新時代構建西藏民族團結進步教育長效機制路徑探究

李 麗

（西藏民族大學馬克思主義學院 陜西咸陽712082）

鑒于西藏是我國一個特殊而重要的邊疆少數民族省區，自新中國成立，中國共產黨開始經略西藏以來，促進西藏的民族團結進步事業，構建和諧的社會主義民族關系，就始終是黨的西藏工作的重要目標追求。黨的十八大以來，習近平總書記在中央第六、第七次西藏工作座談會上均強調指出：“必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點”[1]。2020年1月，西藏自治區第十一屆人民代表大會第三次會議通過了《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》。①2020年9月，西藏自治區黨委九屆八次全會再次強調，“要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，充分發揚我區維護祖國統一、加強民族團結的優良傳統，賦予共同團結奮斗、共同繁榮發展新的時代內涵，更加重視宣傳教育，更加有力地推動民族團結進步模范區建設，更加注重加強和改進歷史研究，更加增進中華文化認同，更加深化各民族交往交流交融，深入扎實做好民族團結工作。”[2]這是做好新時代黨的西藏工作、全面加強民族團結進步教育的根本遵循。

事實上，加強西藏民族團結進步事業，構建民族團結進步教育長效機制，并非狹義上的教育所能解決。同時，當前學術界研究該問題時單純就思想政治教育談民族團結進步教育的痹癥應當改變。有鑒于此，本文嘗試運用習近平總書記反復強調的系統思維，從政治、經濟、文化、社會、法治五個維度思考構建西藏民族團結進步教育長效機制路徑問題。

一、堅持和完善中國特色社會主義制度，加強制度自信教育，筑牢民族團結進步教育的政治之基

（一）長期堅持、全面落實新時代黨的治藏方略

民族工作作為重要的政治工作，關系到國家統一和領土完整，是民族地區長足發展和長治久安的保證，必須加強黨的領導，牢牢把握黨對民族工作的領導權。和平解放以來，西藏發生了翻天覆地的變化，短短幾十年，跨越上千年。事實勝于雄辯，西藏發展的實踐告訴我們，黨的治藏方略是完全正確的，只有堅持黨對民族工作的領導，才能做好民族工作，才能構建西藏民族團結教育的長效機制。

中央第七次西藏工作座談會正是以習近平同志為核心的黨中央對西藏工作的又一次把舵定向、謀篇布局。習近平總書記在會上發表的重要講話闡釋了新時代黨的治藏方略，是今后一段時期西藏工作必須遵循的綱領性文件。全區上下要繼續深入學習宣傳貫徹座談會精神，把握精髓實質，掌握核心要義，學懂弄通做實。同時，要加強對座談會精神的宣講，除宣講團外，要充分發動廣大黨員干部、村（居）第一書記、駐村駐寺干部的積極性，創新宣講形式，以群眾樂于接受的方式進行宣傳，使座談會精神家喻戶曉，使黨的方針政策深入人心。另外，學校要將座談會精神作為思想政治教育的重要內容，使之進教材、進課堂、進網絡，最終進入學生頭腦。

（二）堅持和完善民族區域自治制度

民族問題是一個世界性問題。作為一個多民族國家，能否處理好民族問題，是關系到國家統一、社會穩定、人民安居樂業的大課題。如前蘇聯、南斯拉夫等，國外因處理民族問題不當而導致政局動蕩、國家分裂的例子比比皆是。我國的民族區域自治制度作為處理民族問題的一項基本政治制度，是中國共產黨領導全國各族人民，結合我國國情，在長期實踐探索中獨創的民族政策。數十年的實踐證明，該制度充分保障了少數民族當家作主的權利，維護了民族地區的和諧穩定，促進了民族團結和經濟社會發展，是一條完全正確的道路。

民族區域自治制度是民族團結的法治基礎，必須不斷堅持和完善，將其落實到各族人民依法當家作主、依法參政議政、依法自主管理民族事務中去。另外，《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》的頒布，有助于進一步完善民族區域自治制度，加強各民族交往交流交融，深化民族團結進步教育，進一步鑄牢中華民族共同體意識，夯實反分裂斗爭的穩固根基。

（三）加強制度自信教育

十九大報告提出：“全黨要更加自覺地增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”②制度自信在“四個自信”體系中發揮著不可替代的作用，為其他“三個自信”提供了堅實保障。制度自信源于制度優勢，這一優勢在西藏建設和發展歷程中體現得尤為明顯。要加強制度自信教育，使黨的治藏方略、民族區域自治制度的優勢深入人心，為民族團結進步教育奠定思想基礎。一要加強理論研究，對中央治藏方略思想體系進行全面闡釋，對“黨的治藏方略、民族區域自治制度為什么行、好在哪兒？”進行深入解讀，為制度自信教育提供理論支撐。二要繼續深化“四講四愛”群眾教育實踐活動，將制度自信教育融入教育實踐活動中，使“講黨恩愛核心、講團結愛祖國、講貢獻愛家園、講文明愛生活”成為思想和行動自覺。三要持續壯大愛國愛藏輿論宣傳陣地，講好民族區域自治制度下的“西藏故事”，用真實的數據、生動的事例說話，使制度自信深深扎根于各族群眾心中，內化于心、外化于行。

二、推動高質量發展，加強社會主義現代化建設成就教育，筑牢民族團結進步教育的經濟之基

（一）加快西藏經濟發展，走高質量發展之路

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，西藏經濟發展整體較為落后，該矛盾更為突出。發展是硬道理，是解決民族問題的基礎，要立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，推進西藏經濟高質量發展。特別要全面把握“三個賦予、一個有利于”高質量發展要求，使西藏所有發展都賦予民族團結進步的意義，維護統一、反對分裂的意義，改善民生、凝聚人心的意義，所有發展都有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

針對西藏發展不平衡不充分問題，要處理好“十三對”關系，扎實做好“六穩”“六保”。要扎實推進鄉村振興戰略，因地制宜，發展特色產業。要鞏固脫貧攻堅成果，對于脫貧地區“扶上馬、送一程”，繼續給予政策支持，做好項目跟蹤管理，嚴格落實“四不摘”要求，提高脫貧穩定性，杜絕返貧風險，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。民生是最大的政治，在大力發展重大項目的同時，要落實民生項目，著力改善民生，想群眾之所想、急群眾之所及，及時解決群眾關注的醫療、教育、養老、就業等問題。民族團結教育，不僅要“管腦子”，還要“管肚子”。③民族地區經濟快速發展，民生得以改善，群眾生活富足、安居樂業，民族團結教育有了內生動力，將事半功倍。

（二）加強西藏地區基礎設施建設

基礎設施是衡量一個地區經濟社會發展程度的重要指標。西藏自治區幅員遼闊，地形復雜，面臨高寒、高海拔等自然條件，基礎設施建設難度大，但重要性也尤為凸顯。它不僅為人民安居樂業提供保障，還將服務國家戰略，是關系到國計民生的大事。同時，基礎設施建設、特別是交通設施建設，將擴大各族群眾的交通半徑，使他們加強交往交流，促進民族團結。

基礎設施建設，交通先行。習近平總書記指出，“建設川藏鐵路，是促進民族團結、維護國家統一、鞏固邊疆穩定的需要，是促進西藏經濟社會發展的需要，是貫徹落實黨中央治藏方略的重大舉措?！盵3]西藏自古交通不便，與云、貴、川等地的貿易，往往靠人背馬馱，形成了歷史上有名的茶馬古道。如今，川藏鐵路成雅段（成都—雅安）已建成通車，拉林段（拉薩—林芝）預計于2021年通車，雅安至林芝段于2020年11月8日正式開工建設。要加強以川藏鐵路為代表的各類交通建設，建成更多團結線、幸福路。除交通外，還要加強水、電、通訊、科教文衛等基礎設施建設，使建設成果惠及各族群眾，為各民族交流交往交融奠定基礎。

（三）保護青藏高原生態，建設生態文明高地

西藏被稱為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，是國家重要的生態安全屏障。習近平總書記指出，保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。[4]西藏經濟發展過程中，要始終牢記生態安全責任，固守生態安全底線，樹立“綠水青山是金山銀山、冰天雪地同樣是金山銀山”的理念，絕不以破壞生態為代價來發展經濟。在固守底線的同時，還要積極作為，大力治理沙化，控制畜牧規模，恢復草地，植樹造林；開展環境治理，加強對廢水、廢氣、生活垃圾的治理，確保天常藍、地常綠、水常清。要通過保護生態環境，保護西藏群眾祖祖輩輩賴以生存的家園，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。以實現中央“加強民族團結，建設美麗西藏”的承諾。2021年1月24日，《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》在自治區十一屆人大四次會議上表決通過，將于2021年5月1日起施行，成為立法保障西藏生態環境的重要實踐。④

同時，還要著力開展青藏高原綜合科考活動，從科學角度探究青藏高原自然生態方面的奧秘，解決青藏高原資源環境承載力、災害風險、綠色發展途徑等方面的問題，為保護西藏相對脆弱的生態環境建立科學機制。

三、加強中華民族共同體意識教育，筑牢民族團結進步教育的文化之基

（一）提升西藏教育教學水平

百年大計，教育為本。教育承擔著培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重任，肩負著引領全面現代化、實現中華民族偉大復興的使命。作為民族地區，由于自然條件限制及歷史發展原因，西藏教育整體相對較弱，需要著力提升。一要加快推動基礎教育發展?；A教育是國民教育體系的基礎，也是西藏教育中最為薄弱的環節。要加大人力、物力、財力投入，落實“三包”政策，強化學校軟硬件配套，加強師資配備，保證義務教育入學率；特別是要著力改善農牧區辦學條件，做好城鄉教育資源調配，實現教育公平。二要完善以國家通用語言文字為主的教育體系。一方面要提升學生的國家通用語言文字水平，增強中華民族共同體意識，另一方面要保護民族語言，傳承民族文化；在課程設置、教學環節開展中注重雙語教育，同時配齊優秀雙語教師，在雙語教育中引導學生牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想，使愛國主義和民族團結思想融入教育全過程。三要全面發展職業教育和繼續教育。結合西藏經濟社會發展需要，以市場需求為導向，激勵企業參與，實現職業教育產教融合；大力發展繼續教育，倡導全民學習，提高各族人民特別是農牧民勞動技能和文化素養。四要繼續加強教育援藏力度。相關省市和部門，要在對口援藏中切實發揮作用，從教育理念、師資隊伍、軟硬件設施等方面入手，為西藏傳經送寶；西藏教育工作者要主動走出去，與內地同行進行交流，開闊視野，提升教育教學水平。

（二）加強中華民族共同體意識教育

中華民族共同體意識是民族團結進步教育的核心，是祖國統一和民族團結的基礎，要把中華民族共同體意識貫穿到基礎教育、義務教育、職業教育、高等教育、成人教育等整個教育體系中，進而普及到整個社會層面。就西藏來說，一要開展中華民族歷史與藏族史教育，特別是深入開展西藏地方與祖國關系史教育，大力宣傳各民族交往交流交融的歷史，使其對“中華民族一家親”有直觀的認識，實現對偉大祖國、中華民族和中華文化的認同；二要開展中國共產黨史、新中國史教育，使其了解黨的宗旨、使命與先進性，使“沒有共產黨就沒有新中國、沒有共產黨就沒有社會主義新西藏”深入人心，實現對中國共產黨的認同；三要開展反分裂斗爭教育，使其認清十四世達賴的反動本質，堅信“團結穩定是福、分裂動亂是禍”；四要開展新舊西藏對比教育，使其全面了解西藏和平解放以來，西藏在黨的領導下，經濟社會發展取得的巨大成就，以及人民生活發生的翻天覆地變化，對“短短幾十年、跨越上千年”有直觀感受，真正看到民族團結的現實意義和價值，實現對社會主義制度的認同。五要加大國家通用語言文字推廣力度，發揮其在鑄牢中華民族共同體意識過程中的載體、橋梁、紐帶、鑰匙作用，不斷促進各民族交往交流交融，為鑄牢中華民族共同體意識夯基固本。同時，教育要注重方式方法，要因材施教，要追求“潤物細無聲”，不能大水漫灌，要沁潤心田，使中華民族共同體意識入腦入心。

（三）推動少數民族文化的傳承和保護

中華文化源遠流長，如銀河般璀璨奪目，各民族文化宛如銀河系中的一顆顆恒星，散發著自身的光芒。西藏文化資源極其豐富，是中華文化寶庫中的一枝奇葩，必須大力保護和傳承。一要大力開展史料的搜集整理工作。加強西藏考古學學科專業建設，培養考古學專業人才，通過考古來挖掘西藏史料；同時加強對民間散軼歷史文獻的搜集，并利用信息技術，建立數字資源庫。二要加強對非物質文化遺產的保護。從場地、資金等方面予以支持，建立展示、傳習基地；與鄉村振興戰略相結合，發展相關產業，使非遺實現活態傳承和產業化保護；加強對非遺傳承人的認定和保護，對于堅守傳統的傳承人給予獎勵和補貼。三要完善民族文化保護方面的法律法規，使保護工作有法可依；同時出臺相關政策，規范民族文化保護工作。四要將民族文化傳承和保護納入教育體系中。文化保護，從娃娃抓起，從基礎教育開始，加強相關文化知識的普及教育；大力發展職業教育，增設唐卡繪制、氆氌制作、藏戲表演等專業，為文化傳承提供平臺。

四、構建共治共享社會管理體制，加強群眾思政教育，筑牢民族團結教育的社會之基

（一）推進民族事務治理體系和治理能力現代化

2019年10月，黨的十九屆四中全會做出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略部署。民族工作作為國家治理體系中的重要方面，也需要全面深化改革，以現代化的治理方式，促進民族團結與共同發展。一要毫不動搖地堅持中國特色解決民族問題的正確道路。堅持黨對民族工作的絕對領導，堅定落實民族區域自治制度，加強民族團結，促進各民族之間的交流交往交融，發展民族地區經濟，保護民族文化，引導少數民族堅定中華民族共同體意識。二要準確把握民族地區和民族工作特點，做到精準施策。我國民族地區眾多，民族工作既有共性，又有個性。如藏族聚居區，西藏與青海、甘肅、四川、云南等四省涉藏工作也有不同，需要因地制宜、因勢利導，精準施策。三要加強基層治理，夯實基層基礎。加強基層黨組織建設，強化基層黨組織戰斗堡壘作用；重視民族干部、特別是基層干部的培養，選拔優秀干部扎根基層，打造治邊穩藏的執政骨干力量。四要創新工作方法，提高工作能力。要在堅守底線的基礎上發揮主觀能動性，探索新思路、新辦法。如結合各民族風俗習慣，開展特色文化活動；利用網絡和新媒體，創新民族團結教育形式；發展特色旅游，助力鄉村振興等。

（二）創新宣傳教育載體，加強群眾思政教育

當今時代是網絡與全媒體時代，思想政治教育、特別是面向群眾的民族團結教育不能局限于傳統形式，必須要創新載體，豐富內涵。一是積極探索“互聯網+民族團結”，創新民族交往交流交融的新形態。在信息化浪潮中，西藏大力完善信息基礎設施，主動擁抱互聯網，加快云計算、大數據、物聯網等技術普及應用，以數字經濟加速發展農牧區電子商務和服務。網絡空間與民族及民族關系發生緊密聯系，不僅改變了各民族交往的傳統方式，還給后者帶來了新形態。要充分利用網站、微博、微信、APP、自媒體等網絡媒介作為民族團結進步宣傳教育陣地，做好網上輿論宣傳。二是精心打造有助于民族交往交流交融的文化產品，多制作民族團結正能量的宣傳片，講述民族友愛、互幫互助的溫情故事。如大型實景劇《文成公主》的上演就收到很好的效果，對民族交往交流交融產生積極的影響。三是在“3·28”百萬農奴解放紀念日、民族團結宣傳月等節點，加強網絡宣傳，采取網絡投票、轉發點贊等方式營造氛圍，力爭人人參與民族團結，為民族團結做貢獻、爭當民族團結進步模范。四是激發歷史人文景觀的新活力，將西藏博物館數字化，實現線上參觀；讓見證西藏各民族大團結的歷史建筑煥發活力，如大昭寺、清政府駐藏大臣衙門舊址等，走上網絡、走進直播間，在民族團結宣傳教育中發揮新的、更大的貢獻。

（三）增強各族群眾對中華文化和社會主義核心價值觀的認同

中華文化是中華民族的精神基因，是在數千年歷史發展中，由各民族的精神血脈匯聚而成。中華文化具有多元一體格局，是文化共同體，是每個民族的共同文化。要通過“五個認同”教育，強化各民族對中華文化的認同，進而增強對中華文化的自信。

一是要加強對中華文化的普及，將彰顯中華民族優秀精神的部分，融入到文化活動中，與群眾的生產、生活相結合，使其成為民族文化的一部分；二是要挖掘、整理中華文化兼容并蓄，各民族文化相互融合的實例，增加少數民族對其他民族文化乃至中華文化的內在認同。另外，要大力推行社會主義核心價值觀教育。社會主義核心價值觀雖只有24個字，但它是中華傳統文化在當代社會發展中碰撞、凝練的結晶，是對包含各民族文化在內的中華文化的升華，是各民族共同的文化認同，是各族人民需要共同樹立的價值取向。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，對于增強各族群眾的中華文化自信和中華民族共同體意識，具有十分重要的作用。

五、依法打擊分裂活動，加強法治教育，筑牢人民群眾反分裂斗爭的銅墻鐵壁

（一）全面貫徹落實《憲法》和《民族區域自治法》，加強法治教育

《憲法》是我國的根本大法，民族區域自治制度作為我國基本政治制度之一，被寫入《憲法》中。以《憲法》為依據，我國頒布了《民族區域自治法》，將民族區域自治制度進行法律規范，使其具有法律效力?！稇椃ā泛汀睹褡鍏^域自治法》是開展民族工作的基本遵循，必須全面貫徹落實。一要健全與《民族區域自治法》相配套的地方法律法規和實施細則，并根據民族工作的發展變化及時予以修訂。如西藏自治區于2020年1月出臺《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》。二要加強宣傳教育。要將《民族區域自治法》及其配套的法律法規作為普法宣傳教育的重要內容，使各族群眾知法、懂法、守法，并自覺維護法律權威，保障自己的合法權益，進而使法律起到維護民族團結、促進經濟社會發展的作用。三要堅決嚴格執法。習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上提出西藏工作的20字原則，“依法治藏”居于首位。要做到依法治國、依法治藏，執法必嚴是關鍵，違法必究是必要保障。要做到法律面前人人平等，對于違反《憲法》和《民族區域自治法》的，不論是何民族、有何宗教信仰，都要以事實為依據、以法律為準繩，堅決予以打擊。

（二）依法加強宗教事務管理

宗教是一種特殊的社會意識形態，將長期存在，其對社會產生深遠影響，必須將其納入法制管理軌道，積極引導其與社會主義社會相適應。習近平總書記在中央第七次工作座談會上提出了新的治藏方略，概況來說就是“十個必須”，其中明確指出“必須堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務”。要按照黨的宗教管理政策，依據《宗教事務條例》，遵循“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，依法加強宗教事務管理。⑤一要加強寺廟管理，建立寺管會黨組織，選派優秀駐寺干部，鼓勵干部與僧尼交朋友，在寺廟開展反分裂教育、民族團結教育、法制宣傳教育等，使“國法大于教規”成為僧眾和信眾的共識。二要加強對僧尼的教育和關心。加強寺廟基礎設施建設，改善僧尼生活條件，落實在編僧尼養老保險、醫療保險補貼，用社會主義核心價值觀對僧尼、信眾進行引導教育。三要深入研究宗教文化，挖掘藏傳佛教教義中有利于民族團結、社會和諧穩定等內容，并加以宣傳，同時加強對國內尋訪、金瓶掣簽、中央審批等宗教儀軌和歷史定制的宣傳。

（三）依法打擊分裂活動，維護民族團結

西藏自治區成立56年以來，以十四世達賴為首的分裂集團始終未放棄分裂祖國的圖謀，分裂滲透活動始終未停止。他置西藏自古以來就是中國的一部分的史實于不顧，對社會主義新西藏經濟社會發展成就、藏族人民的幸福生活視而不見，大肆宣揚“西藏獨立”，企圖開歷史倒車，恢復封建農奴主階級的統治地位。尤其是近年來，西方反華勢力為遏制中國發展，把十四世達賴作為忠實工具，頻繁在國際場合拋出所謂“西藏問題”，支持達賴集團在區內開展分裂活動，嚴重危害到人民生命財產安全，破壞我國民族團結和社會穩定。因此，必須以法律為武器，打擊分裂活動，維護民族團結；要加強反分裂斗爭教育，旗幟鮮明地揭批達賴集團反動本質，使各族群眾認識到其在政治上的反動性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性；要以《憲法》和《民族區域自治法》為法律準則，以總體國家安全觀為指導，堅定不移與分裂滲透行為做斗爭，保持對分裂滲透活動嚴打的高壓態勢。要基于西藏反分裂斗爭形勢，依法形成一套維穩制度和社會治理體系，如駐村、駐寺、網格化管理等，廣泛發動各族群眾參與反分裂斗爭，堅決打贏反分裂斗爭的人民戰爭，維護祖國統一和民族團結。

民族團結是西藏各族人民的生命線，是西藏工作的著眼點和著力點。如今，西藏歷史性消除絕對貧困，即將和全國一道全面建成小康社會，開啟社會主義現代化建設新征程。站在新的歷史起點上，要進一步鑄牢中華民族共同體意識，從深層次鞏固民族團結，形成實現中華民族偉大復興的強大合力。西藏自治區在“十四五”規劃和2035年遠景目標中，明確提出“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建立既‘管肚子’更‘管腦子’的長效工作機制”。⑥這一長效機制的構建，要堅持系統觀念，從政治、經濟、文化、社會、法治等維度入手，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。相信在黨的堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治藏方略科學指引下，民族團結之花將常開常艷；各民族必將共同團結奮斗、共同繁榮發展，共同譜寫好中華民族偉大復興的西藏篇章。

[注 釋]

①《西藏自治區民族團結進步模范區創建條例》全文見《西藏日報》2020年1月15日第1版。

②十八大報告中為“道路自信、理論自信、制度自信”；2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上加入“文化自信”，拓展為“四個自信”。

③“既管肚子又管腦子”提法見西藏自治區黨委書記吳英杰《在慶祝西藏民主改革60周年大會上的講話》中，講話全文刊于《新西藏》2019年第4期。

④見西藏自治區人民代表大會公告（〔2021〕第2號），刊于《西藏日報》2021年2月2日第4版。

⑤《宗教事務條例》于2017年6月14日國務院第176次常務會議修訂通過，2018年2月1日起施行，其中明確了宗教事務管理要堅持的“二十字原則”。

⑥《中共西藏自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議》于2020年12月27日中國共產黨西藏自治區第九屆委員會第九次全體會議通過，全文刊于《西藏日報》2021年1月14日第1版。