海塔爾寺、西藏拉薩色拉寺等民族地區重點文物進行維修。三是大力培養少數民族文化人才。大力培養一支素質較高、數量充足的少數民族文化人才隊伍，積極保護和扶持優秀文化項目傳承人，支持有關機構參與搶救瀕危文化，營造有利于文化優秀人才脫穎而出的政策環境和體制機制等。據統計，2009年專門培養少數民族藝術人才的各類藝術院校共24所。四是鼓勵、扶持少數民族文化藝術創作活動。鼓勵利用現代技術手段，創作具有時代氣息的優秀文化作品，提高作品的數量和質量；加大創作扶持力度，打造一批有影響的民族文化藝術品牌；國家各級各類文化獎項中，民族文化藝術作品應占合理比例，國家舞臺藝術精品工程合理地向民族地區傾斜等。五是開展少數民族文化的對內對外交流。用法規的形式明確規定了每五年和四年分別舉辦一次全國傳統體育運動會和少數民族文藝會演，定期舉辦少數民族文學創作駿馬獎及少數民族題材影視作品評選活動等。此外，國家出臺了關于保護少數民族優秀傳統文化、語言文字、非物質文化遺產等方面的政策。

（三）實施幫助民族教育事業發展政策，提高各民族科學文化素質

黨和國家一直非常重視民族教育工作，除了歷屆中央民族工作會議上的相關政策規定外，1980年印發了《關于加強民族教育工作的意見》，1992年印發了《關于加強民族教育工作若干問題的意見》，2002年印發了《關于深化改革加快發展民族教育的決定》，2004年國務院印發了《關于進一步推進西部大開發的若干意見》，2007年國務院辦公廳發布《少數民族事業“十一五”規劃》，2010年中共中央、國務院印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，都對少數民族教育發展做出了一系列的政策規定。一是幫助民族基礎教育發展的政策。這主要有加大對民族地區義務教育的轉移支付力度和教育經費的傾斜政策，努力縮小區域基礎教育發展差距；采取靈活多樣的辦學形式，如在牧區、邊遠山區和經濟不發達的民族地區設立寄宿制中小學，在內地設立西藏班和新疆班等；師資隊伍建設方面，如建立并辦好一批民族師范院校，開展經常性師資培訓，提高民族地區教師待遇等；大力推進雙語教學；加強教育對口支援等。二是幫助民族職業教育發展的政策。這主要有民族職業教育經費的傾斜性政策，如規定“從2006年起，城市教育附加安排用于民族職業教育的比例一般不低于20%”[16]，國家鼓勵企業與職業學校聯合辦學；采取多種形式發展民族職業教育，如有計劃有目的地在普通中小學融入職業技術教育，將一批普通高中改為職業高中等；加強民族職業教育師資隊伍建設，如組織實施“職業院校教師提升計劃”，鼓勵專業教師向民族地區的職業院校流動，在專業技術聘任中給予照顧等；對貧困生采取助學政策。三是幫助民族高等教育發展的政策。這包括對少數民族學生的招生和培養予以適當照顧；舉辦民族班和預科教育；經費上給予少數民族照顧，如1951年至今，國家設立少數民族教育專項經費，將民族院校干訓、預科經費列入計劃，對少數民族學生實行照顧等；開展民族高等教育的對口支援與協作等。

四、中國特色社會主義新時代中國共產黨民族政策的創新與完善

黨的十八大以來，中華民族偉大復興事業進入新時代，我們黨提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一創造性重大創新理論，為我國民族工作的推進提出了新任務，也給民族政策創新發展提出了新要求。

（一）完善差別化區域政策，實現各民族共同繁榮發展

受歷史、地理等諸多因素影響，我國區域發展不平衡不充分問題是客觀存在的。進入新時代，黨中央實施了一系列旨在縮小東中西部區域發展差距的政策。一是西部地區實施和完善差別化的區域政策。2012年、2017年先后發布了《西部大開發“十二五”規劃》《西部大開發“十三五”規劃》；2020年，黨中央印發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等政策文件。二是新疆、西藏實施和完善差別化的區域政策。2014年、2020年中央召開了第二次、第三次新疆工作座談會；2013年、2015年、2017年、2019年國家先后舉行了第四次、第五次、第六次、第七次全國對口支援新疆工作會議；2015年、2020年中央召開了第六次、第七次西藏工作座談會。在中央召開的西藏、新疆座談會以及對口支援西藏、新疆和其他民族地區等形成的專門機制中，黨中央專門制定了差別化的綜合性、專項性的特殊政策，以促進新疆、西藏與全國一道全面建成小康社會，進而開啟全面建設社會主義現代化的新征程。三是區域性（邊境地區）、族別性（人口較少民族）實施和完善差別化的區域政策。國辦先后發布了《興邊富民行動規劃（2011-2015年）》《興邊富民行動“十三五”規劃》（2017年），規定從財政、金融、邊民扶持、土地、資源開發與生態保護補償、社會保障、對口支援等七個方面明確提出強化差別化的政策。2011年，國家民委等五部委聯合編制并發布了《扶持人口較少民族發展規劃（2011-2015年）》；2017年，國務院實施了《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，規定從財政、金融、投資、社會、環境、產業、土地、人才和幫扶等九個方面明確提出實行差別化的支持政策。四是以差別化的區域政策聚焦“三區三州”。2017年，中辦、國辦印發的《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》要求攻克“三區三州”等深度貧困堡壘。2018年，黨中央出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，明確了“三區三州”精準脫貧的“作戰圖”、時間表等。總之，國家根據區域實際制定和實施了差別化發展的政策。

（二）堅持和完善民族區域自治制度，更好維護民族團結、社會穩定和國家統一

中國是一個統一的多民族國家，堅持和完善民族區域自治制度，是關系根本和全局的重大問題。黨的十八大以來，針對有人把民族區域自治說成“蘇聯模式”[3（]71）的模糊認識和有人要“取消民族區域自治制度”[3（]75）的錯誤主張，習近平總書記提出了許多重要論述。2014年在中央民族工作會議上，習近平總書記強調：“民族區域自治是黨的民族政策的源頭和根本，許多民族政策都是由此而來、依此而存。”[3（]76~77）這一論斷充分肯定和確立了這項基本政策在我們黨諸多民族政策體系中的源頭和根基地位。此后，在黨的十九大，十九屆四中、五中全會上，習近平總書記都強調了堅持和完善民族區域自治制度。2018年，在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時，習近平總書記強調，“加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度”[17]。就如何堅持和完善這一制度，習近平總書記提出了“兩個結合”，即“堅持統一和自治相結合，民族因素和區域因素相結合”[3（]80），他還強調，“關鍵是幫助自治地方發展經濟、改善民生”[3（]86），還要把《憲法》和《民族區域自治法》的規定落實好。因此，這個源頭和根本是不能改變、不能動搖、不能折騰的。總之，習近平總書記關于民族區域自治制度的論述，發展了馬克思主義民族政策、國家結構、解決民族問題的基本方式和民族區域自治本質的理論，為我國更好地維護民族團結、社會穩定、國家統一指明了方向，也為國際上多民族國家解決國內民族問題提供了中國政策模式、制度模型、發展道路以及中國經驗、中國智慧、中國范例。

（三）聚焦鑄牢中華民族共同體意識，把各民族凝聚成推動“強起來”的磅礴力量

2013年，國務院辦公廳印發的《全國民族團結進步模范評選表彰辦法》規定，國家每五年要表彰一批為民族團結進步事業作出突出貢獻的模范集體和個人等。2014年，黨和國家印發的《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》（中發〔2014〕9號），從“促進各民族交往交流交融”等六個方面提出“積極培育中華民族共同體意識”等25條政策意見。2015年印發的《關于加快發展民族教育的決定》，針對民族教育發展中存在的突出問題和特殊困難，提出了相應的政策措施，就如何堅持縮小發展差距、堅持結構質量并重、堅持普特政策并舉、堅持依法治教等提出了政策規定。2017年，中辦、國辦印發《〈關于依法治理民族事務促進民族團結的意見〉的通知》第一次正式提出“依法治理民族事務”，進而促進民族團結的政策規定。2018年，中辦、國辦印發《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，明確規定要強化政策保障，將鑄牢中華民族共同體意識充分體現到國家的法律、行政法規和地方各級政府的地方性法規的制定和修訂過程中。

此外，2011年，國家民委印發《民族法制體系建設“十二五”規劃（2011-2015）》，這是我國民族事務治理法制化進程中的一件大事。2016年1月1日，《中國公民民族成分登記管理辦法》施行，該辦法規定了公民變更民族成分的具體要求，公民民族成分管理的工作機制更加健全，對違法、違規變更民族成分的處罰更加嚴厲。2017年，國家民委印發《“十三五”少數民族語言文字工作規劃》，一方面，要重點宣傳貫徹黨和國家關于少數民族語言文字的方針政策，另一方面，要加強少數民族語言文字工作法治化建設等。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央在民族平等團結、民族干部、民族文化教育、民族風俗習慣、民族語言文字、民族宗教信仰政策等方面都有創新發展。

五、中國共產黨民族政策百年發展的經驗啟示

中國共產黨自成立以來，在制定和完善民族政策方面積累了豐富的經驗。進入新時代，只有不斷總結并吸取民族政策發展的經驗啟示，才能不斷提高民族事務治理的能力和水平，堅持不懈用民族政策的最新成果推動民族工作實踐，早日實現中華民族偉大復興的宏偉目標。

（一）黨的領導是民族政策不斷創新發展的根本保證

1840年，鴉片戰爭之后，中國面臨“三千年未有之變局”，屢遭列強侵略，逐步淪為半殖民地半封建社會，亡國滅種的危機促使各民族更加緊密地團結在一起，為國家尋找出路。但是經過一番嘗試后，中華民族并沒有走上獨立自主的發展道路，這使各族人民深刻認識到，中華民族要成為獨立、先進、富強的民族，根本在于變被動為主動，要把國家的主動權牢牢掌握在自己手中。1921年，中國共產黨成立，各族人民在黨的領導下，同仇敵愾、共御外侮，取得了反侵略、反分裂斗爭的偉大勝利，中國人民站起來了。中華人民共和國成立后，中國共產黨正確把握民族政策創新發展的基本規律。建黨百年的成就深刻證明了一個基本道理，那就是辦好中國的事情，關鍵在黨，黨的領導是民族政策不斷創新發展的根本保證。

（二）“圍繞中心、服務大局”始終是民族政策創新發展的目標要求

黨的民族政策不僅是做好我國民族工作的重要環節，也是作為國家公共政策和政治上層建筑的有機組成部分，是為實現一定階段國家的中心任務而制定和完善的。長期以來，中國共產黨始終把制定、完善和全面貫徹黨的民族政策作為圍繞國家中心工作、服務國家發展大局的重要戰略進行部署落實，無論國際風云如何復雜變幻，無論統一的多民族國家的基本國情面臨何種挑戰，都沒有改變這一戰略部署。正如習近平總書記所指出的，“堅持在繼承中發展、在發展中創新，使黨的民族政策既一脈相承又與時俱進”[18]。因此，在革命和國家現代化建設的征程中，在我國社會主要矛盾發生變化的進程中，在民主法治建設的推進中，在不斷解決民族地區發展面臨的困難中，在不斷戰勝國際環境變化帶來的挑戰中，中國共產黨始終“圍繞中心、服務大局”，堅持與時俱進地創新發展民族政策，使民族政策保持旺盛的生命力。

（三）以各族人民為中心始終是民族政策創新發展的核心理念

各族人民是歷史創造者的觀點和原理，是我們黨的生命線和黨永葆青春活力的傳家寶，只有堅持這一理念，我們才能把握民族政策創新發展的基本規律和源頭活水。離開了實踐的要求，民族政策只能成為“鏡花水月”和“空中樓閣”；離開了各族人民的實踐活動，民族政策創新發展就會成為無源之水、無本之木。在革命、建設和改革的不同歷史階段，中國共產黨處理民族問題的成功做法都來源于各族人民的實踐。只有堅持以人民為中心，我們才能深刻認識各族人民永遠是能者和智者。建黨百年來，我們黨關于民族政策的一些基本提法和基本觀點都是對豐富多彩的民族工作偉大實踐進行總結和提升的結果。只有尊重各族人民的主體地位，尊重各族人民的創造精神，才能使黨的民族政策創新發展獲得不竭的動力。當下正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，我們更應該牢記民族政策創新發展的歷史經驗：一方面，民族政策必須聚焦各族人民的利益訴求，著力解決好他們面臨的困難和問題，切實保障各族人民對美好生活的需要；另一方面，要認識到解決民族問題的主體是各族人民，要充分調動各族人民參與民族工作的積極性和創造性，樹立中華民族偉大復興的主體意識。

（四）創新發展民族政策始終是提高我國民族工作能力和水平的本質特征

縱觀建黨百年歷史，特別是中華人民共和國成立以來我們黨所領導的民族工作的歷史進程，從最初的大規模科學識別55個民族，引導各族人民走上社會主義道路，到新時期改革開放和系統性發展為主要特征的“富起來”，再到新時代以全面改革創新和中華民族偉大復興為主要特征和主要內容的“強起來”，可以清晰地看到提高我國民族工作的能力和水平是一個不斷深入、不斷細化的歷史過程，也是中國共產黨民族政策創新發展的歷史過程。當前，把“中華民族凝聚力進一步增強”“脫貧攻堅成果鞏固拓展”[19（]18），以及“堅持和完善民族區域自治，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識”[19（]45~46）列入“十四五”時期國家發展主要目標和二〇三五年遠景奮斗目標，特別是以“三區三州”為代表的深度貧困民族地區，是“十四五”時期我們鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的重點和難點，也是新時代如何創新發展黨的民族政策，進而提高我國民族事務治理現代化的著眼點和著力點。