基層林場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系研究
——以中國林科院熱林中心伏波實(shí)驗(yàn)場為例

楊麗梅，黃德衛(wèi)，張顯強(qiáng)，劉 衡，伍俊廷

(中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心伏波實(shí)驗(yàn)場，廣西 崇左 532200)

1 引言

黨的“十八大”以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。生態(tài)文明制度創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略保障，從理論來源、行動(dòng)引領(lǐng)、動(dòng)力供給、增強(qiáng)自信等方面彰顯生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代價(jià)值[1]。

生態(tài)文明制度是指在全社會制定或形成的一切有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性規(guī)定和準(zhǔn)則的總和[2]，其表現(xiàn)形式為正式制度(原則、法律、條例等)和非正式制度(道德、習(xí)慣、倫理等)[3]。生態(tài)文明制度創(chuàng)新應(yīng)遵循系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理的原則，體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)諸方面制度變革的融入與互動(dòng)。生態(tài)文明制度創(chuàng)新包含科學(xué)決策制度創(chuàng)新、法治管理制度創(chuàng)新、道德文化制度創(chuàng)新3個(gè)方面[4]，使之融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，是對建設(shè)中國特色社會主義中如何正確處理人與自然關(guān)系的最新戰(zhàn)略性安排。

針對我國基層林場發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題，中國林科院熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心(以下簡稱熱林中心)伏波實(shí)驗(yàn)場通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新和治理體系建設(shè)加以應(yīng)對并取得一定的成效。本文闡述伏波實(shí)驗(yàn)場的應(yīng)對方式及取得的成效，以期能為基層林場在創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)提供參考，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和美麗中國夢。

2 我國基層林場的發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，我國基層林場大范圍開展造林計(jì)劃，有效改善了森林亂砍濫伐現(xiàn)象，促進(jìn)了社會的發(fā)展進(jìn)步，并在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前仍存在一些問題，如林業(yè)資源總量不足、人均占有率低以及分布不協(xié)調(diào)等[5]。

2.1 基層林場經(jīng)營缺乏合理規(guī)劃

基層林場缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的管理，資源配置嚴(yán)重不合理。首先，在基層林場的發(fā)展建設(shè)中，一些工作人員盲目追求短期經(jīng)濟(jì)效益而對林業(yè)資源無節(jié)制采伐，忽視了林業(yè)資源的生態(tài)效益，不僅沒有獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，而且還使林業(yè)資源受到較大破壞，得不償失。這種缺乏“可持續(xù)發(fā)展”理念的經(jīng)營模式嚴(yán)重制約了我國基層林場的發(fā)展，其次，現(xiàn)行的林地經(jīng)營模式缺少規(guī)劃性，投入大，產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益低。

2.2 林地被侵占難以回收

受各方因素影響，基層林場均存在不同程度林地被侵占使用的問題，嚴(yán)重影響了林場的正常經(jīng)營。且因侵占者在所侵占林地上的經(jīng)營只考慮經(jīng)濟(jì)效益，未考慮生態(tài)效益，從而造成林地受損，破壞森林系統(tǒng)的生物多樣性，嚴(yán)重影響了林場的生態(tài)建設(shè)[6]。

2.3 森林資源利用率低

基層林場種植品種較單一，更新緩慢，且因樹木種植未考慮適地適樹，從而導(dǎo)致樹木生長狀況差，植被存活率較低。

3 伏波實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及成效

伏波實(shí)驗(yàn)場是隸屬于中國林業(yè)科學(xué)研究院熱林中心的4個(gè)實(shí)驗(yàn)場之一，位于憑祥市上石鎮(zhèn)(22°2′55″N，106°51′20″E)，距離憑祥市區(qū)22 km，南靠中越邊境，邊境線長18 km。森林經(jīng)營面積4030 hm2；森林蓄積42萬m3，森林覆蓋率90%。

細(xì)研《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》，對建立健全生態(tài)保護(hù)制度提出了四點(diǎn)要求：一是實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；二是建立健全資源高效利用制度；三是健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度；四是嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。伏波實(shí)驗(yàn)場根據(jù)相關(guān)指示精神和實(shí)際情況制定了以下制度和措施。

3.1 踐行生態(tài)文明理念，建設(shè)國家森林經(jīng)營樣板基地

加強(qiáng)森林經(jīng)營是踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)建設(shè)理論的重要抓手，國家森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)是引領(lǐng)和深化科學(xué)森林經(jīng)營工作的重要途徑。

熱林中心以森林經(jīng)營樣板基地建設(shè)為契機(jī)，改變傳統(tǒng)的森林經(jīng)營方式，創(chuàng)新運(yùn)用先進(jìn)的多功能近自然森林經(jīng)營的理念與技術(shù)，科學(xué)開展森林經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多種功能，逐步形成了“以珍貴樹種大徑材培育為主導(dǎo)的多功能近自然森林經(jīng)營”的發(fā)展理念，為森林健康生長不斷注入了科技元素和現(xiàn)代工藝。

伏波實(shí)驗(yàn)場以此經(jīng)營理念為核心，踐行生態(tài)文明思想，開展以珍貴樹種大徑材培育為主導(dǎo)的多功能近自然森林經(jīng)營并進(jìn)行示范推廣，全面提升森林質(zhì)量，建設(shè)和諧美麗新熱林，為國家生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

樣板基地建設(shè)后，熱林中心的森林林分結(jié)構(gòu)顯著改善；林齡結(jié)構(gòu)、徑級結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)更趨合理；林分內(nèi)的生物多樣性明顯增加，天然更新能力顯著增強(qiáng)；土壤碳儲量明顯提升，土壤理化性質(zhì)明顯改善，土壤微生物總量增加，細(xì)根生物量和年凋落量顯著提高；森林面積較樣板基地建設(shè)前增加3.78%,蓄積量增加4.20%，喬木林蓄積量增加12.9 m3/hm2。這一系列的變化不僅表明森林質(zhì)量的提高，且有效減少了病蟲害的發(fā)生。

另外伏波實(shí)驗(yàn)場作為全國木材戰(zhàn)略儲備基地以及珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種試驗(yàn)示范區(qū)，在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)及地方政府的大力支持下，秉承熱林中心三大基地建設(shè)目標(biāo)，努力在科學(xué)研究方面創(chuàng)新突破，以科研帶動(dòng)高效生產(chǎn)管理。引進(jìn)以珍貴樹種大徑材為主導(dǎo)的多功能近自然森林經(jīng)營理念，營建有松杉人工林近自然化改造示范林、珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種紅椎(火力楠)大徑材培育技術(shù)示范林、西南樺-紅椎同齡(異齡)混交示范林、馬尾松人工林下叢植紅椎示范林、馬尾松材脂兼用林培育技術(shù)示范林以及多樹種斑塊狀人工混交示范林等。同時(shí)，建設(shè)完成廣西友誼關(guān)森林生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站，廣西大學(xué)熱帶人工林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站，開展多個(gè)重大科研項(xiàng)目的研究工作。年均完成造林2000余畝、育苗近30萬株；木材近15000 m3/年，松脂逾500 t/年，伐區(qū)剩余物4000余t/年，完成了伏波實(shí)驗(yàn)場林區(qū)內(nèi)的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(二類調(diào)查)和固定樣地復(fù)測任務(wù)；在生物防治上及時(shí)應(yīng)對，為我國木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

3.2 建立健全保護(hù)國有林地完整經(jīng)營制度和管理制度

根據(jù)《中華人民共和國森林法》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西國有林場被侵占林地綜合整治工作方案的通知》等文件要求，伏波實(shí)驗(yàn)場結(jié)合林政治安、國有林地回收等工作要點(diǎn)，在熱林中心被侵占國有林地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，全面核查國有林場被侵占情況，勾繪上圖，不定期召開被侵占國有林地綜合整治工作會議，制定多種回收方式，協(xié)同配合相關(guān)市縣開展綜合整治工作。完善國有林場林地保護(hù)管理體系，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不被破壞、國有資產(chǎn)不流失，提升中越邊境林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。近年來，以多種方式收回了被侵占國有林地近1100畝。設(shè)立伏波實(shí)驗(yàn)場環(huán)境和社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，維護(hù)場部和林區(qū)治安，積極加強(qiáng)與地方政府及部隊(duì)合作交流，共建南疆綠色長城。

3.3 多措并舉，提高森林資源利用率

林地資源是最重要資源之一，有地才能有林。充分合理使用林地資源，才能讓森林更好地發(fā)揮各項(xiàng)效益。因地制宜，適地適樹造林是踐行生態(tài)文明建設(shè)總要求，是高效利用林地資源的最好方法。伏波實(shí)驗(yàn)場積極研究低效林改造和次生林恢復(fù)方法，推行低效林改造和促進(jìn)次生林恢復(fù)，進(jìn)一步高效利用森林資源。努力探索開發(fā)森林動(dòng)植物價(jià)值，在保護(hù)森林多樣性的前提下合理利用。伏波實(shí)驗(yàn)場在以下3個(gè)方面積極開展措施：一是低效林改造。回收被侵占林地和職工自營經(jīng)濟(jì)地，把低效的經(jīng)濟(jì)林加以改造，套種珍貴鄉(xiāng)土樹種，將純林變混交林，單層林變復(fù)層林，提高林地林木價(jià)值，增加森林多樣性，提升森林效益；二是促進(jìn)溝谷次生林恢復(fù)。在雜灌和藤蔓雜草叢生的溝谷中合理設(shè)計(jì)種植速生珍貴鄉(xiāng)土樹種，促進(jìn)其恢復(fù)成更具森林效益的復(fù)層林；三是適地適樹。山坡到山腳科學(xué)設(shè)計(jì)，不同坡位種植不同樹種，針闊樹種合理布置，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。

3.4 借助生態(tài)效益，助力脫貧攻堅(jiān)

(1)熱林中心利用伏波實(shí)驗(yàn)場得天獨(dú)厚的條件，開發(fā)伏波山泉飲用水。自2006年伏波山泉水自營企業(yè)建成投產(chǎn)以來，伏波山泉水一直是憑祥市最受歡迎的天然飲用水，產(chǎn)品還銷往龍州縣、寧明縣及崇左市周邊地區(qū)，累計(jì)銷售桶裝水1000萬桶，產(chǎn)值1.3億元，為科研生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

(2)伏波實(shí)驗(yàn)場在營林生產(chǎn)、科技開發(fā)等方面充分帶動(dòng)了周邊居民就業(yè)，增加村民收入，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了貢獻(xiàn)。

(3)積極開展培育紅椎菌、種植茯苓等林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既增加職工收益，也充分利用林地資源，帶動(dòng)附近村民就業(yè)致富。

(4)援建浦東小學(xué)臨時(shí)校舍，積極參與資助貧困學(xué)子，并組織科技人員指導(dǎo)村民種植珍貴樹種等，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)一份力量。

3.5 建設(shè)美麗中國，全民共參與

習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。每一個(gè)公民都要自覺履行法定植樹義務(wù)”。建設(shè)生態(tài)文明不是一個(gè)人、一個(gè)單位、一個(gè)組織就能辦到的，要政府、市場、公眾良性互動(dòng)，共同參與才能發(fā)揮最大力量。

伏波實(shí)驗(yàn)場根據(jù)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，積極調(diào)配苗木、組織人手搶抓時(shí)機(jī)忙造林。以植樹節(jié)為契機(jī)，與非林業(yè)單位聯(lián)合組織開展義務(wù)植樹造林活動(dòng)，植一棵樹，綠一方土，把建設(shè)美麗中國的愿景和生態(tài)文明的理念傳遞到每一個(gè)人的心里。

此外，伏波實(shí)驗(yàn)場在2018年榮獲“廣西森林單位園區(qū)”稱號，2019年榮獲“崇左市工人先鋒號”稱號，也將繼續(xù)弘揚(yáng)“文明和諧、敬業(yè)奉獻(xiàn)、科技興林、爭創(chuàng)一流”的熱林精神，實(shí)現(xiàn)森林多功能可持續(xù)科學(xué)經(jīng)營，為建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)化作出更大貢獻(xiàn)。

4 伏波實(shí)驗(yàn)場進(jìn)一步創(chuàng)新的思考

為進(jìn)一步推進(jìn)深化創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系的建設(shè)，伏波實(shí)驗(yàn)場還要付諸更多的思考和行動(dòng)。

4.1 明晰實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃,完善相關(guān)制度

創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)的推進(jìn)需要完整的組織和制度保障。因此，可以成立一個(gè)“建設(shè)小組”，結(jié)合場部實(shí)際，深化細(xì)化頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)的規(guī)劃。同時(shí)，成立“監(jiān)督小組”，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。

4.2 全面加強(qiáng)科技支撐，確保實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)

一方面，利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)科研院所的合作交流，針對生態(tài)文明制度創(chuàng)新和治理產(chǎn)生的難題，開展科研攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，確保創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)的推進(jìn)；另一方面，通過外派學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)，提升職工的綜合素質(zhì)。

4.3 大力弘揚(yáng)創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)文化

創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)需要加強(qiáng)文化宣傳，凝聚各方力量，打造共建生態(tài)文明制度和治理體系的氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)文化宣傳工作，讓職工及周圍村民了解創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)文化，促進(jìn)全民參與實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)林業(yè)信息化能力建設(shè)

利用信息技術(shù)服務(wù)于實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)。林業(yè)治理能力現(xiàn)代化是創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)的重要一環(huán)，而林業(yè)信息化是林業(yè)治理能力現(xiàn)代化的前提。因此，實(shí)驗(yàn)場需要加強(qiáng)林業(yè)信息化能力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系建設(shè)。

4.5 建立評估機(jī)制

定期對生態(tài)文明制度創(chuàng)新和治理體系建設(shè)的力度、效果進(jìn)行評估。通過相關(guān)的評估，發(fā)現(xiàn)相關(guān)制度存在的隱性問題，并進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

5 結(jié)語

伏波實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系的建設(shè)成效顯著。但是，創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系的建設(shè)不是一蹴而就、一帆風(fēng)順的。伏波實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系的建設(shè)中仍存在許多問題和缺陷。因此，在推進(jìn)伏波實(shí)驗(yàn)場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系的建設(shè)中，還要付諸更多的思考和行動(dòng)，從而為全區(qū)乃至全國基層林場創(chuàng)新生態(tài)文明制度和治理體系的建設(shè)提供參考。