昌寧縣田園鎮殯葬改革的實踐與思考

陳筱月

（保山學院 云南保山 678000）

田園鎮殯葬改革工作的成效

火化推廣實現突破

田園鎮所有公職人員和離退休人員死亡的，從2020年4月1日起實行憑“兩證”領取喪葬、撫恤金、遺屬補助等費用；對一般城鄉居民大力推行火化。三年來，全縣火化率從2016年的7.3%提高到現在的100%，居全市第一。從前抗拒火化、骨灰帶棺安葬等違法行為得到了有效、徹底的遏制。火化推廣工作也是以一層帶動一層的方式推進的，黨員干部發揮帶頭作用，鎮上也是先由書記發揮帶頭作用，然后依次是鎮長、副鎮長，從而采用一級帶動一級的方式，也讓群眾在殯葬改革的整個工作過程中感受到公正公平，從而更好地把政策落實到位，保證尺度統一。

生基、活人墓拆除工作達標

田園鎮殯葬改革工作是從2017年3月1日起全面啟動，從3月1日起，全縣范圍內禁止任何地方、任何對象新建生基和活人墓，凡是違反規定新建的，依法進行拆除。做好已建生基、活人墓的整治工作，確保完成生基和活人墓的整治綠化工作，達到規模不超標、“見樹不見墳”的標準。想要讓群眾更好地配合殯葬改革工作的開展，那么入戶宣傳這一環節在整個工作過程中就顯得極為重要，要讓群眾了解到政策的好處，認同政策的實施，通過社區帶動社區、居民小組帶動居民小組、農戶帶動農戶的方式方法，更好地推動拆除工作的進展。

上層對殯葬改革工作的重視

工作前置，實現信息掌控報送全覆蓋。田園鎮在全面啟動殯葬改革前，就將殯葬改革的法律政策和全縣的改革工作安排以書面和會議等形式宣傳到每一名干部職工、離退休人員和每一戶城鄉居民戶家中，并以宣傳標語等多種形式營造殯葬改革的濃厚氛圍，全面宣傳政策。大力推廣移風易俗、文明節儉辦喪事活動，深入鄉鎮開展政策法規宣傳培訓，發放宣傳折頁幾十萬余份，制作宣傳畫帖幾百余份。把工作做在前面，可以提前發現一些問題，從而不斷對工作機制進行調整，從而更能全面地把握信息。

分級負責不留死角，實現鎮社區組全覆蓋。田園鎮按照屬地管理的原則，充分發揮基層黨組織、村（居）委會、村組干部、駐村工作隊員、掛包幫扶干部以及紅白理事會、老年人協會等作用，再次對本行政區域內活人墓及大墓、豪華墓基本情況進行實地調查。田園鎮組織各相關部門召開專題會議，進行工作安排部署，通過新聞媒體和設置宣傳欄、印發宣傳資料等方式，深入宣傳殯葬法規和政策。

嚴格落實政策，確保政策尺度統一。田園鎮嚴格執行殯葬改革的相關政策和補助規定，嚴格要求全鎮公職人員、村組干部率先垂范，堅持任何人不搞特殊，全面落實政策，規范殯葬管理，確保政策標準尺度一致。群眾都希望做到公正公平，而田園鎮的做法恰恰就是體現了公正公平這一原則，只有堅持人人平等，不搞特殊化，才能使貫徹落實好政策。

田園鎮殯葬改革工作中存在的問題及原因

群眾思想觀念轉化極為困難

一是農村部分老人的生基、棺木已建好多年，而且一口棺木的價值不低于3000元左右，但是《云南省殯葬改革條例》中規定“公民死亡后進行土葬的，應當將遺體埋入公墓。禁止將遺體火化后的骨灰裝棺土葬。”不許骨灰二次裝棺，原有的棺木就浪費了，還要重新購買骨灰盒，造成重復投資，加重了亡故人員家屬的負擔。

二是配偶一方已故多年，有多數老人希望自己亡故后仍然能夠和自己的配偶葬在一起。上述兩個問題是在做工作的過程中群眾反映最多的問題。

部分群眾存在發生過激行為隱患

群眾工作難以開展，部分群眾存在發生過激行為隱患。在面對群眾的過激行為時，不理解時，支書只能通過采用靈活多變的形式進行政策宣傳，也可通過鄰里關系、親朋關系等，對戶主心理、思想進行一個疏導。

政府承諾的獎勵政策不能及時兌現

政府應該切實將群眾的利益訴求放在心上，說到做到，不放空炮，以實際行動取信于民，政府作出承諾不予及時兌現，影響了政府的形象和公信力。當前田園鎮未及時兌現群眾拆除活人墓的獎勵資金，導致群眾對政府的意見較大。

分級負責不能對溝通交流進行有力保障

分級負責（“掛包幫、轉走訪”）在工作過程中，不能對溝通交流進行有力保障。在分級負責過程中，雖說人多力量大，但是如果進行宣傳的部門不一樣，他平常接觸的工作內容與殯葬改革的內容關聯度不高的話，對于政策的認可度也是存在差異的，認同度不同，對于宣傳所起的作用也是不一的，這時，在進行入戶走訪時，跟群眾之間的溝通交流也就不一定都能有很好的保障。

對田園鎮殯葬改革存在問題的對策及建議

在群眾思想觀念轉化方面

做工作不能操之過急、強制執行。首先，就要求宣講人員要有良好的心理素質和溝通能力，遇到特殊情況要能夠隨機應變，要清楚自己的身份地位，群眾的思想關是最難做的，畢竟舊觀念存在也不是一天兩天，它是長期存在的，所以做工作就要循序漸進，強制執行不一定就能帶來好成效。

其次，不能為了工作而工作，要明確宣傳工作的對象是人，人的工作是最難做的，所以這就要求工作人員在工作過程中要進行多方面的思考，要能夠站在群眾的角度思考問題，進行工作的最終目的是要促使群眾觀念轉化，而不僅僅只是為了上級規定的那一個個指標。

做工作要會靈活應變，結合多種方式進行工作，如果一戶的工作不好做，那么可以通過鄰里關系、家屬關系來做工作。

召開村民小組會議，進一步完善《村規民約》。每個社區的村民小組的具體情況肯定是不一致的，這時就需要社區支書充分了解當前整個社區殯葬改革的進展程度，充分做好與殯葬改革有關的情況了解，特別是對于制定大家共同需要遵守的《村規民約》更是應該組織大家進行積極的討論，事先做好個別溝通并征求大家的意見，在就《村規民約》做相關規定時，還要充分考慮到不同居民小組、不同個人的利益關系，讓群眾充分表達出自己的利益訴求，從而再對《村規民約》進行表決。

充分發揮紅白理事會的作用。組建紅白理事會，就是要讓榜樣的力量，吹散這股陳規陋習之風，應該在“紅白理事會”的服務下，讓村民辦紅白喜事都能節約一定的人力、物力，減輕村民負擔。為了充分發揮好各村紅白理事會的主導作用，應以鄉鎮為單位，逐個召開紅白理事會培訓會，真正做到紅白理事會能“理事”、“理成事”。同時，鄉鎮也可以積極通過宣傳欄、手繪墻以及各類移風易俗主題文化活動向廣大村民宣傳“紅白理事會”，以村民喜聞樂見的形式將移風易俗潛移默化地改變村民的傳統認知。

就政府承諾的獎勵機制而言

政府承諾了的獎勵政策應該兌現。政府要講誠信、守信用，承諾了的獎勵政策應該兌現，不能總是拖拉，否則只會使政府公信力降低，減少群眾對政府的認同感。老百姓的血汗錢是不容易苦來的，這么一個政策下來，說拆就拆，如果是7、8萬左右，他們所要求的百分之五十的補助，也就是才3500到4500這么一個價位，更何況有一些農村人的生基、活人墓的價位甚至是十多萬，而且大多數生基、活人墓都是老人們用自己苦得血汗錢造起來的，為的就是不給兒女添負擔。

按理來說，政府在做的是合法合規的事，活人墓、生基就是不合理的存在，它相當于是違規建筑、違法建筑，但是政府還能想到要進行獎勵，就已經很不錯了，火化補助是有的，但是生基拆除的費用是一直沒有發的，承諾了的東西就不能得到很好的保證。

財政局應保障殯葬改革費用的使用。完善經費保障。財政局應該將殯葬改革的工作經費列入財政預算，工作經費的內容中就要應該包括日常工作所需經費以及惠民政策中的獎勵經費，再由財政部門制定具體的投入機制和補助標準，確保殯葬管理中心的正常運行、公益性公墓建設管理維護資金的落實和殯改執法工作的順利開展。如果財政局沒有做好財政預算，就會出現當前的尷尬局面，政府說一套做一套，惠民政策執行不到位，如此一來，不僅會降低政府公信力，也會較少群眾對政府的認同度。

督查組應該對專款專用進行嚴厲督察。不能因為同時進行的扶貧工作存在資金缺口，就挪用一部分費用，督導工作組應采取實地督導和調取單位財務憑證、臺賬、考勤表等相關資料的方式，對殯葬改革經費預算編制情況、殯葬改革經費的使用情況、人員補助經費、殯葬改革專項經費專帳收支情況和殯葬改革工作固定資產購置及登記情況進行實時監督指導。如果不及時進行督察，督察過程不嚴厲執行，那么就不能很好地保證專款專用，既然承諾過，在事后就應該進行督察看這筆錢到底有沒有到位了。在實際工作中，由于部門職能交叉或界限不清等原因，出現一些工作無人負責，一些問題久拖不決的現象。這就需要通過督查，理順關系，明確責任，促進工作落實。

堅定地落實惠民政策。既然有一個惠民政策，就應該堅定地落實到位嚴格執行殯改政策，對政策規定范圍內的任何人不搞特殊，并明確要求全縣共產黨員、干部職工等不僅要率先垂范，嚴格要求全鎮公職人員、村組干部率先垂范，堅持任何人不搞特殊，以點促面，全面落實政策，規范殯葬管理，確保政策標準尺度一致。

本文不僅僅單方面以田園鎮殯葬改革工作取得成效的角度對殯葬改革的有效實行進行研究，而且也對它改革工作大體完成后進行了總結，從而以全面客觀的角度來分析殯葬改革實行過程中，政府與民眾之間矛盾關系的轉化，從而在兩者聯動之下更好地促進殯葬改革的有效實行，對于現階段改善政府和民眾的關系，轉變政府職能以及對于現階段下我國推行殯葬改革有一定的現實意義。