曲靖市“十三五”林草建設(shè)成效及“十四五”發(fā)展建議

李 堅(jiān)

(曲靖市林業(yè)和草原局，云南 曲靖 655000)

1 引言

林草是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林草產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，是生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一體。曲靖市位于云南省東部，地處長江上游和珠江源頭，生態(tài)區(qū)位極為重要。為推動(dòng)曲靖市林草建設(shè)健康、跨越式發(fā)展，在全面總結(jié)“十三五”林草建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，提出“十四五”發(fā)展對策建議。

2 “十三五”林草建設(shè)成效

“十三五”期間，曲靖市以“森林曲靖”建設(shè)和創(chuàng)建國家森林城市為抓手，加快美麗曲靖建設(shè)，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)林草指標(biāo)圓滿完成。截至2020年底，全市森林覆蓋率達(dá)50.1%，較2015年底增加了6.8%;森林蓄積量達(dá)6774萬m3，較2015年底增加了1794萬m3;林業(yè)草原總產(chǎn)值達(dá)106億元，較2015年底增加了40億元;草原綜合植被覆蓋率達(dá)85.8%。

2.1 林草生態(tài)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)

“十三五”期間，以創(chuàng)建國家森林城市為契機(jī)，開展大規(guī)模國土綠化，先后組織實(shí)施了“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)行動(dòng)”、“曲靖市農(nóng)村增綠行動(dòng)”、“造林綠化三大工程”、退化草原生態(tài)修復(fù)治理等，全市生態(tài)修復(fù)效果明顯。一是大力開展造林綠化，依托新一輪退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)治理工程，大力開展森林撫育和推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綠化優(yōu)化，共完成營造林18.3萬hm2；二是積極做好草原生態(tài)修復(fù)治理工程。機(jī)構(gòu)改革以來，全市林業(yè)和草原系統(tǒng)全面接收草原管理與建設(shè)職能職責(zé)，全面落實(shí)保護(hù)修復(fù)草原主體責(zé)任，逐步理順機(jī)構(gòu)機(jī)制，積極做好草原固定監(jiān)測工作，通過推行草地刈割舍飼、分區(qū)輪牧、草地有償承包到戶使用責(zé)任制等方式，組織實(shí)施了國家退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目0.83萬hm2、退耕還草0.06萬hm2，通過項(xiàng)目的實(shí)施，全市草地生態(tài)退化得到了局部遏制，水源涵養(yǎng)能力明顯提高，草群種類逐漸增多，牧草的產(chǎn)量和質(zhì)量得到有效提高。

2.2 林草資源得到有效保護(hù)

(1)森林草原防滅火能力不斷提升。全市認(rèn)真落實(shí)森林防滅火行政首長負(fù)責(zé)制，不斷完善預(yù)案和培訓(xùn)機(jī)制，加大森林草原防火宣傳、火災(zāi)預(yù)防和案件查處力度，提高科學(xué)防控森林草原火災(zāi)能力。

(2)森林草原病蟲害防治扎實(shí)有力。成立了曲靖市林業(yè)有害生物防控指揮部，制定了曲靖市松材線蟲病預(yù)防方案并發(fā)放宣傳冊10萬份，扎實(shí)開展森林草原病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)，大力防范重大林業(yè)草原有害生物的入侵和擴(kuò)散。

(3)林地保護(hù)管理不斷規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地用途管制、林地定額管控等制度，對林地、林木資源利用的可行性、合法性、合規(guī)性、合理性嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施了事前、事中、事后監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)了對林地、林木資源的監(jiān)測、巡查、核查，切實(shí)做到對破壞森林資源的違法違規(guī)行為“防控為先、及早發(fā)現(xiàn)、及早制止、及早查辦”。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行全面停伐天然林商業(yè)性采伐政策，未出現(xiàn)超采濫采現(xiàn)象。

(5)實(shí)施好生態(tài)效益補(bǔ)償，圍繞“管好公益林、用好補(bǔ)償金、帶好護(hù)林隊(duì)伍”原則，認(rèn)真組織實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。

(6)常態(tài)化開展森林督查，自2018年起，全面開展遙感全覆蓋的森林督查工作，及時(shí)監(jiān)測、掌握森林資源變化情況，對監(jiān)測到的問題做到全面現(xiàn)地核查，對核查界定為違法違規(guī)的圖斑依法進(jìn)行了查處。

(7)做好森林資源管理“一張圖”年度更新，連續(xù)開展森林資源管理“一張圖”年度更新，通過變化情況記載、年度更新調(diào)查、數(shù)據(jù)庫更新及更新成果匯交等手段，形成市、縣森林資源管理“一張圖”，年度更新現(xiàn)狀和變化數(shù)據(jù)庫，編制了市級(jí)及各縣(市、區(qū))森林資源管理“一張圖”年度更新成果報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表，實(shí)現(xiàn)了全市森林資源“一張圖”管理、“一個(gè)體系”監(jiān)測、“一套數(shù)據(jù)”評(píng)價(jià)，為全市森林資源保護(hù)管理工作提供了基礎(chǔ)支撐。

2.3 自然保護(hù)地、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)不斷強(qiáng)化

(1)自然保護(hù)區(qū)管理更加有序，扎實(shí)開展了“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查、“綠劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，在全市形成了打擊自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，有力保護(hù)了自然保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展，建立完善自然保護(hù)區(qū)管理工作評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理工作。

(2)濕地保護(hù)修復(fù)逐步增強(qiáng)，積極開展了重要濕地和一般濕地認(rèn)定工作，編制完成了《曲靖市一般濕地認(rèn)定》地方規(guī)范文本，認(rèn)定省級(jí)重要濕地2個(gè)，在建國家濕地公園1個(gè)(試點(diǎn))，濕地類型自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，水系水生動(dòng)物保護(hù)區(qū)2個(gè)。2020年全市濕地面積達(dá)3.53萬hm2，濕地保護(hù)率達(dá)47.55%，自然濕地保護(hù)率達(dá)31.74%。通過規(guī)范濕地資源利用方式，全面提高濕地保護(hù)管理能力，全市濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提高。

(3)野生動(dòng)植物保護(hù)不斷加強(qiáng)，認(rèn)真開展了野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳活動(dòng)，加大對破壞野生動(dòng)植物資源的打擊力度。著力推進(jìn)野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作，積極做好瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)管理。依法做好野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營利用行政許可審批工作。全面、妥善完成全市禁食陸生野生動(dòng)物處置工作。

2.4 林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

(1)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林草產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和扶貧工作等內(nèi)容融合在一起，積極引導(dǎo)有條件的林農(nóng)和企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前，全市基本形成了以林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積累計(jì)達(dá)2.8萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)25.2億元，成功創(chuàng)建國家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個(gè)。

(2)扎實(shí)推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市發(fā)展苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)566家，年育苗面積達(dá)0.05萬hm2，年可產(chǎn)穗條I80余萬條、綠化苗木及花卉14929萬余株(盆)。建成了國家級(jí)重點(diǎn)林木良種核桃、板栗采穗基地1個(gè)，省級(jí)油茶良種采穗圃1個(gè)，設(shè)立定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗基地11個(gè)，有效保證了全市造林計(jì)劃任務(wù)的苗木供應(yīng)。審(認(rèn))定通過林木良種6個(gè)，累計(jì)爭取國家林木良種補(bǔ)貼965萬元，補(bǔ)助培育良種苗木1810萬株，進(jìn)一步提高了全市林木良種使用率和工程造林質(zhì)量。

(3)加快發(fā)展新型經(jīng)營主體，以農(nóng)民自愿為前提，以核桃、花椒、油茶、林下中藥材種植等優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)為依托，通過政策引領(lǐng)、資金扶持、典型帶動(dòng)等措施，積極引導(dǎo)林草企業(yè)或大戶依法依規(guī)發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社。5年間，發(fā)展林農(nóng)合作社59個(gè)，入社成員1390戶，合作經(jīng)營面積0.23萬hm2，全市累計(jì)發(fā)展林農(nóng)合作社139個(gè)，其中12個(gè)合作社被評(píng)為省級(jí)示范社。積極引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)入林草領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持特色化、規(guī)模化的林草企業(yè)成為林草龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對林草產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)輻射作用。五年間，培育省級(jí)龍頭林草企業(yè)11家，累計(jì)51家，其中林木種苗培育企業(yè)21家、特色經(jīng)濟(jì)林培育9家、森林食品加工企業(yè)6家、林下經(jīng)濟(jì)種植養(yǎng)殖企業(yè)12家、木材加工企業(yè)3家。

(4)實(shí)施好林草貼息貸款增效項(xiàng)目，把林草貼息貸款工作與發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)和培育林草龍頭企業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，用項(xiàng)目推動(dòng)林草貼息貸款的發(fā)放，確保林草企業(yè)和林農(nóng)得到資金扶持。5年間，全市共完成林草貼息資款7.54億元，其中大額貸款6.78億元、小額貸款0.76億元，全市累計(jì)完成貼息貸款14.83億元。

2.5 成功創(chuàng)建國家森林城市

全市投入資金58.43億元，全力推進(jìn)城市森林、森林健康、林草經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化和森林管理五大體系建設(shè)，通過3年扎實(shí)有效的創(chuàng)建工作，于2019年成功創(chuàng)建成國家森林城市，全市城區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)0.9萬hm2，較創(chuàng)建初期增加了0.15萬hm2;平均綠化覆蓋率由36.6%提高到40.47%;城區(qū)街道樹冠覆蓋率由27.36%增加到36.84%;人均公園綠地面積由8.76 m2增加到12.99 m2;全市道路平均林木綠化率由55.01%提高到85.19%;水岸林木綠化率由66.22%提高到86.46%;完成村屯綠化面積0.68萬hm2，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全覆蓋，全市集中居住型村莊林木綠化率由19.92%提高到32.22%，分散居住型村莊林木綠化率由13.23%提高到17%;城區(qū)喬木種植比例由80.7%提高到82.07%;鄉(xiāng)土樹種使用率達(dá)83.17%以上。

2.6 林草生態(tài)扶貧扎實(shí)有效

認(rèn)真履行行業(yè)扶貧主體責(zé)任，通過實(shí)施核桃提質(zhì)、低效林改造、中央造林補(bǔ)貼、天保工程公益林建設(shè)、森林撫育等項(xiàng)目，有效帶動(dòng)7.3萬貧困人口增收脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)“雙贏”。“十三五”期間，利用專項(xiàng)資金累計(jì)從建檔立卡貧困戶中聘用生態(tài)護(hù)林員、公益林護(hù)林員44363人次，生態(tài)護(hù)林員每人每年獲勞務(wù)報(bào)酬收入8000元以上，天保護(hù)林員及公益林護(hù)林員每人每年獲勞務(wù)報(bào)酬收入6000～7200元，實(shí)現(xiàn)了“聘用一人護(hù)林，帶動(dòng)一戶脫貧”工作目標(biāo)。投入資金620萬元，舉辦林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班100余期，參訓(xùn)人員達(dá)14500余人次，其中建檔立卡貧困人口達(dá)8000余人次，發(fā)放林業(yè)技術(shù)手冊和資料10000余份(冊)，護(hù)林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲害預(yù)防知識(shí)等資料5000余份，創(chuàng)森宣傳環(huán)保袋4000個(gè)，核桃技術(shù)規(guī)范1000本。

2.7 林業(yè)草原改革深入推進(jìn)

(1)圓滿完成局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，順利推進(jìn)職能調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸等工作，全面接收了草原、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等工作。

(2)全面完成國有林場改革工作，全市8個(gè)國有林場和曲靖面店坡聯(lián)營林場均被定性為公益一類事業(yè)單位，改革成效被評(píng)定為省級(jí)優(yōu)秀等次。

(3)深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全市共完成集體林確權(quán)137.6萬hm2，確權(quán)率99.3%，發(fā)放林權(quán)證65萬本。

(4)全面完成深化改革年度任務(wù)，出臺(tái)了《曲靖市關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》，推進(jìn)全市自然保護(hù)地科學(xué)分類、合理布局、有力保護(hù)、有效管理。出臺(tái)了《曲靖市林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，不斷完善全市天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，推動(dòng)全市天然林面積穩(wěn)中有增、質(zhì)量持續(xù)提高、功能逐步提升。

2.8 保障支撐能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

(1)科技推廣示范工作有力推進(jìn)，“十三五”期間，共爭取中央和省級(jí)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目14個(gè)、資金1360萬元在曲靖實(shí)施。主持完成的《云新核桃規(guī)模化栽培技術(shù)集成與示范》獲曲靖市科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。研究申報(bào)的澤圣1號(hào)、澤圣2號(hào)、澤圣3號(hào)核桃優(yōu)良無性系等，通過了云南省林木種苗認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)證。參與的“一種早實(shí)核桃豐產(chǎn)樹體的快速培養(yǎng)方法”發(fā)明專利，通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)。

(2)精神文明建設(shè)水平顯著提升，深入開展創(chuàng)文活動(dòng)，投入100余萬元著力改造生活區(qū)、辦公區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)。

(3)認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)三項(xiàng)制度工作，認(rèn)真履行市級(jí)服務(wù)企業(yè)三項(xiàng)制度工作要求，確定33名聯(lián)絡(luò)員定點(diǎn)聯(lián)系38家重點(diǎn)涉林企業(yè)，積極幫助涉林企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的問題。

3 “十三五”期間存在的主要問題及“十四五”對策建議

3.1 十三五” 期間存在的主要問題

“十三五”期間，雖然林草事業(yè)取得了顯著成效，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)圓滿完成，但與“美麗曲靖”建設(shè)和全市各族人民對美好生活的向往還有著差距。

林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)與筑牢兩江生態(tài)安全屏障要求存在較大差距。生物多樣性保護(hù)與加快“森林曲靖”建設(shè)要求存在差距。城市森林質(zhì)量與建設(shè)生態(tài)宜居珠江源大城市要求存在差距。林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打造世界一流“綠色三張牌”要求存在差距。林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與林草高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距。

3.2 “十四五”對策建議

3.2.1 筑牢珠江源頭、長江上游生態(tài)安全屏障

(1)抓實(shí)國土綠化，堅(jiān)持全民動(dòng)員植樹造林，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，形成全民參與大綠化格局。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草工程，防護(hù)林體系建設(shè)，積極爭取實(shí)施陡坡地生態(tài)治理，推動(dòng)國土山川大綠化向縱深發(fā)展;堅(jiān)持突出重點(diǎn)搞綠化，將“三沿”(沿河湖、沿路、沿村莊)區(qū)域、干熱河谷、石漠化沙化、高寒山區(qū)等生態(tài)退化、生態(tài)脆弱地區(qū)列為重點(diǎn)區(qū)域，加大綠化力度，拓展綠化空間。

(2)精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，全面保育天然林、科學(xué)經(jīng)營人工林，組織編制天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，劃定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施分區(qū)施策，對全市天然林實(shí)行全面保護(hù)。

(3)全面加強(qiáng)中幼齡林撫育和國家儲(chǔ)備林培育，科學(xué)開展天然次生林質(zhì)量提升、人工林近自然經(jīng)營、退化林修復(fù)，培育鄉(xiāng)土、混交、異齡、復(fù)層森林，增強(qiáng)森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能，著力培育亞熱帶珍貴樹種和大徑級(jí)材，全面提升森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出，加快森林經(jīng)營增效。

(4)完善林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和定額管理，實(shí)現(xiàn)森林資源有效保護(hù)和高效利用。

(5)加大草原修復(fù)力度，科學(xué)制定草原保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，堅(jiān)持全面保護(hù)、系統(tǒng)治理，提高林草綜合植被蓋度和生物量，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，落實(shí)禁牧輪牧和草畜平衡，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息，科學(xué)推進(jìn)草原退化治理修復(fù)，探索林草融合發(fā)展。

(6)建立全市濕地保護(hù)修復(fù)制度，健全層級(jí)合理的濕地保護(hù)地體系，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍，穩(wěn)步提高濕地保護(hù)率。

(7)建立邊界清晰、管理明確、事權(quán)清晰的濕地分級(jí)管理體系。

(8)強(qiáng)化濕地恢復(fù)和修復(fù)，逐步擴(kuò)大濕地面積，修復(fù)退化濕地生態(tài)功能，完善濕地保護(hù)和利用機(jī)制，全面提升濕地保護(hù)管理能力和水平。

3.2.2 精心呵護(hù)全市生態(tài)資源

(1)著力提升防滅火能力，進(jìn)一步健全和完善森林草原防滅火指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)林火瞭望監(jiān)測體系建設(shè)。提高森林草原防滅火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。

(2)全面加強(qiáng)林草生物災(zāi)害預(yù)防和防治工作，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防控減災(zāi)綜合能力，建立濕地有害生物監(jiān)測和危害評(píng)估體系，進(jìn)一步完善重大林業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制、重大林草生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案操作規(guī)范，著力提升應(yīng)急反應(yīng)能力。

3.2.3 開展生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)工程

(1)建立科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，對全市現(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，精準(zhǔn)識(shí)別保護(hù)空缺區(qū)域，通過擴(kuò)建或新建自然保護(hù)區(qū)、自然公園、社區(qū)保護(hù)地等方式納入自然保護(hù)地，逐步建立起分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效、功能完備的自然保護(hù)地體系。

(2)理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善政策支撐，提高自然保護(hù)地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

(3)建設(shè)完善野生動(dòng)植物保護(hù)和監(jiān)測體系，調(diào)查評(píng)估重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源及其棲息地狀況，建設(shè)全面覆蓋的動(dòng)植物種群極其重要棲息地動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理體系，實(shí)施珍稀瀕危和極小種群物種拯救保護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)參與保護(hù)模式，保護(hù)和恢復(fù)野生種群及其棲息地生境，完善近地、遷地、收容救護(hù)、人工繁育和回歸多元化保護(hù)體系，構(gòu)建人與自然和諧共處、全民共享的綠色發(fā)展格局，全力推動(dòng)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(4)保障生物安全履行國際公約，健全野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控體系，提升重大野生動(dòng)物疫情應(yīng)急防控能力。

(5)強(qiáng)化基層野生動(dòng)植物監(jiān)管執(zhí)法力量，建立健全野生動(dòng)植物保護(hù)管理部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)植物貿(mào)易。

3.2.4 抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)公共服務(wù)

(1)發(fā)展綠色惠民生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力開展基地建設(shè)、主體培育、品牌打造、市場拓展、質(zhì)量安全、科技支撐、平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、協(xié)調(diào)利益鏈，編制全市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(2)著力培育木本油料、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”建設(shè)思路，打好“綠色食品牌’，“健康生活目的地牌”。

(3)鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)木竹加工、林槳紙、觀賞苗木、草產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳型升級(jí)。加大林草產(chǎn)業(yè)政策支持力度，完善資本、人才、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機(jī)制。

(4)提升生態(tài)公共服務(wù)水平，充分挖掘和發(fā)揮森林、草原、濕地等資源功能，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)普惠產(chǎn)品，為全社會(huì)提供科研、教育、體驗(yàn)、休憩等公共服務(wù)。

(5)積極培育生態(tài)服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造一批精品城市森林公園、城市濕地公園、城市郊野公園，森林養(yǎng)生基地、森林體驗(yàn)基地、慢生活體驗(yàn)區(qū)，森林步道、休閑林場、試驗(yàn)實(shí)習(xí)林場、自然教育基地。

(6)鞏固脫貧成果與助推鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)治理扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固生態(tài)脫貧成果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧與助推鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

3.2.5 深化林草改革創(chuàng)新

(1)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度配套改革，建立健全林地資源資產(chǎn)評(píng)估體系、流轉(zhuǎn)體系和林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，進(jìn)一步釋放改革活力和動(dòng)力，推動(dòng)形成集體林規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體。

(2)鞏固和提升國有林場改革成效，完善國有森林資源管理體制，保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，完善國有森林資源資產(chǎn)有償使用制度。

(3)全面建立森林資源保護(hù)培育制度，確保森林資源數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，提高木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

(4)建立國有林場職工績效考核制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)林場利用森林資源發(fā)展多種經(jīng)營，盤活森林資源資產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化林場建設(shè)。

(5)完善草原制度改革，深化草原產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)草原監(jiān)督管理體制改革，探索草原分類經(jīng)營制度改革，探索林權(quán)證、草原證兩證重合，兩補(bǔ)合一。深入推進(jìn)“放管服”改革，增加林草發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

(6)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。

3.2.6 全面提升支撐保障能力

(1)加快林草信息化建設(shè)，建立全市林草大數(shù)據(jù)匯聚管理平臺(tái)、方便快捷的富林惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。

(2)推進(jìn)科技支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以企業(yè)為主體，以科研院所大專院校為支撐，打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士專家工作站、生態(tài)站、試驗(yàn)林場等創(chuàng)新平臺(tái)和長期科研基地建設(shè)。

(3)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新人才機(jī)制，培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人員、高層次科研人員、高水平技術(shù)人員、高技能產(chǎn)業(yè)工人。

(4)持續(xù)推進(jìn)林草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決森林和草原防火、有害生物防治、林草監(jiān)測監(jiān)管等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、裝備條件差等問題，持續(xù)加強(qiáng)林草基層標(biāo)準(zhǔn)化站所建設(shè)。

4 結(jié)語

“十三五”期間，曲靖市實(shí)現(xiàn)了森林面積持續(xù)擴(kuò)大、森林資源質(zhì)量提升、林草綜合效益倍增的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)計(jì)在“十四五”期間，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以維護(hù)生態(tài)安全、增進(jìn)生態(tài)福祉、提高生態(tài)意識(shí)為總目標(biāo)，以山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)為路徑，以實(shí)施重大項(xiàng)目、深化重大改革、完善重大制度為抓手，深入開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，著力建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)林業(yè)草原現(xiàn)代化建設(shè)。預(yù)計(jì)到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)52.5%，森林蓄積量達(dá)7379萬m3，草原綜合植被蓋度達(dá)88%,林草產(chǎn)值達(dá)185億元。