康橋生態綠地(公園)管養體制創新思考

倪春麗

(上海浦發生態建設發展有限公司，上海 201209)

1 康橋生態綠地(公園)基本概況

康橋生態綠地(公園)位于浦東新區康橋鎮，原建設項目名稱為“南匯生態專項建設工程”，東起滬蘆高速(S2)，西至陳春浜，南至川周公里，北側基本沿外環100 m林帶南線約400 m寬區域。東西向全長約10 km，規劃用地面積298.37 hm2，建設主體為上海南匯生態建設發展有限公司(現為上海浦發生態建設發展有限公司)，以“二帶五園六區塊”為架構，分地塊分期分步建設。

該項目的功能定位是以生態為靈魂，以景觀為特質，涵蓋生態防護、景觀觀賞、體育休閑、文化展示、公共服務、隔音降噪、減排治霾、防災避難等多種功能的城市景觀林帶和郊野公園體系。項目分為綠地建設和500 m2以上配套建筑(總體量約6萬m2)建設兩部分。綠地建設部分項目總投資36.25億元，NA、NB兩個地塊約160 hm2分別于2016年6月和2017年3月建成并向社會開放，NC至NF四個地塊于2019年初建成并向社會開放。根據綠地所在的原村落名稱，自東向西，依次命名為“康橋生態園—沔青綠地、沔西綠地、湯巷綠地、沿北綠地、秀南綠地”，目前這5塊綠地均已向社會開放。

2 康橋生態綠地(公園)建設運作模式

南匯生態專項建設工程由上海南匯發展(集團)有限公司所屬國有企業上海南匯生態建設發展有限公司作為建設單位承擔工程建設任務(現為上海浦發生態建設發展有限公司)，建設所需資金由市級財政給予補貼資金5.25億元，新區財力補貼5.37億元，其余資金由南發集團融資并通過67 hm2捆綁開發用地的土地出讓收益及相關優惠政策予以平衡，不足部分由區財力托底，該運作機制在上海市外環生態項目建設中是一個創新[2]。

3 創新康橋生態綠地(公園)管養模式的基本思路

3.1 浦東大型生態綠地(公園)現行管理模式

浦東大部分生態綠地(公園)由浦東新區環境保護和市容衛生管理局直屬事業單位——浦東新區綠化管理事務中心集中管理，少數生態綠地(公園)采取企業化管養模式。

3.1.1 事業單位集中管理模式

新區大部分生態綠地(公園)由新區綠化中心集中管理，綠化中心所承擔生態綠地(公園)的行業指導、監督、業績考核工作，對考核合格的生態綠地(公園)發放養護經費。這些生態綠地(公園)的養護經費由新區財政承擔，具體參照上海市頒布的定額標準執行，按生態綠地(公園)的等級分為16.1元/m2·年、23元/m2·年、30元/m2·年三類。

生態綠地(公園)的日常養護是由綠化中心以購買服務的形式，確定各生態綠地(公園)的養護單位，簽訂養護合同。由于新區市容環衛改革采取綜合養護模式，目前許多生態綠地(公園)的養護單位還同時承擔了新區范圍內其他道路設施的養護工作[3]。

3.1.2 企業化管養模式

世紀公園、名人苑、濱江大道、前灘體育公園等生態綠地(公園)實行企業化管養模式。上述生態綠地(公園)的物業管理、綠化管理、旅游服務、會務服務、設施管理、餐飲管理、園林技術咨詢、市場營銷等均由項目管理公司負責。由此產生的設備更新改造、日常維護費用等也由企業自收自支實現。

3.2 強化康橋生態綠地(公園)功能開發，提升社會經濟效益

城市生態綠地(公園)既是城市現代化基礎設施建設的重要內容之一，也是人們社會生活和精神文明的重要載體。浦東要加強生態綠地(公園)建設和功能開發，推動生態綠地(公園)管理模式創新，豐富和開拓生態綠地(公園)功能，積極打造綠色的園藝文化、多彩的人文環境和絢麗的城市風貌，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，滿足多元化、多層次的市民需要，建設高品質的浦東。下面以康橋生態綠地(公園)為例進行創新探索。

(1)以康橋生態綠地(公園)休憩功能為基礎，構建休閑娛樂的城市文化載體。在一些大中型公園，應策劃開展豐富多彩的定期性與季節性相結合的品牌化、特色化的文化體育游藝活動，以滿足人們日益增長的文化體育需求和精神生活需求，成為傳播和踐行中國特色社會主義核心價值觀的重要載體。

(2)以康橋生態綠地(公園)的景觀功能為載體，構建城市人文園藝展示基地。應塑造規模不同、內容各異的，體現新時代特色和精神風貌的城市人文景觀，并組織開展形式多樣、內涵豐富的，流動性與固定性、本地性與各地性相結合的園藝、人文展覽活動，促進生態綠地(公園)的社會功能發揮。

(3)以康橋生態綠地(公園)的游覽功能為支撐，構建公益和商業文化活動窗口。應通過創新生態綠地(公園)管養模式，有計劃、有組織地開展生態綠地(公園)的公益和商業交融的特色文化活動，把城市生態綠地(公園)打造成浦東對外活動的重要窗口，進一步發揮和體現生態綠地(公園)的社會經濟效益[4]。

(4)以康橋生態綠地(公園)的生態環境功能為底色，構建具有區域特色的產業功能。應積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，通過創新康橋生態綠地(公園)管養模式，結合區域特色和特點，開發特色產業功能，打造特色產業小鎮，發揮生態綠地(公園)的經濟效益。

3.3 創新康橋生態綠地(公園)管養模式，提升城市生態綠地(公園)營運水平

作為改革開放和創新發展的標桿[5]，浦東更要積極創新生態綠地(公園)管養模式，探索城市生態綠地(公園)管養模式的新途徑，推動城市生態綠地(公園)的服務和營運水平不斷提升。

3.3.1 推行分類管理體制

從分類角度看，凡是企業投資建設的，或者實行門票收費的公園，一般都可以采取企業投建管一體化模式的操作方法。

3.3.2 推行分層管理體制

從分層角度看，小型、分散的居住區生態綠地(公園)，則可以采取社會化的社區管理模式，中型、免費公園可以采取政府撥款，企業托管的契約化管理，大型、收費公園推行企業投建管一體化管理體制。

例如：昆山市城市生態森林公園逐步成為一個集城市區域性環境改善、動植物多樣性保護、休閑旅游、科普宣傳為一體的大型公益性主題公園；上海世紀公園已開展音樂節、煙花節、梅花展等多項大型主題活動，為社會公益活動提供場地；上海顧村公園是一座集生態防護、景觀觀賞、休閑健身、文化娛樂、旅游度假等功能于一體的大型城市郊野森林公園，一期建設7個園，分別為郊野森林園、異域風情園、森林漫步園、森林燒烤園、兒童森林嘉年華、森林休閑運動園、植物觀賞園[6]。

3.3.3 推行專業化運營團隊管理模式

康橋生態綠地(公園)要創新管養體制，需要積極推行專業人才管理、專業隊伍營運的理念。生態綠地(公園)管養的專業性主要體現在4個方面：一是提升基礎性的管養服務水平，更好發揮生態效益，維持公園景觀和設施需要的配套服務，如綠化、保潔清掃等；二是增加有特色的主題活動和服務，發揮社會效益，體現公園生態和科學、人文內涵的專業服務，如導覽、講解、活動策劃、物種培養、科學試驗等；三是創建生態綠地(公園)管養品牌，通過把國際視野與民族特色相結合、參觀展覽與參與互動相結合、固定展示與季節流動相結合，舉辦各類國際花卉園藝、人文風情、藝術雕塑、文化科普等活動，打造高品質管養服務品牌；四是建設智慧生態綠地(公園)，通過生態綠地(公園)智慧管理系統，包括信息通信、安全防范、設施管理、客流引導、智慧旅游等服務。同時，依托智慧管理系統，逐步推動養護設施設備化，使清潔和簡單修剪等綠化養護機械化，提高綠地(公園)運營養護效率[7]。

例如，2017年開園的香蜜公園成為深圳首個智慧化公園，通過空間分析技術、4G移動網絡、物聯網技術，打造IBMS智能化集成管理系統，對視頻監控、智能照明、環衛監測、停車管理等10余項智能系統進行集成管理，打破傳統信息化公園中各子系統之間的“信息孤島”和“孤立狀態”，實現“一鍵式”監控、管理和調度。

4 開展康橋生態綠地(公園)管養體制創新的重要意義

目前浦東地區的管養體制存在一些短板，主要為模式較為單一、不夠靈活，政府財政壓力較大，相關主體缺乏積極性，人員的專業性也有待提高。創新管養體制對于補齊短板，加快生態文明建設具有很大的促進作用。

(1)有利于探索浦東生態文明管理新體制機制，推動浦東生態文明建設。在傳統模式下，限于經費預算、專業水平和考核導向，管理人員沒有積極性去挖掘生態綠地(公園)的深層次文化內涵。應突破傳統管理模式，引入競爭機制，有助于提升康橋生態綠地(公園)的整體運作活力和效率，加快浦東生態文明建設[8]。

(2)有利于創新生態綠地(公園)管養模式，發揮浦東大型生態綠地(公園)的最大效益。傳統模式下，容易造成前期建設和后期管養的脫節，產生因建設階段對后期運營考慮不周而造成的項目建成過后的重復建設和配套設施無法滿足后期運營需求的現象，最終導致后期管養成本居高不下。應建立建設和管養一體化模式，將生態綠地(公園)的后期運營和設施建設的完整性等目標引入到項目的設計和建設方案中，實現建設和管養的有效銜接，這樣能夠使建設單位有較強的主人翁意識，從而在提升建設質量的基礎上降低后期維護管理成本，發揮康橋生態綠地(公園)的最大效益。

(3)有利于促進浦東生態環境建設運營力量培育壯大，提升服務保障浦東生態環境建設運營能力。區屬國企是浦東生態環境建設運營力量的主力軍，探索生態綠地(公園)建設領域的“投資-建設-運營-管理”一體化模式，有助于生態環境建設領域的區屬國企延長產業鏈，使區屬國企有機會參與生態綠地(公園)的運營和管理；有助于在新區生態綠地(公園)管養層面建立有效的市場競爭機制，形成一批高品質大型綠地(公園)的專業管養服務商；有助于推動新區事業單位和國有企業改革，建立“群眾滿意、政府放心、社會認可”的生態綠地(公園)管養綜合評價機制。