鑄牢中華民族共同體意識在西藏工作中的實踐

王 航

（中南民族大學民族學與社會學學院 湖北武漢430074）

引言

鑄牢中華民族共同體意識在西藏工作中的實踐，基礎是近代以來西藏人民通過反分裂反侵略斗爭所形成的民族自覺和政治向心力。學術界圍繞西藏中華民族共同體思想及理論發展，以及民主改革、改革開放等各時期黨的西藏工作進行研究，產生了一批高質量的成果①。站在中國特色社會主義新時代的發展高度審視，在西藏地區鑄牢中華民族共同體意識有著強烈的現實關照和重大戰略意義。第一，近代以來西藏反分裂反侵略斗爭為西藏鑄牢中華民族共同體意識奠定了思想基礎；第二，西藏和平解放以來，黨的各項西藏工作和歷次中央西藏工作座談會分步驟、有層次地推動了西藏各項事業的跨越式發展，奠定了西藏鑄牢中華民族共同體意識的經濟基礎和物質基礎；第三，在中國共產黨的領導下，西藏教育事業從弱到強，各高校培養了一批又一批政治素質過硬、專業能力突出、工作經驗豐富的可靠的優秀人才，為西藏鑄牢中華民族共同體意識奠定了人才基礎。研究鑄牢中華民族共同體意識的西藏工作實踐，不僅有助于鞏固國家統一與民族團結，更有助于構筑牢固的反分裂思想防線，推動建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏。

一、中華民族共同體意識在西藏的構建（1951-1960）

自清代后期，英國等西方列強覬覦侵略西藏，西藏人民展開了英勇的長時期的反分裂反侵略斗爭，展現出了不屈的斗志和強烈的愛國情懷。新中國成立后，西藏的社會面貌開始發生變化。從1951年西藏和平解放到1960年民主改革基本完成，是中華民族共同體意識在西藏的構建時期。

（一）開展上層統戰工作

早在1949年11月23日，毛澤東在給十世班禪確吉堅贊的電報中稱：“西藏人民是愛祖國而反對外國侵略的，他們愿意成為統一的富強的各民族平等合作的新中國大家庭的一分子”[1](P4)。西藏和平解放后的1952年4月2日，西南局指示西藏工委：“要肯定在兩三年內，壓倒一切的任務是擴大與鞏固上層統一戰線。必須了解，不通過上層，一切都做不通，社會改革更會遙遙無期”[2](P226)。舊西藏政教合一，噶廈政府議決后的事務要上呈達賴喇嘛或攝政核準實行，故我黨開展的統戰工作主要是針對西藏宗教領袖，即達賴和班禪兩大集團進行的。在兩大集團中，以達賴為首的西藏地方政府實際上統治著西藏。但另一方面，班禪的政治態度又較達賴為好。據此，中央制定了“以爭取達賴集團為首要任務，同時堅定地團結班禪集團”的方針。同時，“用一切努力和適當辦法，爭取達賴及其上層集團的大多數，孤立少數壞分子，達到不流血地在多年內逐步地改革西藏經濟、政治的目的”[1](P68-69)。需要注意的是，這一時期西藏的主要矛盾是西藏人民（包括上層人士）與帝國主義的矛盾，因此我黨在西藏的統一戰線內容是反帝愛國，“支持靠近中央的分子，爭取中間分子，孤立頑固分子”[1](P65)。凡是反帝愛國的、或多或少接受《十七條協議》的、或多或少愿意和共產黨、解放軍合作的上層人士，都是團結的對象。“我們的方針，是以從上層著手，穩住和爭取上層，達到順利地、逐步地、鞏固地團結群眾的目的”[1](P80)。這種自上而下的統戰策略，其目的是鞏固祖國統一，加強民族團結。

當時的統戰工作方式靈活多樣，如登門拜訪、宴請送禮、布施接洽、節日聯歡、交流談心等，并組織上層人士赴內地參觀考察、開展經濟統戰、組建愛國進步團體，進一步提高他們的政治覺悟。毛澤東形象地將這種統戰活動總結為“上上下下、來來往往、轉轉看看、吃吃喝喝”[3]。通過這樣的方式，我黨有效團結了班禪額爾德尼·確吉堅贊、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰等一大批很有影響的西藏上層人士，西藏反帝愛國統一戰線逐步形成，為西藏的社會進步奠定了重要的上層基礎。

（二）廣泛開展群眾工作

我黨在西藏和平解放初期開展的群眾工作，準確來說是形式特殊的影響群眾的工作，而不是發動群眾的群眾工作，這是西藏的地方特殊性決定的。在進軍西藏之初，鄧小平就指出：“在少數民族里，正是由于過去與漢族的隔閡很深，情況復雜，所以不能由外面的力量去發動少數民族內部的所謂階級斗爭。”“當然，我們也不是完全依靠上層，而是通過他們慢慢影響各方面的工作。”[4](P164)實際上，開展影響群眾的工作是與上層愛國統一戰線相并行的我黨西藏民族工作的重要組成部分，二者從上層和下層兩方面入手，最大限度地照顧到了全體西藏人民的利益。關于影響群眾工作的內容，毛澤東指出：“我們只做生產、貿易、修路、醫藥、統戰（團結多數，耐心教育）等好事，以爭取群眾”[5](P64)，即通過做大量有益于人民生活的事情，潛移默化地影響西藏百姓的政治傾向。

解放軍進入西藏時，嚴格遵守“三大紀律八項注意”。朱德指出：“要保持人民解放軍紀律優良的傳統，要尊重藏族同胞的生活習慣，和藏族同胞親密相處”[1](P52)。毛澤東指出：“一切進入西藏地區的部隊人員和地方工作人員，要以自己的衷心尊重西藏民族和為西藏人民服務的實踐，取得西藏地方政府和西藏人民的衷心信任”[1](P55)。值得注意的是，中央尤為重視生產和貿易兩大事關生存物質基礎的事情，指出軍隊需要精打細算，做到生產自給，不依靠西藏地方供給，而且要爭取使西藏人民在生活上有所改善。為了維護藏族群眾的利益，西藏工委、軍區特別重視在進軍途中因運輸造成的人畜傷亡和采購中的不合理價格給群眾帶來的損失問題；為了宣傳黨的民族政策，解放軍以文藝演出、舉辦展覽、開展體育活動、進行宣傳訪問等方式傳播先進思想文化，擴大黨的政策影響；與此同時，解放軍向廣大農奴發放無息貸款幫助生產，并實行免費醫療，其政治影響極為深遠；1953-1954年的康藏公路西線（拉薩至巴河橋段）筑路工程中，參加施工的除駐太昭以西的部隊外，還有來自西藏48個宗的近萬名藏族民工。他們同解放軍一起生活、一起勞動。施工的過程，正是他們認識和了解解放軍的過程，也是彼此建立深厚感情的過程[6](P102-106)。

（三）平定叛亂與實行民主改革

黨在西藏和平解放初期開展的上層統戰工作和群眾工作為我黨在西藏的立足和發展奠定了一定政治基礎和群眾基礎，“在一定程度上改進了中央和西藏之間的關系，在一定程度上改變了西藏人民對祖國的觀感，愛國主義在逐漸地增長起來”[1](P200)。但是中央對西藏的改革始終秉持慎之又慎的態度。1956年12月26日，毛澤東指出：“目前應把在六年內不改革的方針在黨內在藏族上層普遍加以傳達”[1](P189)。1957年5月14日，中共中央又指出：“現在在西藏實行民主改革的條件還沒有具備”[1](P197)。然而，西藏上層統治集團中的頑固分裂分子把中央的溫和政策當作軟弱可欺，他們糾集康、青、西藏各地的叛亂武裝，妄圖實現其所謂的“西藏獨立”。1956年12月30日，周恩來在與達賴的談話中表示：

如果萬一發生了叛亂，我們是一定不能允許的。為了保衛人民的利益，人民解放軍一定會將叛亂平定下去。人民也會起來反對他們……現在，我們還是盡量說服他們不要亂搞，我們決不會在那里挑起事件[1](P191)。

然而，西藏噶廈政府與上層反動集團決心與中央“戰斗到底”，于1959年3月10日在拉薩全面發動反革命武裝叛亂。1959年3月21日，中共中央指示：

西藏噶廈政府已經撕毀協議，叛變祖國，發動西藏的全面叛亂。局勢迫使我們提前同西藏上層反動分裂分子進行決戰，進行一次徹底解決西藏問題的平息叛亂的戰爭。在這種情況下，中央原來決定的六年不改革的政策，自然不能再繼續執行下去……中央認為在這次平息叛亂的戰爭中，必須同時堅決地放手發動群眾，實行民主改革，以便徹底解放藏族人民群眾，引導西藏地區走上社會主義的道路，并從根本上消除叛國分裂活動的根源[1](P203)。

從1951年到1959年，人民經過八年的觀察、對比，逐步認識到只有中國共產黨才能真正代表西藏各族人民的利益，不能再忍受封建農奴制度的剝削和壓迫，強烈要求進行民主改革，廢除封建農奴制度。形勢的發展使反動勢力日益孤立[6](P295)。1959年的叛亂不但沒有得逞，反而加快了民主改革的步伐[7](P119)。1959年3月28日，國務院宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區籌備委員會行使職權。1959年4月15日，拉薩各族各界兩萬多人集會游行，堅決要求平息叛亂[8](P143)。秉持著軍事打擊、政治爭取、發動群眾緊密結合的原則，從1959年3月到1961年10月，中國人民解放軍肅清了全西藏境內的叛亂武裝。與此同時，民主改革基于西藏地區特點，把自下而上的充分發動群眾和自上而下的同上層人士協商結合起來，對未參加叛亂的農奴主的生產資料實行贖買政策，依靠勞動人民，團結一切可以團結的力量，有步驟、有區別地消滅封建農奴制度，變封建農奴主所有制為農牧民個體所有制，變封建農奴制的舊西藏為人民當家作主的新西藏[9](P295-296)。西藏民主改革的勝利完成，開辟了西藏歷史的新紀元，為建立西藏民族區域自治制度奠定了基礎。

（四）民族干部的初步培養

民族干部的培養是關乎民族區域自治組織基礎的關鍵問題。西藏民主改革之前，為貫徹“六年不改，適當收縮”的方針，中央書記處于1957年3月5日在北京召開會議，專門討論西藏工作，指出要保存基本的干部力量，培養民族干部，為今后改革作準備。會議提出將已吸收的藏族學員送往內地集中培訓。鄧小平指出：“藏族學員凡愿來內地學習的，人數不限；不愿意的，一個也不強迫，你們西藏自己在內地辦學”[10](P2-3)。由于西藏政局不穩，西藏干部的培養最初都是在內地進行的。1957年，西藏公學（今西藏民族大學）在陜西咸陽創辦，成為西藏歷史上第一所高等院校。從和平解放到西藏自治區籌備委員會成立前夕，西藏選送到中央民族學院（今中央民族大學）、西南民族學院（今西南民族大學）等民族院校學習的青年有1000余人，6年共培養藏族干部1600多名[6](P304)。這些大多出身農奴或奴隸家庭的子女，經過中國共產黨的諄諄教導，思想認知和政治覺悟迅速提高，成為了建設西藏的骨干力量。到1958年，西藏民族干部已達5000多名。1959年7月，西藏公學3000多名藏族學員返藏投入民主改革[8](P153)。

建國初期，我黨以最大的誠意、最大的耐心、最大的堅持，對西藏上層開展的統戰工作從政治上團結了一切可以團結的重要力量，孤立了少數分裂分子；我黨開展的影響群眾的工作通過點滴努力和無私奉獻拉近了西藏百姓與解放軍的距離，增強了西藏人民對中國共產黨的政治認同；平定武裝叛亂與實行民主改革同步進行，以打促改，文武并舉，在最短的時間內實現了西藏社會的歷史性變革。鑄牢中華民族共同體意識在西藏的實踐有了政治基礎——中國共產黨的領導，有了群眾基礎——西藏各族人民的支持，有了經濟基礎——農牧民個體所有制，有了干部基礎——受訓于內地的各類人才。

二、中華民族共同體意識在西藏的發展（1961-1977）

從1960年民主改革基本完成到1965年西藏自治區成立，中央用了五年的時間使西藏從封建農奴制社會向社會主義社會進行過渡，這個時期是西藏的“新民主主義社會階段”[6](P242)。1962年中印邊界戰爭期間，西藏人民積極支援前線，涌現了降巴次勒、朗吉益西、羅桑等優秀藏族兒女，西藏人民對中央的向心力顯著增強。從1965年西藏自治區成立到十一屆三中全會召開之前，西藏的民族區域自治制度處于初步發展時期，社會主義思想確立，各項事業穩步推進。

（一）實行人民民主專政

民主改革之后，我黨對西藏的發展建設仍然采取慎重態度。西藏宗教問題突出，經濟文化發展滯后，如果操之過急，像內地一樣通過迅速變革生產關系來進行社會主義改造，便不利于民族團結。鑒于此，黨中央形成了經過人民民主道路走向社會主義的建藏思想。

1956年4月22日，西藏自治區籌備委員會成立，在形式上統一了西藏噶廈政府、班禪堪布會議廳委員會、昌都地區人民解放委員會，但三者各保有獨立性。隨著三者相繼被撤銷，到1961年，自治區籌委會成為西藏地區人民民主政權的實體。之后，各級人民代表大會的選舉工作逐步展開。自治區籌委會和人民代表大會構成了西藏的新民主主義政治。在經濟上，以發展生產力為主要任務，發展農牧民的個體經濟，不辦合作社。生產關系從封建農牧制生產關系改變為勞動人民個體所有的生產關系[6](P243)。在文化建設方面，我黨靈活運用馬克思主義思想，以文化服務于人民大眾為基本遵循，既尊重西藏人民的宗教信仰和風俗文化，又剔除其中的封建糟粕，吸收其民主精華，增強西藏人民的文化自信，逐步引導西藏文化向社會主義方向發展。

（二）基層普選工作的開展

民主改革之后，西藏人民在政治、經濟上得以翻身，人民民主意識日益高漲，民主建政的需求愈發迫切。在這樣的形勢下，實行普遍選舉就成為當務之急。

1959年10月30日，西藏工委指示在民主改革中建立各級政權組織，并隨著民主改革的完成，逐步建立區、鄉人民政府，縣、區、鄉人民政府成立時召開人民代表會議[8](P160)。1962年8月25日，經國務院批準，西藏自治區選舉委員會正式成立，并舉行了第一次全體委員會議，會議決定建立西藏各級選舉機構[8](P201)。此后，從基層開始，逐級選出人民代表，召開人民代表大會，建立人民政權的工作，經過試點，有準備，分步驟地開展。到1965年7、8月份，全區的鄉、縣選舉工作基本完成。西藏通過自下而上的民主選舉，加強和鞏固了人民民主政權，保證了人民充分行使當家作主的權利，也為自治區的正式成立打下了基礎。

（三）民族區域自治制度的實行

從新中國成立之初，國家就以臨時根本大法的形式明確了在各少數民族聚居的地區實行民族區域自治的政策。作為中國少數民族聚居地區之一的西藏，雖然當時尚未解放，但其解放后實行民族區域自治的前景已經明朗[6](P290)。從1951年西藏和平解放到1965年西藏自治區成立，中央政府通過簽訂《十七條協議》奠定了西藏社會制度變革的政治基礎；通過簽訂《關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協定》和《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關系以及關于中國西藏和尼泊爾之間的通商和交通協定》,解決了尼泊爾與西藏地方在歷史上的遺留問題，徹底驅逐了帝國主義在藏勢力；通過平叛消滅了西藏境內的分裂勢力；通過民主改革實現了政教分離，確立了農牧民的個體所有制；西藏地方公檢法機構的建立保障了西藏各族人民行使民主權利。在此基礎上，1965年9月1日，西藏自治區正式成立。

西藏自治區成立后，完善了機構設置，開展了各項建設事業。城市建設、農業和手工業發展、電力設施修建、醫療和社保事業發展、文化教育事業發展等都取得了歷史性突破，西藏全面進入社會主義建設新時期。鑄牢中華民族共同體意識在西藏的實踐有了堅實的組織保障。“文化大革命”時期，西藏動蕩時間較短，在全黨和廣大干部群眾、農牧民、解放軍指戰員、知識分子等的共同努力下，西藏遭受的沖擊與破壞相對內地有限，并在此期間完成了社會主義改造，社會主義思想成為主流意識形態。

三、中華民族共同體意識在西藏的增進（1978-2010）

從1978年十一屆三中全會到2010年中央第五次西藏工作座談會召開，是中華民族共同體意識在西藏的鞏固時期。這一時期我黨主要的西藏民族工作有召開第一至第五次中央西藏工作座談會，以及開展援藏工作等。

（一）第一至第五次中央西藏工作座談會

由于西藏地理環境特殊、發展基礎薄弱、政治地位重要，中共中央特別舉辦西藏工作座談會，以具體指導不同階段的西藏各項發展工作。

1980年3月14日至15日，中央書記處召開了第一次西藏工作座談會，指出當前和今后長時期內，全區的中心任務和奮斗目標是：以藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和人民的團結，調動一切積極因素，千方百計地發展國民經濟，提高各族人民的物質生活水平和文化科學水平，建設邊疆，鞏固邊防，有計劃有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來[1](P306)。此次座談會和其后下發的《西藏工作座談會紀要》強調一切工作必須首先得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持，否則就要修改或等待。同時要積極培養藏族和其他少數民族干部，并做好援藏工作。此次會議奠定了改革開放后西藏社會主義建設的總基調。

1984年2月27日至3月28日，第二次中央西藏工作座談會在京召開。這次座談會研究了怎樣“認識西藏”的問題，指出既要看到西藏的特殊性，也要看到西藏的共同性。要在正確認識西藏的基礎上，千方百計搞好經濟，推動西藏改革開放；尊重并繼承西藏優秀傳統文化，建設具有西藏特點的社會主義精神文明；同時切實做好統戰工作、民族工作、宗教工作。此次會議以發展和活躍西藏經濟為核心議題，但提出的“西藏在三五年內農牧民年均實際收入翻一番，到1990年人均收入要進入到全國前十位”[11](P63)的目標脫離了實際。

20世紀80年代后期，在國際國內局勢的影響下，西藏自治區首府拉薩市連續發生了多起騷亂事件，給人民群眾的生命財產造成了重大損失，給西藏的發展穩定帶來了嚴重影響[6](P425)。1989年5月4日，時任中共西藏自治區黨委書記、西藏軍區黨委第一書記的胡錦濤在自治區黨委常委民主生活會上指出：要正確處理好經濟建設、改革開放和穩定局勢的關系，提出“一手抓反分裂斗爭、穩定局勢，一手抓經濟建設、改革開放，兩者相輔相成，互相促進”的正確的工作思路。中央在此基礎上通過討論和征求意見，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會議紀要》，并于1990年確立了“一個中心、兩件大事、三個確保”②的指導思想，使西藏開始進入從“亂”到“治”的轉折性發展階段。到1994年中央召開第三次西藏工作座談會，這個轉折基本完成。

在1994年7月20日至23日召開的第三次中央西藏工作座談會上，中共中央、國務院作出了一系列影響深遠的決策，進一步完善了西藏工作的指導思想，從戰略全局的高度認識了西藏工作的重要性，配合改革方向推出了系列特殊政策，并指出要全面部署反分裂斗爭，壯大愛國統一戰線。大會還特別做出了“全國支援西藏”的重大決策，全方位推動西藏從“轉折性發展”階段進入到“加快發展”階段。此次座談會是西藏工作的“第一個里程碑”。

1999年，國家提出“西部大開發”戰略構想。為在西部大開發中推動西藏的發展，中央于2001年6月25至27日召開第四次西藏工作座談會。會議提出“四個事關”③，指出要繼續堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展經濟和穩定局勢兩件大事，確保西藏經濟加快發展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高，將“一個中心、兩件大事、三個確保”的指導思想進一步向前推進，同時做出了推動西藏從加快發展到實現跨越式發展的重大決策。此次座談會為新世紀初期的西藏工作指明了方向，被譽為西藏工作的“第二個里程碑”。

2008年3月14日，在達賴集團及“藏獨”勢力有組織、有預謀的策劃下，拉薩發生打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。事件被迅速平息后，中央通過多種措施在自治區夯實維護穩定的思想政治基礎，建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機制，恢復了西藏的和平穩定發展。2010年1月18日至20日，第五次西藏工作座談會在京召開。會議以科學發展觀為指導思想，分析了自“3·14”事件以來西藏工作的態勢，為西藏在和平穩定的基礎上實現跨越式發展擘畫了藍圖，開啟了“走有中國特色、西藏特點發展路子”的新征程[6](P564)。

（二）開展援藏工作

由于西藏高寒缺氧，地廣人稀，經濟基礎也非常薄弱，為確保西藏經濟高質量發展和文化繁榮，黨中央從黨和國家工作全局出發，做出從經濟和文化兩大方面援助西藏發展的重要決策。早在1955年3月9日，國務院就發布了關于幫助西藏地方進行建設事項的決定，通過撥款并派遣技術人員，幫助西藏地方進行各項經濟和文化建設[1](P132)。1978年，為加速實現西藏農業機械化，國務院決定未來三年由遼寧、陜西為西藏代培農機人員100名，由黑龍江、四川、江蘇三省進行對口支援，由四川省幫助生產西藏建設小水電所需的成套設備[8](P297)。1979年，全國1000多名大學生志愿進藏工作[8](P315)，19省市對口輪換的進藏干部3000余人調進西藏[8](P317)。1980年3月1日，中央高級黨校成立西藏民族干部訓練班[8](P324)。1983年10月24日至27日，自治區黨政領導同對口支援西藏代表團舉行會議，雙方認真討論支援西藏建設項目和經濟技術協作問題，確定建立十個對口支援單位，最終落實了50多個對口支援和協作項目[8](P397)。1983年10月29日，自治區黨委和政府召開第一次對口支援西藏大會，國家經委副主任趙維臣率領國家計委、國家經委、國家民委、中央統戰部、四川省、浙江省、上海市、天津市的負責同志組成的對口支援西藏代表團參會[8](P398)。1984年3月，中央決定由9省、市幫助西藏建設43項中、小型工程項目[8](P407)。1985年，國家決定內地19個省、市為西藏辦中學和初中班培養藏族人才[8](P435)。1987年4月15日，援助西藏發展基金會籌委會在北京成立[8](P476)。1993年3月9日，教育援藏工作會議在北京召開，決定實行對口、定點、包干責任制[8](P643)。據1993年5月新華社報道，40多年中，中央給西藏的財政補貼和基本建設投資達200多億元。從80年代中期開始，國家每年給西藏的財政補貼為10億元[8](P651)。截至1993年7月，西藏民族學院（今西藏民族大學）用35年的時間共培養合格畢業生15000余人，其中藏族和其他少數民族學生13000余人，占西藏民族干部的1/3強[8](P652)。1994年12月6日，國務院召開援藏建設工作會議。

根據第三次中央西藏工作座談會的決議，國家于1995年正式開始實施對口援藏工作。到2000年，中央和國家的50多個部委、15個對口援藏的省市，分三批共選派1950名干部進藏工作。援藏干部帶來了新觀念、新思想，優化了西藏干部隊伍的結構，極大地緩解了西藏人才匱乏的發展瓶頸，為西藏注入了活力。建設項目方面，除了超預算完成中央確定的62項工程外，15個對口支援省市無償援建了576個項目，總投資22.4億元。中央和國家有關部門援建了140個項目，總投資9.2億元[6](P472)。2006年7月1日，歷時半個世紀，由全國各方人士參與修建的青藏鐵路全線通車。總體來看，我國支援西藏工作是西藏民族工作中最為重要的組成部分。特別是從1995年至今，黨的關心和兄弟省市的無償的大力的支援，極大地鼓舞了西藏自治區各族人民加快發展的信心，極大地拉近了內地人民與西藏人民的情感距離，極大地匯聚了全國各界、各族人民的智慧，極大地凝聚了全國各族人民的民心，為平等、團結、互助的社會主義民族關系賦予了新的內涵。

四、中華民族共同體意識在西藏走向鑄牢（2011至今）

第五次中央西藏工作座談會后，西藏進入跨越式發展時期。這一時期，西藏的發展在力度、深度、廣度都達到了一個新高峰。特別是黨的十九大之后，我國社會主義建設進入新時代，鑄牢中華民族共同體意識被寫入黨章，成為時代強音。西藏經過60余年的發展，經濟發展空前向好，文化發展空前繁榮，各民族空前團結。在黨的堅強領導下，一幅由各民族共同潑墨的中華民族共同體畫卷正在雪域高原徐徐鋪開。

（一）治藏水平提升

在2015年8月24日至25日由習近平總書記主持召開的第六次中央西藏工作座談會上，“黨的治藏方略”思想體系首次形成。大會提出了西藏工作的五大原則：依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎，為新時期的西藏發展建設指明了方向，并將西藏定位為我國面向南亞開放的重要通道。

2020年8月28日至29日，中央第七次西藏工作座談會舉行，習近平總書記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，深刻分析新時代西藏工作面臨的新形勢，首次強調要在西藏鑄牢中華民族共同體意識，提升發展質量，并進一步豐富和發展了新時代黨的治藏方略，繼“六個必須”后提出“十個必須”④，強調了宗教工作、生態保護、黨的政治建設的重要性。此外，習近平總書記高屋建瓴地指出，要深入開展西藏地方和祖國關系史教育，通過學習從思想和認知上鑄牢中華民族共同體意識。

習近平總書記主持召開的兩次西藏工作座談會具有鮮明的時代特色和開創性貢獻。第一，增強戰略意識，提升政治站位，強調了西藏在戰略全局中的重要地位，開辟了黨的西藏工作的新紀元；第二，創新思想建設，發展認同意識，將鑄牢中華民族共同體意識和西藏各項工作緊密結合，為西藏未來的發展建設確立思想導向。

（二）經濟蓬勃發展

根據《西藏自治區人民政府工作報告》《西藏國民經濟和社會發展統計公報》，以及西藏自治區統計局的統計，2010年全區生產總值達到507.5億元，年均增長12.4%；農牧民人均純收入達到4138.7元，較2005年增長99.2%；城鎮居民人均可支配收入達到14980元，較2005年增長78.1%。

自2010年至2020年，西藏自治區GDP漲幅逐年增大，特別是自2016年始，增幅尤為明顯。2020年，全區的GDP達到1902.74億元，相較于十年前的507.6億元增長275%。農牧民和城鎮居民收入亦穩步增長，2020年城鎮居民人均可支配收入達41188元，農牧民人均可支配收入為14518元。城鄉收入比值從2010年的3.6逐年縮小至2020年的2.8。經濟的蓬勃發展逐步縮小了西藏與內地的發展差距，為鑄牢中華民族共同體意識奠定了經濟基礎。

（三）民生極大改善

民生事事總關情。鑄牢中華民族共同體意識的基本任務就是要讓百姓切實感受到發展帶來的福祉。經過半個多世紀的建設，經濟基礎薄弱、處于教育荒漠地帶的西藏面貌煥然一新，西藏各族人民在住房、教育、養老、醫療、保險等方面都有了根本保障，并歷史性地消除了絕對貧困。

“十一五”（2006-2010）時期，黨的西藏工作提出“抓重點保民生，各族群眾得到更多實惠”，社會主義新農村建設取得重大進展，各項社會事業全面進步，文化設施顯著完善，就業和社會保障水平顯著提升[12]。“十二五”（2011-2015）時期，民生事業取得全面改善新成果，特別是公共服務水平和保障能力顯著增強。五年內，西藏堅持把70%以上的財力投向民生領域。教育方面，勞動年齡人口平均受教育年限提高到8.8年，義務教育鞏固率達到90%，并率先實現15年免費教育；就業方面，城鎮新增就業16.9萬人，農牧民轉移就業467萬人次；居民養老方面，西藏率先實現五保集中供養和孤兒集中收養，率先實現城鄉居民基本養老保險均等化；社會保險方面，社會保險制度實現全覆蓋，參保人數達到278萬人次。新建改造城鎮保障性安居住房21.5萬套。實現醫療救助城鄉一體化全覆蓋，城鄉生活困難群眾臨時救助制度全面實施；公共文化方面，設施免費開放，實現地市有圖書館群藝館、縣區有民間藝術團和綜合文化活動中心、鄉村有綜合文化活動場所[13]。十三五（2016-2020）期間，西藏城鄉就業全面發展，城鎮累計新增就業26.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，2020年高校畢業生總體就業率達99%；教育事業方面，西藏長期存在的輟學問題歷史性“清零”，“互聯網+教育”實現中小學校全覆蓋。高等教育辦學和學科專業結構不斷優化，西藏教育進入了更加聚焦于“培養什么樣的人、怎么培養人、為誰培養人”的發展新階段；健康事業方面，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降至十萬分之五十、千分之八，衛生技術人員比“十二五”末增長48.2%。三級甲等醫院增加到11家，400多種較大疾病區內能治療，多種肆虐西藏的地方病得到歷史性消除和防治；公共文化方面，6263個縣鄉村三級新時代文明實踐中心（站、所）建成，廣播電視節目綜合人口覆蓋率均達99%以上，12處重要文物得到保護利用，非物質文化遺產得到充分保護；社會保障方面，城鄉居民養老金標準從每人每月140元提高至185元，城鄉居民基本醫療保險年人均補助標準由420元提高至585元，城鄉居民最低生活保障標準分別提高至每人每年10164元和4713元。各族人民享受了最全面、最特殊的社會保障體系[14]。截至2019年底，西藏全部貧困縣區實現摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口“清零”，貧困發生率降為“0”，貧困人口人均純收入從2015年的1499元增加到2019年的9328元，脫貧攻堅群眾滿意度達99%以上[15]。

（四）民族團結鞏固

“十二五”期間，西藏切實加強民族團結，平等團結互助和諧的社會主義民族關系日益鞏固發展，社會局勢開創持續和諧穩定新局面。西藏牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的時代主題，推動各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，中華民族共同體意識深入人心。同時加強宗教治理，嚴厲打擊十四世達賴集團分裂滲透破壞活動，牢牢掌握主動權，反分裂斗爭取得重大勝利。

“十三五”期間，西藏民族團結呈現新局面，意識形態陣地不斷鞏固。自治區廣泛深入開展民族團結進步創建活動，大力推動民族團結教育和社會主義核心價值觀教育進學校、進寺廟、進鄉村、進社區、進企業、進機關、進軍營，廣泛開展“四講四愛”群眾教育實踐、改革開放40周年、民族團結等主題活動，促進各民族交往交流交融，“五個認同”和“三個離不開”思想更加深入人心。同時通過廣泛開展“大學習、大宣講、大培訓”深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想。這一時期，西藏全力推進鑄牢中華民族共同體意識，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，研究制定落實民族團結進步模范區創建條例規劃。

五、鑄牢中華民族共同體意識的西藏方案

“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始”[16](P122)。鑄牢中華民族共同體意識有著深刻的歷史邏輯和清晰的發展軌跡。在西藏，以毛澤東為核心的第一代黨的領導集體實現了西藏的和平解放，制定了“慎重為先，緩中有進”的發展方針，并根據時局變化果斷提前實行民主改革，實行民族區域自治，在西藏確立社會主義制度，實現了西藏開天辟地的歷史性變革；以鄧小平為核心的第二代黨的領導集體圍繞“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏盡快發展起來，在中國四個現代化建設中走進前列”[17](P247)做出了一系列重大部署，確立了改革開放初期西藏工作的指導思想；以江澤民為核心的第三代黨的領導集體提出將“通過國家和各地的支持，直接引進、吸收和應用先進技術和適用技術，集中力量推動跨越式發展”[1](P552)的戰略運用于西藏地區，并把“一個中心、兩件大事、三個確保”確定為新時期西藏工作指導思想；以胡錦濤為核心的第四代黨的領導集體第一次概括了西藏的發展道路：西藏要“走出一條符合西藏實際、具有區域特色的生產發展、生活改善、生態良好、資源節約、全面協調可持續的發展道路”[18]。并指出“要按照科學發展觀的要求，把中央的方針政策同西藏實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子”[19]；以習近平為核心的第五代黨的領導集體審時度勢，高瞻遠矚，順應時代發展，醞釀產生了“習近平新時代中國特色社會主義思想”，在十九大上宣告中國特色社會主義進入新時代，并創建性地提出了“鑄牢中華民族共同體意識”。

歷史地看，鑄牢中華民族共同體意識的西藏方案由四大要素構成：

第一，中國共產黨的堅強領導。黨的領導是西藏一切事業發展的根本保障。沒有中國共產黨的領導，就不會有社會主義制度在西藏的確立，更不會有西藏的繁榮和跨越式發展。在全國民族地區范圍內，自1980年開始不定期召開的中央西藏工作座談會體現了黨和國家對于西藏和平穩定和發展建設的重視。會議根據不同時期國家的新形勢、新任務，密切結合西藏發展的實際情況，分階段、有重點地部署西藏工作，確保了西藏各族人民既享有民族區域自治地方的優惠政策，又能享有國家對口支援和各項西藏發展政策帶來的紅利。只有在中國共產黨的領導下，西藏才能長久保持和平穩定；只有在中國共產黨領導下，西藏各項發展事業才能穩步推進。

第二，民生事業的發展。管子云“倉廩實而知禮節”，保障民生是一切思想建設的基礎。從西藏和平解放至今，中國共產黨西藏工作的核心任務之一就是不斷提高西藏各族人民的生活水平。70年來，西藏經濟總量不斷增加，城鄉居民收入顯著提高，特別是改革開放以來，以社會保險、社會救助、社會福利等為主體的、具有西藏特點的城鄉居民社會保障體系逐步建立，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，社會保障事業取得歷史性成就[6](P894)。在醫療衛生方面，西藏建立了醫療衛生網，實行全民免費醫療，形成遍布城鄉的醫療衛生服務體系，使人均壽命從解放前的36歲提高到67歲[6](P959)。

第三，教育事業的推動。民族地區的文化教育事業是鞏固民族團結，將“四個意識、四個自信、兩個維護”與“鑄牢中華民族共同體意識”相結合的重要推動力量。自1951年和平解放以來，西藏地區的教育事業經歷了從中世紀宗教教育到現代學校教育的一個質的飛躍。經過各級政府和社會各界人士60余年不懈的努力，西藏已經建成了從小學到高等院校的一個完整的教育體系。西藏現代教育培養出的一撥又一撥優秀的青年學子，畢業后相繼加入西藏自治區社會、經濟、文化、教育等各項社會主義建設事業的隊伍，改變了西藏人口的文化知識結構，極大地推動了西藏整體社會從農奴制向現代化社會的發展[6](P1183)。在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記提出在西藏鑄牢中華民族共同體意識的工作要求，指出要深入開展西藏地方和祖國關系史教育，宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實，講好西藏故事，深刻認識到中華民族是命運共同體。這一重要指示凸顯了教育在鑄牢中華民族共同體意識中的重要地位。

第四，民族融合的加強。自古以來，西藏地方與中央政府和內地交往密切。從唐蕃聯姻到涼州會盟，從茶馬古道的往來到抗敵戰場的協作，各族人民凝聚成休戚與共的命運共同體。西藏和平解放后，我國長期開展援藏工作。西藏青年在內地接受教育，內地各界人士前往西藏支援社會主義建設，西藏各族人民與內地百姓彼此加深了解，經濟文化往來日漸頻繁，民族繁榮與民族融合達到更高的層次。

結 語

西藏和平解放70年來，我黨通過不同時期的西藏工作來構建、發展、增進、鑄牢中華民族共同體意識。統戰工作促進了反帝愛國統一戰線的初步形成，奠定了西藏社會變革的上層基礎；廣泛開展的群眾工作宣傳了我黨的民族政策，拉近了解放軍與西藏各族人民的距離，為西藏工作的發展奠定了群眾基礎；長期堅持的援藏工作加快了西藏各項事業的發展，增進了各族人民的情感，促進了民族融合。40年來，黨中央共召開七次西藏工作座談會，統籌部署西藏各項工作，增進民生福祉，確保了西藏的長治久安和跨越式發展。鑄牢中華民族共同體意識只有進行時，沒有完成時。西藏的歷史發展表明：只有堅持中國共產黨的領導，西藏各族人民才能團結奮進，西藏的社會主義事業才有根本保障，鑄牢中華民族共同體意識才有持久動力。

[注 釋]

①近年來，國家社科項目立項中有諸多關于中華民族共同體意識構建和我黨西藏民族工作的研究，有代表性的為：《習近平治國理政思想在西藏的實踐研究》（17XKS026）；《西藏鑄牢中華民族共同體意識的問題與對策研究》（18XMZ018）；《習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵和在西藏的實踐意義研究》（18BKS080）；《改革開放以來中國共產黨西藏工作的歷史進程與基本經驗研究》（19BDJ044）等。相關主要論文有：王少明、普布次仁：《論以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體對中國共產黨治藏方略形成的歷史貢獻》，《西藏研究》2017年第6期；王小彬、楊力源：《習近平新時代西藏工作思想探析》，《中國藏學》2018年第3期；李鯤鵬、普布次仁：《改革開放與中國共產黨的民族政策在西藏的成功實踐》，《西藏研究》2018年第5期；方曉玲、周娟、宋博瀚：《在西藏如何鑄牢中華民族共同體意識：指導原則與路徑》，《西藏研究》2020年第3期；孟祥鳳、吳春寶：《中華民族共同體意識在西藏的實踐與啟示》，《西藏發展論壇》2020年第2期；

②“一個中心”即以經濟建設為中心；“兩件大事”即發展經濟和穩定局勢；“三個確保”即確保西藏經濟加快發展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平不斷提高。

③事關西部大開發戰略的實施，事關民族團結和社會穩定，事關祖國統一和安全，事關國家形象和國際斗爭。

④必須堅持中國共產黨領導、中國特色社會主義制度、民族區域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想；必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點；必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須統籌國內國際兩個大局；必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點；必須促進各民族交往交流交融；必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務；必須堅持生態保護第一；必須加強黨的建設特別是政治建設。