鄭州國家中心城市建設支撐力研究

李克鋒

（安陽師范學院商學院，河南 安陽 455002）

國家中心城市，指居于國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國家競爭、代表國家形象的現代化大都市，是我國城鎮體系規劃設置的最高層級[1]。目前我國已形成了北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等九大國家中心城市的格局。

鄭州被納入國家中心城市建設序列，這是河南尤其是鄭州難得的歷史性機遇。但是目前鄭州距離真正的國家中心城市，尚有一定的距離。需要充分利用自身優勢和有利條件，補齊短板，全方位打造鄭州國家中心城市的支撐力體系。

一、鄭州國家中心城市建設的優勢

（一）區位和交通樞紐優勢突出

鄭州位于我國地理中心位置，貫通南北、連接東西，區位優勢得天獨厚，全國鐵路的心臟，被稱為“火車拉來的城市”，交通網絡四通八達，擁有亞洲最大的列車編組站、中國境內最大的鐵路集裝箱貨運中心，我國12個國際性綜合交通樞紐之一，全國重要的鐵路、公路、航空、電力、郵政電信主樞紐城市，全國商貿物流中心和內陸進出口大市，“航空+高鐵+城際鐵路+地鐵+公路”多式聯運立體綜合交通和物流體系逐步形成，以鄭州為中心的“2小時高鐵經濟圈”，覆蓋半徑500公里、人口4.08億、全國近三分之一的經濟總量，鄭州高鐵“3小時城市圈”可以到達的大城市數量全國第一，飛機“2小時航空圈”覆蓋全國90%以上人口和市場。

（二）綜合實力快速提升

鄭州是河南省和中原經濟區的龍頭城市，從當初的小縣城到河南省會再到國家中心城市，百余年的時間里鄭州從小到大、從弱到強，一路趕超，后發優勢明顯。民國初年鄭州人口不足兩萬，新中國成立前仍只是一個面積2.4平方公里、人口17.8萬的小縣城，在全國幾乎看不到它的排名。鄭州市的地區生產總值，1949年0.9億元、1978年20億元、1990年破百億元、2003年破千億元、2012年破五千億元、2018年破萬億元。1954年鄭州成為河南省會，20世紀60年代初地區生產總值省內第一，90年代初首次進入全國經濟50強，2005年全國第27位，2018年第16位，2019年第15位。在省內，2019年鄭州市地區生產總值全省占比超過五分之一，固定資產投資占全省的六分之一，社會消費品零售總額占全省的五分之一，進出口總額接近全省的四分之三，金融機構貸款接近全省的一半，金融機構存款余額占全省的三分之一。鄭州在全省經濟發展中的引領和帶動作用日益增強。在世界上，鄭州是“世界城市100強”“亞洲城市50強”這些都體現了鄭州市的綜合實力。

（三）歷史文化“歷久彌新”

文化是一個城市的名片和軟實力，鄭州是一個古老而又年輕的城市，歷史文化既“久”又“新”。“久”指的是鄭州歷史悠久。作為中國八大古都之一、國家歷史文化名城、國家重點支持的六大遺址片區之一，鄭州歷史上曾五代為都，市內各類文物古跡達10 000余處，文物數量和規模居全國城市前列，是全國為數不多的文物分布密集型城市。“新”指的是鄭州城市建設期短，年輕有活力。河南是我國傳統農業大省，城鄉經濟社會發展比較落后，歷史包袱和束縛較多，民眾思想觀念相對保守。但是鄭州更接近于一個移民城市，外來人口多，歷史遺留少，市民思想觀念也不保守，城市發達、年輕、有活力，包容性強，開放度高。總之，厚重的歷史、豐富的歷史文化資源和開放包容的城市文化，使鄭州在河南、全國乃至全世界都具有特殊的政治、經濟、文化影響力和輻射力，為鄭州國家中心城市建設提供了文化基礎。

（四）人力資源豐富

人才是經濟社會發展的第一資源。目前鄭州仍處于城鎮化加速期，城市人口承載力遠未飽和，城市人口吸納能力持續增強。鄭州市的人力資源優勢主要體現在三個方面。首先是人口數量優勢。河南是我國人口大省，2019年末全省總人口10 952萬人，常住人口9 640萬人，15-64歲勞動適齡人口6 514萬人[2]。2019年鄭州市常住人口1 035.2萬人，城鎮人口772.1萬人[3]。人口數量優勢為鄭州國家中心城市建設提供了充足的勞動力和龐大的市場。第二是人才吸引力優勢。鄭州市周邊沒有其他有競爭力的城市，使鄭州對周邊城市及農村具有強大的吸引力，是省內勞動力流動和外省入豫的首選城市。2018年外省流入河南人口中的37%和省內跨市流動人口中的60%都流入到鄭州市，鄭州連續9年常住人口增量超過15萬[4]。第三是高質量勞動力數量優勢。以大學生為例，河南高等教育落后，但河南高考人數連續40年居全國之首，2020年超過115萬人，占全國的10.8%，高居全國乃至全世界首位。目前河南省高等院校151所，數量全國第四，僅比全國第三的山東省少1所；2019年河南省本專科畢（結）業生59.34萬人、在校生226.43萬人，均排名全國第一。2019年鄭州市高等院校62所，全國第七，僅比全國第六的西安市少1所；全市在校學生107.9萬人、畢業生27萬人，僅次于廣州，全國第二。長期積累下，全省和鄭州市的高質量勞動力數量非常可觀，將在鄭州城市發展中發揮越來越重要的作用。

（五）國家戰略疊加

近年來，河南省糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、黃河流域生態保護和高質量發展等十多個國家戰略規劃和政策平臺相繼落地[5]。這些戰略規劃多以鄭州為中心或主要依托，既各有側重、功能不同，又緊密聯系、相輔相成，使鄭州市的戰略地位更加凸顯，戰略疊加效應正在釋放，鄭州迎來了前所未有的歷史性發展機遇。

（六）發展空間廣闊

擁有廣闊的發展空間和腹地支撐是區域發展的基本要求，也是國家中心城市最關鍵的條件之一。鄭州地處黃河下游、中原腹地，城市發展空間可依次擴展為鄭州市轄區、鄭州大都市區、河南全省、中原城市群（中原經濟區）、中部地區和“一帶一路”延伸到的國內外區域。鄭州市域面積7 446平方公里，僅相當于成都市的一半，中西部五個國家中心城市中面積最小，僅占河南省土地面積的4.5%，全省排名第10，僅相當于南陽市面積的28%和洛陽、駐馬店面積的一半，未來仍有很大的拓展空間。“1+4”鄭州大都市區主要以鄭州為核心，還包括開封、新鄉、焦作、許昌等4市，總面積占全省的8.7%，人口占全省近20%，經濟總量超過全省的30%，是鄭州輻射帶動能力最強的區域[6]。中原城市群（中原經濟區）涉及5個省份、30個城市、1.8億人口，鄭州處于武漢、濟南、西安、太原、石家莊、合肥等大城市之間，周邊400公里內沒有同級別的競爭性城市，發展腹地和空間優勢明顯。此外，河南大部分地區都是平原，天然隔斷較少，交通便利，城市間協同性高、互補性強，周邊的洛陽、許昌、新鄉、焦作、開封等城市規模大、產業基礎好，特色和優勢明顯，現代經濟發展所必需的煤炭、鋼鐵、石油、天然氣、水、糧油等資源豐富，為鄭州國家中心城市建設創造了良好的條件。

二、鄭州國家中心城市建設的劣勢和不足

（一）經濟發展水平相對較低，綜合實力相對較弱

根據《國家中心城市建設報告（2019）》，2019年鄭州地區生產總值11 589.7億元，突破萬億大關，但與其他城市相比，僅相當于武漢16 223.21億元的71.4%、成都17 012.65億元的68.1%、重慶23 605.77億元的49.1%，差距明顯。鄭州城市首位度只有21%左右，遠低于武漢、成都和西安等城市。另外，鄭州傳統資源型產業的工業占比仍在40%左右，大型龍頭企業、明星企業較少，高新技術產業、戰略性新興產業發展滯后，企業研發投入總量不多、比例不高，自主創新意識不強，經濟發展質量和水平不高。鄭州市綜合實力尤其是經濟實力偏弱，城市知名度和影響力低，這也導致鄭州國家中心城市的社會認可度不高。

（二）科教創新基礎薄弱，高端人才缺乏

建設國家中心城市，高端技術人才是關鍵，而人才來源，一靠培養，二靠引進。河南包括鄭州高等教育水平落后，具有人才數量優勢，但不具備質量優勢，科研經費投入較少，科技創新能力偏低，培育和吸引高端人才的體制機制不健全。以博士生為例，河南是教育大省（人口大省），但不是教育強省；高校數量居全國第4，但全國知名的高等學府和科研院所非常少，全省博士學位授權學校僅9所，全省博士生畢業人數每年只有300多人，僅占全國的0.5%左右。由于缺乏名校，每年全省的高分考生通過高考等形式紛紛外流，且回流乏力。2017年實施“智匯鄭州”人才引進政策以來，已吸引了一大批高端人才匯聚鄭州，但仍遠遠不能滿足未來國家中心城市建設的需要。目前鄭州擁有高等院校62所，其中“雙一流”高校僅鄭州大學1所，全市2019年博士生畢業200余人，其中鄭州大學136人，而浙江大學2019年博士生畢業1717人，是鄭州市的8倍、鄭州大學的12.6倍；全市在學研究生人數僅3萬多人，不足北京的。2019年河南省招生、在學和畢業博士生人數，分別只占全國的0.89%、0.77%和0.54%，占湖北省的比例也只有16.73%、12.98%和8.46%，這與全國人口大省和高考第一大省的身份嚴重不符。河南省包括鄭州市高等教育水平和高端人才培養能力之落后，可見一斑。而高端人才的缺乏，使城市自主研發和創新創造能力較低，高新技術產業、高端服務業等領域比較落后，城市間的高階競爭力弱。

（三）一體化聯動較弱，協同發展機制不足

當前鄭州對周邊地區的吸納作用超過了輻射帶動作用。作為中原城市群的核心城市和全國交通物流信息樞紐城市，目前鄭州市自身的輻射能力有限，與其他城市間的協同分工不足，產業互補性不強，周邊的新鄉、許昌、焦作、開封、洛陽等城市相對落后，城市間實質性合作推進較慢，各類交通樞紐之間聯動性不強，換乘時間較長，使鄭州的資本、技術溢出效應有限，制約了鄭州對外輻射和聯動效應的發揮，鄭州大都市區和中原城市群一體化發展格局尚未形成。

（四）社會公共服務功能落后，城市綜合承載力不足

與成都、重慶、武漢、西安等城市相比，鄭州市工業化、城鎮化開始最晚，時間最短，社會公共服務、城市基礎設施建設、城市管理水平等相對落后，城市交通、住房、醫療、教育等資源和服務的供給增長速度滯后于城市人口增長和經濟社會發展的速度，創業宜居環境和商務商業服務環境有一定差距，高品質社會服務場所較少。鄭州在過去快速增長過程中付出了較高的資源環境代價，長期以來形成的粗放型增長方式仍未從根本上得到改變，水、土等自然資源被大量消耗，人均水資源占有量不足全國平均水平的，空氣質量整體偏差，環境污染加劇，環境容量趨于飽和，治理任務重，治理難度大，城市綜合承載能力較弱。

三、增強鄭州國家中心城市建設支撐力的策略

（一）釋放國家戰略疊加效應，發揮鄭州國家中心城市建設的政策支撐力

國家戰略對于一個地區的經濟社會發展具有引領性、全局性甚至決定性作用。河南省是國家戰略出臺最多的省份之一，近年來中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等十多個國家戰略相繼落地，這些戰略規劃多以鄭州為中心或主要依托，將為新時代河南和鄭州高質量發展提供重大歷史性機遇。但是戰略疊加并不意味著疊加效應必然產生。河南和鄭州應充分發揮各項戰略規劃的載體功能和優勢，以更高站位、更寬視野、更大格局推進國家中心城市建設，做好頂層設計，著眼于發揮國家戰略的聚變效應，加強國家戰略間的協同聯動，統籌推進，重視戰略協同、區域合作和部門配合，實現國家意志與地方訴求的有機結合，防止出現戰略“消化不良”“顧此失彼”“疊加失序”等現象，努力在科技創新、物流疏散、信息樞紐、對外開放、生態保護等方面取得更大突破。

（二）強化交通樞紐和物流中心地位，拓展鄭州國家中心城市的空間支撐力

鄭州最大的優勢是其區位和交通樞紐地位突出，未來需要進一步鞏固強化這一優勢，努力打造國際綜合交通樞紐城市，發揮鄭州“航空+高鐵+城際鐵路+地鐵+公路”多式聯運立體綜合交通和物流體系的優勢，促進交通和物流的融合發展，以空陸聯運、公鐵聯運等為重點，實現以航空經濟、高鐵經濟為龍頭，多種交通方式融合配套的經濟體系，構建全方位對外開放新格局，增強鄭州國際影響力和競爭力[7]。

鄭州市的管轄面積和輻射帶動區域不斷擴大，但在九大國家中心城市中，鄭州市轄區面積最小，從國家中心城市的定位和標準來看，鄭州未來仍需拓展城市發展空間。進一步明確鄭州未來的城市發展方向和核心功能，持續優化市域空間布局，適時將鄭州周邊部分縣（市）納入市區管理，壯大中心城區規模和實力，疏散非核心功能，為未來發展預留空間。大力推進鄭州大都市圈一體化融合發展，帶動中原經濟區實現中部崛起。加強與武漢、西安、濟南、太原、合肥等周邊省會城市的統籌聯動發展，加強與絲綢之路經濟帶沿線城市、長江經濟帶、黃河流域、成渝城市群、關中城市群和京津冀等跨區域合作。

（三）夯實產業基礎，增強鄭州國家中心城市的產業支撐力

強化產業支撐是建設國家中心城市的必由之路。推進鄭州國家中心城市建設，要積極構建以高端制造為支撐、以服務業為主導、以科技創新為動力的帶動全省、影響全國、波及全球的特色現代產業體系[8]。大力實施制造強市戰略，提升制造業創新能力和基礎實力，構建支柱產業、戰略性新興產業和未來產業等相融合的產業體系，積極推動企業梯隊發展，重點扶持和培育一批龍頭企業和明星企業。建設國家級服務業核心城市，將鄭州發展成為全國重要的文化創意基地和旅游目的地城市。全面調整優化農業產業結構和布局，大力扶持和發展農產品加工產業，支持龍頭企業做大做強，由以生產為主向產加銷貿工農一體化轉變，進一步拓展農業的生態涵養、觀光休閑和文化傳承等功能，集中力量規劃建設一批都市型現代農業示范區，加速推進鄭州現代農業跨越式發展。

（四）堅持人才強市，提升鄭州國家中心城市的科教文化支撐力

人才是經濟社會發展最直接、最重要的推動力量。積極打造高水平科研平臺，發展一流高等教育，創造良好的文化環境，提升城市的科教文化支撐能力，實現高端人才的集聚，是鄭州建設國家中心城市，實現高質量發展的必由之路。科技方面，補齊鄭州城市發展的科技短板，以鄭州國家中心城市建設、鄭洛新國家自主創新示范區建設等為契機，積極引進國內外頂級科研機構和科技資源，在鄭州創立資本密集、人才高端、技術先進的科技產業和研發基地，重點培養具有技術領先優勢的全國戰略性新興產業。教育方面，補強鄭州城市發展的高等教育短板，變人才數量優勢為質量優勢。加大高等教育投入力度，改革人才培養方式，提高高等教育水平，重視鄭州大學等高等院校的發展，辦高水平大學，支持“雙一流”建設，充實高學歷人才隊伍，面向全球知名大學尋求合作，培養更多的國際型人才。文化方面，首先，挖掘、保護、傳承鄭州的歷史文化遺產，深入挖掘鄭州作為八大古都之一的歷史文脈并提煉精髓，以歷史文化保護區、特色街區和特色小鎮建設為抓手，形成多層次、分中心、組團式的城市人文體系，同時妥善處理好城市化發展與歷史文化遺產保護、舊城改造和古建筑保護的關系。其次，塑造現代化大都市人文精神，找準城市定位，打造城市品牌，改善鄭州城市形象，全力建設國家黃河歷史文化主地標城市，不斷提升城市美譽度和影響力。

（五）注重內涵式發展，打造鄭州國家中心城市的生態支撐力

新中國成立前，鄭州曾被稱為“風沙之城”。新中國成立后，大力開展植樹造林和園林綠化工作，20世紀80年代被譽為“綠城”，2020年初獲“國家生態園林城市”稱號（我國城市園林綠化工作的最高榮譽），是長江以北地區唯一獲此殊榮的省會以上城市。

鄭州市要以此為契機，在推進國家中心城市建設過程中，注重內涵式發展，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，按照“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”的城市發展格局，依托黃河建設綠色生態走廊，嚴格控制建設規模和開發強度，發展綠色環保產業和高新技術產業，加快綠色城市和海綿城市建設，構建網絡化、多層次、多功能的城市生態支撐體系和環境保護與治理體系，高水平打造黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區，鞏固城市生態基礎，改善城市生態環境，實現生態空間的保護、修復和拓展，增強城市的生態支撐力。