“雙碳”目標下生態工業園區建設初探

金洋｜文

在緊迫而艱巨的碳達峰、碳減排任務當前，抓住工業園區這一工業綠色發展和能源低碳轉型的重要載體，通過優化產業結構、完善循環體系、重塑園區形態，打造生態園區，是工業園區在實現“碳中和”進程中發揮主力軍作用的重要路徑選擇。

工業是碳排放的重要領域，減少工業領域的溫室氣體排放量，對于各國實現碳減排目標影響重大。我國提出“2030碳達峰、2060碳中和”的“雙碳”目標后，“十四五”規劃又對全社會范圍控制碳強度、碳排放量降幅設置了具體目標，其覆蓋對象既包括重點行業、重點企業，也包括“有條件的地方”，這無疑給工業園區在生態改造、環保提升方面提出了更高要求，也對包括有色金屬企業在內的行業企業提出了新的挑戰。

在緊迫而艱巨的碳達峰、碳減排任務當前，抓住工業園區這一工業綠色發展和能源低碳轉型的重要載體，通過優化產業結構、完善循環體系、重塑園區形態，打造生態園區，是工業園區在實現“碳中和”進程中發揮主力軍作用的重要路徑選擇。

工業園區是經濟進步的重要推動力量

工業園區是政府主導、劃出土地并先行予以規劃提供給企業進行生產經營的工業區域，是工業生產過程中的重要空間載體，也是工業發展的重要組織模式。起初，工業園區發端于發達國家的工業化進程需求，發展中國家在提升自身工業化水平的過程中，也建立起以園區為載體的工業發展體系。改革開放后，我國工業園區開始啟動建設。1979年，國家在改革開放經濟特區深圳建設了蛇口工業區。1984年，國家級經濟技術開發區開始逐步設立，并從沿海地區向內地進行推進。1992年，國家高新技術產業開發區開始建設。由此，工業園區開始在國內推廣普及。2003年，我國建立了各級、各類工業園區7000多個，規模非常可觀。與此同時，工業園區在發展中暴露的問題也不容忽視：規劃較早、起點不高，循環經濟和低碳理念的體現程度都相對較低，園區數量雖多但規模普遍偏小且分布分散，多數園區效益不佳；此外，大而特色不足、產業配套體系不完善、技術附加值較低等問題也比較突出。因此，在2003年至2006年，國家開始對園區進行整頓，并逐步引入“生態工業”等新理念，園區數量縮減為1568 家。2018年，國家發改委等六部委公布《中國開發區審核公告目錄》，全國共有2543家國家級和省級工業園區，包括552家國家級和1991家升級園區。

從區域分布來看，我國工業園區主要集中在京津冀、長三角、珠三角等經濟相對較為發達的地區，在發展的過程中，主導產業也經歷了從勞動密集型產業向高技術、高附加值產業的持續轉型升級。據統計，中國工業園區的工業產值占全國的50%以上，經濟增長率遠高于國家水平，2018年，國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區的生產總值分別為10.2萬億元和11.1萬億元，而這在同期國內生產總值占比超過23%。可見，工業園區已經成為我國工業發展的主要形態和重要引擎，是新時期培育新發展動能的重要平臺。

有色金屬行業的工業園區分布廣，在沿海地區、中部地區、西北地區等均有布局，其中湖南、江西、內蒙古的園區數量在全國居前列，此外，河南、甘肅、浙江、廣西、山東、寧夏、四川、新疆、安徽等地也建設了較具規模的有色金屬工業園區。這當中，多數園區以煤化工、有色金屬采選冶及加工、電力及電子信息、新材料等產業為主，少量還有農畜產品、機械、鋼鐵、裝備制造及醫藥等產業融入，對于行業技術進步和產業升級也有著重要作用。

生態工業園區是發展的必然方向

工業能源消費約占全國總體能源消費七成，是落實碳減排、解決環境問題的重要領域。

這當中，工業園區在有限的地理空間里聚集了大量工業企業，給周邊乃至區域環境造成了巨大壓力，可以說既是資源環境問題的制造者，也是解決這些問題的突破口。

2006年以來，我國陸續出臺并實施了一系列工業園區低碳政策。2009年，原環境保護部下發《關于在國家生態工業示范園區中加強發展低碳經濟的通知》，決定自2010年起，將低碳經濟作為重點，納入生態工業示范園區建設內容。2011年起，國家開始著重關注工業園區的低碳發展。2013年，國家發改委和工信部兩部委聯合推進低碳工業園區試點建設。2014年，《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》提出，到2020年建成150家左右低碳示范園區。2016年，工信部發布《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》，再次強調了工業園區低碳化轉型，并要求部分園區率先達到碳排放峰值。2018年，全國生態環境保護大會要求，要推動工業企業向園區聚集。近年來，國家相繼出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《水污染防治行動計劃》《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》《關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》等文件，其中都對推動各類園區綠色發展、生態建設給出指導意見。

各級政府積極落實，從政策、技術、資金等方面給予支持配合，通過生態工業示范區創建、園區循環化改造、低碳工業園區試點、綠色園區建設、聯合國工業發展組織（UNIDO）綠色工業園區創建等實施路徑，綠色發展卓有成效。以國家級經濟技術開發區為例，在土地占地面積、水資源消耗量、綜合能源消耗量、重鉻酸鹽指數、二氧化硫排放方面，都能實現僅占全國的0.15%、1.9%、2.2%、0.8%和0.6%，同時創造了全國8.7%的地區生產總值和15.6的工業增加值。

“雙碳目標”之下，到2030年，我國要實現“碳達峰”時，碳排放量約為109.41億噸，到2060年實現“碳中和”時，排放量需要到0。也就是說，分別需要比現有發展軌跡減排25億噸和186億噸，這無疑給工業園區作為經濟發展的重要動力在實現中國自主貢獻目標和實現精準減排過程中提出了重要要求，為加速打造生態工業園區按下了“加速鍵”。

協同推進減污降碳 打造低碳生態工業園區

我國工業園區數量多、種類廣、發展階段各異，但目前，包括有色金屬工業園區在內的大多數園區都存在碳排放底數不清、減排路徑不明的問題。下一步，通過改變發展方式，走出一條具有國家和行業特色的生態發展路徑，任重而道遠。

從各地管理上，應該注重以下三個方面：一是積極踐行綠色發展理念，實現經濟環境雙贏。在工業園區積極開生態園區建設，東部、中部、西部地區可適當制定差異性激勵機制推動實施，東部地區注重適量，強化績效評估，完善淘汰機制。二是注意環境風險方可，確保環保安全。以工業園區整體作為風險源，從風險評估、預警、監測和應急處理等方面開展風險防控體系建設，全面掌控環境風險狀況，盡力完善重點風險源清單和環境安全隱患信息動態管理數據庫；完善環境風險預警和防控體系建設，根據企業環境風險等級實施差異化監管。三是創新管理機制，強化監督管理。將工業園區作為環境管理體制機制先行先試創新基地，根據園區不同發展階段、產業結構特征、區域生態環境保護需求，推進差異化、個性化、系統化、精準化的環境管理機制創新。

從企業和園區的角度，也應當加大力度推進生態化的轉變：一是以排污許可制度為核心，開展污染物溫室氣體排放數據共享和管理，推進相關單位對污染物和溫室氣體實現污染物和溫室氣體排放數據的統一采集、相互補充、交叉校核、完善監管機制。二是以規劃環評、項目環評把關為抓手，嚴控環境準入。將碳排放納入環評的評價范圍，充分發揮其對污染物的溫室氣體的源頭防控作用，嚴格規劃園區、項目不同層面的環境準入。三是以清潔生產審核為契機，推動源頭削減、生產全過程控制和提升資源、能源利用率。構建企業間的產業共生網絡和綠色供應鏈，加強資源和物料的循環利用和梯級利用，實現廢物減量化和資源化。針對園區重點行業和企業，通過能耗、物耗、廢棄物排放量等多項指標綜合分析，針對水、氣、固廢環境元素重點治理，利用共性技術提升重點行業清潔生產水平。四是推動能源轉型，優化能源消耗方式，提升能源效率。通過專業化、規模化處理，實現污染物處理能耗、排放量雙降低。同時，大力推廣再生能源替換化石能源，大幅降低因能源消耗而產生的溫室氣體排放量。五是加強園區智慧化建設，提升能源消耗和環境治理的精細化管理水平。通過物聯網、互聯網、云計算等技術，實時獲取大氣環境、水耗、物耗、能耗等數據，實現工業園區減污降碳管理業務的信息化、現代化、專業化，不斷增強園區協同減污降碳的治理能力。